東至縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

為建立健全新型冠狀病毒感染應(yīng)急體系，提高應(yīng)對新型冠狀病毒感染的能力，有效預(yù)防、及時控制和消除新型冠狀病毒感染及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類新型冠狀病毒感染的應(yīng)急處置工作，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)公共利益和社會秩序。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《池州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)出現(xiàn)新型冠狀病毒感染（含疑似病例或確診病例）或可能出現(xiàn)新型冠狀病毒感染病例輸入時的應(yīng)急處理工作。

1.4  工作原則

（1）以人為本、健全機制。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少新型冠狀病毒感染及其造成的人員傷亡和危害，做到平戰(zhàn)結(jié)合，把新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理與公共衛(wèi)生工作緊密結(jié)合起來。通過建立和完善應(yīng)急機制，為應(yīng)對新型冠狀病毒感染提供保障。

（2）預(yù)防為主、常備不懈。提高政府和群眾對新型冠狀病毒感染的防范意識，落實各項預(yù)防措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)新型冠狀病毒感染的情況及時分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。根據(jù)新型冠狀病毒感染的范圍、性質(zhì)和危害程度，對新型冠狀病毒感染進(jìn)行分組管理?？h鄉(xiāng)兩級黨委政府負(fù)責(zé)新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理的相關(guān)工作。

（4）依法規(guī)范、措施果斷。按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善新型冠狀病毒感染應(yīng)急體系，建立健全新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理工作制度，對新型冠狀病毒感染和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效地開展監(jiān)測、報告和處理工作。

（5）依靠科學(xué)、加強合作。新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理工作要充分尊重和依靠科學(xué)，重視開展新型冠狀病毒感染防范和處理的科研和培訓(xùn)，為新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理提供技術(shù)保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作，資源共享，有效應(yīng)對新型冠狀病毒感染。要組織、動員公眾廣泛參與新型冠狀病毒感染的應(yīng)急處理。

1.5 新型冠狀病毒感染的分級

根據(jù)新型冠狀病毒感染的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，新型冠狀病毒感染劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)參照甲類傳染病管理規(guī)定執(zhí)行。

2  應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1　應(yīng)急指揮機構(gòu)

根據(jù)《東至縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作的需要，成立縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急指揮部，作為負(fù)責(zé)全縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急工作的指揮機構(gòu)。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委政府要按屬地管理的原則，成立本級新型冠狀病毒感染應(yīng)急指揮部，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理工作。

2.1.1　應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

成立以縣長為指揮長、分管縣長為常務(wù)指揮長的新型冠狀病毒感染應(yīng)急指揮部，在縣新型冠狀病毒疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是：根據(jù)縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急工作開展需要，啟動縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一組織、指揮全縣新型冠狀病毒感染的應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康委，李強同志兼任辦公室主任，陳勝友、徐浩山同志任辦公室副主任，承辦應(yīng)急指揮部的日常工作。

指揮部各成員單位職責(zé)如下：

縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織制定新型冠狀病毒感染醫(yī)療救治和預(yù)防控制技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制需要，向縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急指揮部提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等重大措施的建議；上報新型冠狀病毒感染信息，按省、市衛(wèi)健委的要求及時發(fā)布新型冠狀病毒感染信息；開展新型冠狀病毒感染的肺炎衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙；組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動。

縣總醫(yī)院：開展新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療救治、實驗室檢測、專業(yè)人員培訓(xùn)；組建相關(guān)專家組，為新型冠狀病毒感染防控提供技術(shù)支持；協(xié)助縣疾控中心開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作；做好轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)院院感控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作；嚴(yán)格落實集中隔離或居家醫(yī)學(xué)觀察措施。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)全縣新型冠狀病毒疫情防控工作宣傳報道，正確引導(dǎo)社會輿論，協(xié)助衛(wèi)生健康部門開展新型冠狀病毒疫情防控知識宣教工作。負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿情，引導(dǎo)網(wǎng)民不信謠不傳謠。

縣發(fā)改委：保障疫情防控應(yīng)急物資市場物價基本穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生健康部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，審批應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目。配合衛(wèi)生健康部門做好新型冠狀病毒防治知識宣教工作。

縣政府辦：外事辦負(fù)責(zé)突發(fā)疫情防控涉外事務(wù)和政府部門協(xié)調(diào)，協(xié)助衛(wèi)生健康部門接待國際組織。

縣科經(jīng)局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)大型商場、超市開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，做好疫情發(fā)生時生活必需品等物資應(yīng)急保障。會同縣衛(wèi)健委做好醫(yī)用消毒、防護(hù)物資的儲備調(diào)度工作。

縣教體局：負(fù)責(zé)制定教育系統(tǒng)新型冠狀病毒疫情應(yīng)急預(yù)案，督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校、托幼機構(gòu)落實疫情防控措施，開展學(xué)校、托幼機構(gòu)健康宣教工作。

縣公安局：密切關(guān)注與疫情防控有關(guān)的社會治安動態(tài)，依法查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)生健康部門依法做好強制隔離等相關(guān)應(yīng)急處置工作。

縣民政局：組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會組織開展社會捐助工作，接受、分配捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作;對符合條件的困難患者提供臨時救助。

縣司法局：負(fù)責(zé)疫情防控工作中活禽交易、野生動物管控及疑似病例留置、確診病例隔離等法律糾紛處置等。

縣財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)防控應(yīng)急和醫(yī)療救助物資的經(jīng)費保障。

縣人社局：負(fù)責(zé)按照工傷保險政策有關(guān)規(guī)定，落實參與疫情防控應(yīng)急處置工作人員的工傷保險待遇。做好大型招聘活動的疫情防控工作。配合衛(wèi)生健康部門做好新型冠狀病毒防治知識宣教工作。

縣住建局：負(fù)責(zé)建設(shè)工地居住環(huán)境衛(wèi)生整治，加強垃圾、糞便處理設(shè)施建設(shè)，督促物業(yè)公司加大保潔頻次和保潔深度，做到垃圾及時清掃，日產(chǎn)日清。配合衛(wèi)生健康部門做好新型冠狀病毒防治知識宣教工作。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。

縣交通運輸局：負(fù)責(zé)交通工具及其候車室的各項防控措施，做好疫情應(yīng)急處置期間的交通運輸管理工作。負(fù)責(zé)車站內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整治，開展疫情防控知識宣教，必要時，協(xié)助有關(guān)部門做好發(fā)熱病人追蹤、監(jiān)測等工作。配合衛(wèi)生健康部門做好新型冠狀病毒防治知識宣教工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)家禽等疫情防控工作，開展與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、調(diào)查和應(yīng)急處置等工作。

縣文旅局：負(fù)責(zé)組織旅游行業(yè)做好疫情防控工作，督促指導(dǎo)星級賓館、民宿、圖書館、檔案館、網(wǎng)吧、KTV、影劇院，大型文化活動舉辦單位落實疫情防控措施；必要時，依法依規(guī)發(fā)布旅游風(fēng)險提示。配合衛(wèi)生健康部門做好新型冠狀病毒防治知識宣教工作。

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)組織對疫情防控提供必要的人力和技術(shù)支持等。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強農(nóng)貿(mào)市場畜禽質(zhì)量安全管理，做好相關(guān)藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督和管理。發(fā)生疫情時，配合有關(guān)部門關(guān)停相關(guān)畜、禽經(jīng)營市場，督促市場開辦者和經(jīng)營者開展清潔、消毒、無害化處置工作。配合衛(wèi)生健康部門做好新型冠狀病毒防治知識宣教工作。

縣城管局：負(fù)責(zé)加強對城市市容環(huán)境整治及餐廚廢棄物處置的監(jiān)督管理，擔(dān)負(fù)垃圾收集與處置工作。配合衛(wèi)生健康部門做好新型冠狀病毒防治知識宣教工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)加強對野生動物及交易場所的監(jiān)測和管理，配合衛(wèi)生健康部門做好新型冠狀病毒防治知識宣教工作。

縣醫(yī)保局：負(fù)責(zé)落實新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)保政策，加強涉及困難群體醫(yī)療保障經(jīng)費補助等，對符合條件的困難患者提供醫(yī)療救助。配合衛(wèi)生健康部門做好新型冠狀病毒防治知識宣教工作。

東至火車（汽車）站：協(xié)調(diào)組織對進(jìn)出車站和乘車的人員進(jìn)行體溫監(jiān)測、篩查工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人、疑似傳染病人及相關(guān)密切接觸者及時移交指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；開通運輸綠色通道，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械等急用物資隨時運送。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口開發(fā)區(qū)管委會：

負(fù)責(zé)落實本轄區(qū)、社區(qū)（村）防控工作，開展人員摸排、登記、上報，配合衛(wèi)生部門做好隔離人員醫(yī)學(xué)觀察；配合做好轄區(qū)內(nèi)停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；做好轄區(qū)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，加強新型冠狀病毒防治知識宣教。

2.1.2　日常管理機構(gòu)

縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)全縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理的日常管理工作。

其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理工作；起草制定有關(guān)新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理措施；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制訂新型冠狀病毒感染應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)新型冠狀病毒感染應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)。聯(lián)系縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急指揮部各成員單位，對各成員單位履行《東至縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急預(yù)案》中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；及時報送有關(guān)新型冠狀病毒感染信息。

2.2　專家咨詢委員會

縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組建縣新型冠狀病毒感染專家咨詢委員會。

其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對新型冠狀病毒感染級別進(jìn)行評估，對應(yīng)采取的重要措施提出建議；對新型冠狀病毒感染應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；參與制訂、修訂新型冠狀病毒感染應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；對新型冠狀病毒感染應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評估提出意見；承擔(dān)縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急指揮部及其日常管理機構(gòu)交辦的其他工作。

2.3　應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)結(jié)合本單位的職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理新型冠狀病毒感染能力的培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。發(fā)生新型冠狀病毒感染后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要根據(jù)衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排，積極開展應(yīng)急處理工作。

2.3.1　縣總醫(yī)院

主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療，控制醫(yī)院內(nèi)感染，采集住院病人及疑似病人的檢測標(biāo)本，配合疾控中心對病人進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，做好緊急用血準(zhǔn)備。

2.3.2　縣疾病預(yù)防控制中心

負(fù)責(zé)新型冠狀病毒感染報告和現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理，包括提出對有關(guān)人員采取醫(yī)學(xué)觀察和隔離措施的意見，并對有關(guān)人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，采集病人、疑似病人及其接觸者和環(huán)境標(biāo)本，開展環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理，開展病因現(xiàn)場快速檢測或?qū)嶒炇覚z測，加強疾病和健康監(jiān)測。承擔(dān)全縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理和實驗室檢測的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持任務(wù)。

    2.3.3  縣衛(wèi)生監(jiān)督所

負(fù)責(zé)對事件發(fā)生地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法檢查。

    3  新型冠狀病毒感染的監(jiān)測、預(yù)警、報告

3.1　監(jiān)測

按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立新型冠狀病毒感染監(jiān)測、預(yù)警與報告網(wǎng)絡(luò)體系?？h疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和各級醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)開展新型冠狀病毒感染的日常監(jiān)測工作。

縣衛(wèi)健委組織開展重點傳染病和新型冠狀病毒感染的主動監(jiān)測。同時加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的聯(lián)系，及時了解和掌握動物疫情監(jiān)測情況。

3.2　預(yù)警

3.2.1　預(yù)警支持系統(tǒng)

縣衛(wèi)健委按照資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力的要求，建立和完善新型冠狀病毒感染應(yīng)急決策指揮系統(tǒng),并負(fù)責(zé)接收新型冠狀病毒感染責(zé)任報告單位和縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急指揮部其他成員單位報送的新型冠狀病毒感染信息。

3.2.2　預(yù)警級別及發(fā)布

預(yù)警級別依據(jù)新型冠狀病毒感染的性質(zhì)、可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

縣衛(wèi)健委根據(jù)提供的監(jiān)測信息，組織專家咨詢委員會按照新型冠狀病毒感染的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾健康的危害程度和可能的發(fā)展趨勢，進(jìn)行分析、評估和預(yù)測，初步確定預(yù)警級別、擬訂處理措施，向本級應(yīng)急辦公室提出發(fā)布預(yù)警信息的建議。

預(yù)警發(fā)布后，縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理指揮部各成員單位按照應(yīng)急指揮部的預(yù)警決定和各自職責(zé)，迅速做好應(yīng)急各項準(zhǔn)備工作。

3.3　報告

任何單位和個人都有權(quán)向縣人民政府及衛(wèi)健委報告新型冠狀病毒感染及其隱患,有權(quán)向上級部門舉報不履行或者不按照新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位和個人。

3.3.1　責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

3.3.1.1　責(zé)任報告單位

縣人民政府和縣衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、教育機構(gòu)等有關(guān)單位為新型冠狀病毒感染的責(zé)任報告單位。

3.3.1.2　責(zé)任報告人

執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生和相關(guān)人員為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告人。

新型冠狀病毒感染責(zé)任報告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地報告新型冠狀病毒感染及其處置情況。

3.3.2　報告時限和程序

新型冠狀病毒感染監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)盡快向縣衛(wèi)健委報告。

接到新型冠狀病毒感染信息報告的縣衛(wèi)健委應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)盡快向縣人民政府報告，同時向市衛(wèi)健委報告，并應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，及時采取措施，隨時報告事態(tài)進(jìn)展情況。

3.3.3　報告內(nèi)容

新型冠狀病毒感染報告分為首次報告、進(jìn)程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進(jìn)程。     

（1）首次報告：發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后以最快方式完成首次報告。報告的內(nèi)容包括：事件名稱、發(fā)生地點、發(fā)生時間、報告時間、波及人群或潛在的威脅和影響；盡可能報告的內(nèi)容包括：事件的性質(zhì)、范圍、嚴(yán)重程度、可能原因、已采取的措施、病例發(fā)生和死亡分布及可能發(fā)展趨勢等。

（2）進(jìn)程報告：根據(jù)事件的進(jìn)程變化或上級要求隨時上報。報告事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的判斷和原因或可能因素。在進(jìn)程報告中既要報告新發(fā)生的情況，同時對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正。

（3）結(jié)案報告：在事件處理結(jié)束后10個工作日內(nèi)上報。對事件的發(fā)生和處理情況進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。

3.3.4　新型冠狀病毒感染網(wǎng)絡(luò)直報

可通過專報系統(tǒng)報告新型冠狀病毒感染?？h疾病預(yù)防控制中心接收報告信息后，應(yīng)及時審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性，并將統(tǒng)計匯總、分析，按照有關(guān)規(guī)定報告縣衛(wèi)健委和上級疾控機構(gòu)。

4　新型冠狀病毒感染的應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1　應(yīng)急響應(yīng)原則

發(fā)生新型冠狀病毒感染時，事發(fā)地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級，縣級應(yīng)急辦公室及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，做出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)。同時，要遵循新型冠狀病毒感染發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別新型冠狀病毒感染的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應(yīng)及時對預(yù)警和反應(yīng)級別升級；對范圍局限、不會進(jìn)一步擴散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低反應(yīng)級別，及時撤消預(yù)警。

對發(fā)生在學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及地區(qū)性或全縣性重要活動期間的新型冠狀病毒感染，要高度重視，可相應(yīng)提高報告和反應(yīng)級別，確保事件迅速、有效控制，維護(hù)社會穩(wěn)定。

新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理要采取邊搶救、邊處理、邊調(diào)查、邊核實的方式，有效控制事態(tài)的發(fā)展。

事發(fā)地之外的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，接到新型冠狀病毒感染通報后，要及時做好應(yīng)急處理所需的人員和物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生類似新型冠狀病毒感染，并服從縣級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援新型冠狀病毒感染發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

4.2　應(yīng)急響應(yīng)的啟動

（1）根據(jù)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關(guān)預(yù)警信息，縣衛(wèi)健委立即組織專家咨詢委員會對事件進(jìn)行分析、評估。

（2）根據(jù)專家咨詢委員會的評估意見，衛(wèi)生行政部門向本級應(yīng)急辦公室提出啟動相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)的建議。

（3）根據(jù)衛(wèi)生行政部門的建議，縣政府做出是否啟動相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)的決定。

4.3　應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.1　縣應(yīng)急指揮部

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與新型冠狀病毒感染的處理。

（2）根據(jù)新型冠狀病毒感染處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

（3）劃定控制區(qū)域。新型冠狀病毒感染暴發(fā)、流行時，縣應(yīng)急指揮部報經(jīng)上一級政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省應(yīng)急辦公室決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)疫區(qū)實施封鎖。

（4）疫情控制措施?？h級應(yīng)急指揮部可在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或停止集市、集會、影劇院演出或其他人群聚集的活動；決定停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備；封閉或者封存被病原體污染的公用飲用水源、食品以及相關(guān)物品。

（5）流動人口管理。對流動人口采取預(yù)防工作，落實控制措施，對病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實施交通衛(wèi)生檢疫。組織衛(wèi)生、交通、客運等部門在交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進(jìn)出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向衛(wèi)健委指定的機構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布和新聞宣傳。新型冠狀病毒感染發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時主動、準(zhǔn)確把握、實事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，準(zhǔn)確把握基調(diào)，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。

（8）開展群防群治。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離和公共衛(wèi)生措施的實施工作；積極開展群眾性衛(wèi)生活動，控制傳染源的傳播。

（9）維護(hù)社會穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.3.2　縣衛(wèi)健委

（1）組織疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和醫(yī)療機構(gòu)開展新型冠狀病毒感染的調(diào)查和處理。

（2）組織新型冠狀病毒感染專家咨詢委員會對新型冠狀病毒感染進(jìn)行評估，提出啟動相應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)級別的建議。

（3）采取應(yīng)急控制措施。

（4）督導(dǎo)檢查。縣衛(wèi)健委組織對全縣或重點地區(qū)的新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

（5）發(fā)布信息和通報。信息通報和發(fā)布按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（6）技術(shù)培訓(xùn)。負(fù)責(zé)開展規(guī)范的各項培訓(xùn)工作。

（7）普及衛(wèi)生知識。有針對性地開展衛(wèi)生知識宣教活動，提高公眾健康意識和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙。

（9）進(jìn)行事件評估。組織專家對新型冠狀病毒感染的處理情況進(jìn)行綜合評估。

4.3.3　縣總醫(yī)院及各院區(qū)

（1）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似患者進(jìn)行排除或確診。任何醫(yī)療機構(gòu)不得以任何理由拒絕接診因新型冠狀病毒感染致病、致殘人員，對確需轉(zhuǎn)診的要嚴(yán)格按要求做好轉(zhuǎn)診工作。

（2）協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)人員開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護(hù)和醫(yī)療廢物處理工作，防止院內(nèi)感染和環(huán)境污染。

（4）做好傳染病報告工作。

4.3.4  縣疾病預(yù)防控制中心

（1）信息報告：縣疾控中心做好新型冠狀病毒感染的信息收集、報告與分析工作。

（2）流行病學(xué)調(diào)查：疾控機構(gòu)技術(shù)人員到達(dá)事件現(xiàn)場后，應(yīng)盡快制定流行病學(xué)調(diào)查計劃和方案，立即對新型冠狀病毒感染累及人群的發(fā)病情況、分布特點進(jìn)行調(diào)查分析，提出有針對性的預(yù)防控制措施；根據(jù)疫情線索，對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳染源、傳播途徑，并及時通報有關(guān)情況。

（3）實驗室檢測：按有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采集足量、足夠的標(biāo)本，開展實驗室檢測工作。如當(dāng)?shù)責(zé)o法開展相關(guān)檢測時，應(yīng)及時將采集的足量、足夠的標(biāo)本送上級疾病預(yù)防控制中心、勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治所實驗室或國家相關(guān)實驗室檢測，查找致病原因。

（4）技術(shù)培訓(xùn)：縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

4.3.5  縣衛(wèi)生監(jiān)督所

（1）在衛(wèi)健委的領(lǐng)導(dǎo)下，對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理各項措施落實情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。

（2）圍繞新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理工作，開展傳染病防治、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的執(zhí)法監(jiān)督。

（3）協(xié)助衛(wèi)生行政部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處理新型冠狀病毒感染應(yīng)急工作中的違法行為。

4.4  新型冠狀病毒感染的分級響應(yīng)

4.4.1  基本響應(yīng)程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部、衛(wèi)生行政部門和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、單位在迅速上報新型冠狀病毒感染的同時，應(yīng)對事件進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)擴大。

4.4.2  分級響應(yīng)

重大、特別重大新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理工作由省、市應(yīng)急部門或省、市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，啟動省、市新型冠狀病毒感染應(yīng)急預(yù)案，緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、進(jìn)行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定和封鎖，組織相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門進(jìn)行病人及密切接觸者的隔離、傷員救治和病人疏散，做好輿論宣傳和引導(dǎo)?？h級應(yīng)急指揮部應(yīng)在省市新型冠狀病毒感染應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。

一般、較大新型冠狀病毒感染的應(yīng)急處理工作由縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織實施。超出本級應(yīng)急處置能力時，要及時報請上級應(yīng)急辦公室和有關(guān)部門提供指導(dǎo)和支持。

4.4.3  一般新型冠狀病毒感染的應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣應(yīng)急指揮部應(yīng)急反應(yīng)：一般新型冠狀病毒感染發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部迅速啟動新型冠狀病毒感染應(yīng)急預(yù)案，并向市級報告；根據(jù)縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急預(yù)案的要求，統(tǒng)一指揮高度，負(fù)責(zé)組織政府有關(guān)部門開展新型冠狀病毒感染的應(yīng)急工作。

（2）縣衛(wèi)健委應(yīng)急反應(yīng)：縣衛(wèi)健委按照規(guī)定向縣政府和市衛(wèi)健委報告；立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對事件進(jìn)行綜合評估；提出啟動本級新型冠狀病毒感染應(yīng)急預(yù)案的初步建議；迅速組織醫(yī)療、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展新型冠狀病毒感染的現(xiàn)場處理工作。

4.5  新型冠狀病毒感染應(yīng)急響應(yīng)的終止

新型冠狀病毒感染應(yīng)急反應(yīng)的結(jié)束需符合以下條件：新型冠狀病毒感染隱患或相關(guān)危險因素已經(jīng)消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

重大級以上新型冠狀病毒感染報省衛(wèi)健委組織專家進(jìn)行分析論證，由省新型冠狀病毒感染應(yīng)急指揮部或省衛(wèi)健委提出終止建議，經(jīng)省應(yīng)急管理中心審核后，報省應(yīng)急辦公室批準(zhǔn)后實施，并向國家衛(wèi)健委報告。

較大新型冠狀病毒感染由市衛(wèi)健委組織專家進(jìn)行分析論證，由市新型冠狀病毒感染應(yīng)急指揮部提出終止建議，報市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向省衛(wèi)健委報告。

一般新型冠狀病毒感染，由縣衛(wèi)健委組織專家進(jìn)行分析論證，由縣衛(wèi)健委提出終止建議，報縣新型冠狀病毒感染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向市衛(wèi)健委報告。

5  新型冠狀病毒感染善后處理

5.1  新型冠狀病毒感染調(diào)查與評估

新型冠狀病毒感染結(jié)束后，縣衛(wèi)健委在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對新型冠狀病毒感染應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查評估。調(diào)查評估的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進(jìn)建議。調(diào)查評估報告應(yīng)于10個工作日內(nèi)完成，并上報縣政府和市衛(wèi)健委。

5.2  獎懲

縣人民政府對參加新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰。

對在新型冠狀病毒感染的預(yù)警、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

5.3  撫恤和補助

縣人民政府要組織有關(guān)部門對因參加新型冠狀病毒感染應(yīng)急處置工作致病、致殘或死亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的撫恤和補助；對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制定合理的補助標(biāo)準(zhǔn)，給予補助。

5.4  補償

應(yīng)急工作結(jié)束后，縣人民政府組織有關(guān)部門對新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評估，給予補償。

6  新型冠狀病毒感染應(yīng)急處置的保障

6.1  技術(shù)保障

6.1.1  通信與信息

依托國家新型冠狀病毒感染信息報告管理系統(tǒng)，逐步建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)。做好應(yīng)急值班工作，確保參與新型冠狀病毒感染應(yīng)急處置工作的縣直部門、單位及時保持與市政府應(yīng)急處理指揮機構(gòu)聯(lián)系溝通。

縣衛(wèi)健委、縣總醫(yī)院要充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)醫(yī)療救治機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間的信息共享。

6.1.2  應(yīng)急隊伍保障

縣衛(wèi)健委要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則，建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍，并加強應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍的管理與培訓(xùn)。

6.1.3  演練

縣衛(wèi)健委根據(jù)工作需要，采取定期和不定期相結(jié)合的方式，組織開展新型冠狀病毒感染的演練。任何需要公眾參與的，必須報縣人民政府同意。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行全面總結(jié)和評價。

6.2  物資保障

縣人民政府要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立新型冠狀病毒感染應(yīng)急物資儲備制度，做好衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備工作，保障應(yīng)對新型冠狀病毒感染的物資供應(yīng)。

加強對新型冠狀病毒感染應(yīng)急儲備物資的管理，根據(jù)應(yīng)急處理工作的需要調(diào)用儲備物資，并及時予以補充和更新。

6.3  經(jīng)費保障

縣發(fā)展改革委應(yīng)保障新型冠狀病毒感染應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費。

縣財政局按規(guī)定落實對新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理經(jīng)費。對新型冠狀病毒感染財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估，確保?？顚Ｓ?。

6.4  交通運輸保障

公安、交通、衛(wèi)生等部門和單位應(yīng)根據(jù)新型冠狀病毒感染應(yīng)急處置工作的需要，按照各自職責(zé)，做好新型冠狀病毒感染應(yīng)急處理的交通運輸保障工作。

6.5  治安保障

新型冠狀病毒感染發(fā)生后，公安部門應(yīng)根據(jù)需要，迅速組織現(xiàn)場的治安警戒和治安管理，維持秩序，嚴(yán)懲違法犯罪行為。

突發(fā)公共事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動和組織群眾，協(xié)助做好治安保衛(wèi)工作。

6.6  社會動員保障

建立健全組織和動員群眾參與應(yīng)對新型冠狀病毒感染的有效機制。積極開展新型冠狀病毒感染社會公眾的宣傳教育，向社會宣傳應(yīng)急法律法規(guī)，介紹新型冠狀病毒感染個人防護(hù)、自救、互救等常識，增強公民意識，提高應(yīng)對新型冠狀病毒感染的技能和防范能力。

積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人捐助社會救助資金，用于新型冠狀病毒感染的相關(guān)救助工作。

7  預(yù)案的制定

根據(jù)新型冠狀病毒感染的形勢變動和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行更新、修訂和補充。

8  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。