【部門解讀】關于《東至縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃》的解讀

一、決策背景和依據(jù)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為進一步完善城市功能，提升城市能級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化建設，根據(jù)《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》制定《東至縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、制定意義和總體考慮

《規(guī)劃》主要闡明“十四五”時期東至縣住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展目標、重點行動和保障措施，是指導今后五年東至縣住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展、服務建設“三美東至”的重要依據(jù)。 

三、研判和起草過程

《規(guī)劃》自2020年6月啟動編制，開展資料收集、調查研究和科室座談等工作，10月底完成規(guī)劃和專題初稿，經(jīng)多次匯報，修改完善后形成規(guī)劃評審稿，于2020年12月通過專家評審。經(jīng)與《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》充分銜接，充分征求相關單位、部門意見，修改完善后形成報批稿。2022年3月8日經(jīng)縣政府第17屆6次常務會議審議并原則通過。

四、工作目標

《規(guī)劃》總體目標是城鄉(xiāng)市政基礎設施體系更加完善、環(huán)境更加生態(tài)宜居、居民更加幸福安居、城市抗風險能力更加有力、城市治理現(xiàn)代化水平更加提升。從城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)住房、城鄉(xiāng)建設、建筑業(yè)等4個方面提出15項指標?！笆奈濉逼陂g，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2489戶，力爭基本完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，城鎮(zhèn)住房保障體系更加完善，歷史文化資源有效保護，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務體系進一步完善，城市特色進一步彰顯，區(qū)域競爭力進一步增強，城市病有效緩解。打造城市公共信息平臺、基礎設施平臺和數(shù)字管理平臺等信息平臺，逐步推進市政公用事業(yè)和城鄉(xiāng)建設投融資制度的改革，加強質量安全管理，強化科技應用與行業(yè)標準化的建設。

五、主要任務

《規(guī)劃》提出“十四五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)工作任務主要圍繞8個方面部署。

一是高質量構建東至“雙循環(huán)”新格局。聚焦建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)通，健全完善高質量標準體系，深化工程建設項目審批制度改革；穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，進一步規(guī)范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作，深化住房維修基金改革；實現(xiàn)內外交通聯(lián)系暢通。

二是高水平推動堯東一體化建設。積極推進堯東一體化進程，突破堯渡與東流的行政區(qū)劃限制，從東至縣整體發(fā)展的角度出發(fā)，明確各片區(qū)功能定位與用地布局；并加速舜城新區(qū)及周邊基礎設施建設。

三是高標準實現(xiàn)住房保障。完善住房保障政策制度，加強住房保障體系建設；加快推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造，推動城市有機更新；完善物業(yè)管理體制機制，規(guī)范物業(yè)管理各方主體行為。

四是高起點推進基礎設施建設。重點針對道路交通設施、供水、供氣、污水處理、防洪排澇、排水設施等市政基礎設施，提出了具體工作任務要求與目標。

五是高效率實現(xiàn)建筑業(yè)轉型升級。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快建筑物聯(lián)網(wǎng)技術應用，健全技術支撐體系,提升裝配施工水平；加強建筑技術創(chuàng)新與信息化水平，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領域的融合應用；加強綠色建筑運營管理，積極推廣綠色建材應用，全面提升綠色建筑設計建造水平。

六是高層次提升人防安全水平。加大城鎮(zhèn)人防設施保障；推進城鎮(zhèn)消防安全治理體系建設；推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，提高防災、減災、抗災、救災能力；增強城鎮(zhèn)公共安全技術防范水平。

七是高品質實現(xiàn)城鄉(xiāng)特色塑造。打造精品園林工程，完善城市、濱水綠道網(wǎng)絡；以街道風貌整治、新建建筑風貌管控和鄉(xiāng)村旅游風景綠道建設抓手，塑造東至城鄉(xiāng)特色風貌；系統(tǒng)構建保護體系，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。

八是高站位推進智慧管理。以智慧工地和智慧市政建設為抓手，推進東至智慧城市建設；以智慧城市信息系統(tǒng)為依托，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學決策和市場監(jiān)管的機制，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系。

六、創(chuàng)新舉措

（一）承上銜接

《規(guī)劃》認真落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，學習貫徹《中共安徽省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》和《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出以東至縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的更高質量發(fā)展主線，以實施“116”計劃為抓手，突出以人民為中心，強化“兩個堅持”，實現(xiàn)“兩個更大”，重點落實六大實施行動。

（二）啟下引領

《規(guī)劃》為《中共東至縣委關于制定東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中“優(yōu)化國土空間布局，加快構建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系”內容提供支撐。并編制了《東至縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑研究》、《東至縣縣城市政公用設施專題研究》、《裝配式建筑與綠色建筑建材產(chǎn)業(yè)園專題研究》等專題研究，為“十四五”期間東至縣住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供思路。

（三）群策群力

編制過程中，堅持集思廣益，充分征求了意見建議，認真吸收了各專題的研究成果，較好地符合了東至縣住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

七、保障措施

《規(guī)劃》從強化規(guī)劃協(xié)調管理、加強人才隊伍建設和提高黨的建設質量等三個方面加強對規(guī)劃實施保障，確保東至縣住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)如期實現(xiàn)規(guī)劃目標。

八、政策咨詢服務信息

解讀單位：東至縣住房和城鄉(xiāng)建設局

解讀人：城建股股長 王明陽

聯(lián)系方式：0566-7028335