【部門解讀】東至縣應急管理局秦亞運同志解讀《東至縣綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》

一、制定背景

由于我縣地理位置特殊、地形地貌多樣、氣象條件復雜，屬多災易災地區(qū)，每年自然災害都會造成較為嚴重的損失。近年來，隨著全球氣候變暖，我縣自然災害風險進一步增大，更具突發(fā)性、偶然性和難以預見性。

“十三五”時期，我縣自然災害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成較大損失。在縣委、縣政府堅強領(lǐng)導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門共同努力，穩(wěn)步提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，有力有序有效應對一系列重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，取得了顯著成效，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會做出了重要貢獻。

為貫徹落實黨市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于防災減災救災的決策部署，最大限度減輕自然災害風險，有效防范和應對重特大災害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》《池州市綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》和《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等有關(guān)文件，特制定本《規(guī)劃》。

二、制定思路和總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述和對安徽作出的系列重要講話和指示批示，按照縣委、縣政府決策部署，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，切實落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災害現(xiàn)代化水平，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設“三美東至” 創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、規(guī)劃起草過程

《安徽省綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》《池州市綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)實施后，根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導批示要求，縣應急管理局認真學習研究規(guī)劃的各項內(nèi)容，并充分結(jié)合我縣實際發(fā)展需求，于2022年7月完成《東至縣綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）（征求意見稿）》初稿起草工作，并向有關(guān)部門征求意見建議，共收集反饋意見3條，進行修改完善，報縣政府分管領(lǐng)導審閱后，以縣減災救災委員會的名義正式印發(fā)。

四、發(fā)展目標

防災減災救災體制機制進一步健全，自然災害防治制度更加完善。年均因災直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬人口因災死亡率控制在1以內(nèi)。在省、市統(tǒng)一部署下災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺得以健全，信息發(fā)布準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。關(guān)鍵基礎(chǔ)設施和學校、醫(yī)院等基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高。應急物資儲備網(wǎng)絡體系更加完善，受災群眾基本生活得到有效救助，災害綜合救助水平和防災減災救災社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發(fā)揮。

五、主要任務

（一）推進自然災害防治體系現(xiàn)代化。深入推進防災減災救災體制機制改革。修訂完善各級自然災害類應急預案，不斷健全災害信息共享和發(fā)布機制。構(gòu)建統(tǒng)一的災害綜合信息共享服務平臺，逐步建立完善預警預報、災情會商、災害損失評估的聯(lián)動和共享機制。強化災害信息員隊伍建設。健全重特大自然災害信息發(fā)布機制。不斷健全社會力量和市場參與機制。支持和引導社會力量參與防災減災救災工作。完善應急產(chǎn)業(yè)政策體系，提升創(chuàng)新能力。在省、市統(tǒng)一部署下建立健全巨災保險體系和制度框架。不斷健全防災減災科普宣傳教育長效機制。加強宣傳教育陣地建設，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。不斷健全區(qū)域減災交流合作機制。

（二）推進自然災害防治能力現(xiàn)代化。有效提升災害綜合監(jiān)測預警能力。完成自然災害綜合風險普查。加快災害地面監(jiān)測站網(wǎng)和民用空間基礎(chǔ)設施建設，健全完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)和預警信息共享機制。有效提升災害工程防御能力。在重點領(lǐng)域、重點區(qū)域開展災害風險隱患排查治理。完善水利設施和公共基礎(chǔ)設施建設?？茖W規(guī)劃建設應急避難場所，逐步提升避災防災能力。有效提升應急搶險救援救災能力。建立完善應急隊伍體系，推進自然災害搶險救援基地建設。在省、市統(tǒng)一部署下建立智能化應急指揮平臺，健全救災應急響應機制，科學規(guī)劃實施災后恢復重建。有效提升應急物資保障能力，推進應急物資儲備管理標準化建設，完善應急物資儲備模式，建立救災物資信息化管理系統(tǒng)。積極推動全國、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建。制定完善社區(qū)綜合應急預案和專項預案。

六、創(chuàng)新舉措及重點工程

（一）自然災害綜合風險普查工程建設。全面完成東至縣第一次全國自然災害綜合風險普查。全面獲取我縣主要自然災害的致災因子、重要承災體信息和歷史災害災情信息，掌握自然災害重點隱患情況，查明區(qū)域抗災能力和減災能力。在省普查辦統(tǒng)一部署下，編制縣級1:5萬自然災害系列風險圖。

（二）綜合風險監(jiān)測預警平臺建設。充分利用第一次全國自然災害風險普查成果，匯聚相關(guān)行業(yè)、部門自然災害的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、風險隱患數(shù)據(jù)、承災體數(shù)據(jù)、應急資源數(shù)據(jù)、預警信息、遙感數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)、歷史案例信息，分類建設子系統(tǒng)，實現(xiàn)自然災害的綜合監(jiān)測預警、智能風險研判、科學輔助決策和精準應對處置。完善自然災害監(jiān)測預報預警機制，健全防災減災救災信息資源獲取和共享機制，完善跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制。利用突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)等多種渠道，及時、精準、高效、有針對性發(fā)布災害風險信息，實現(xiàn)風險預警信息靶向推送。

（三）應急物資儲備體系建設。完善救災物資儲備網(wǎng)絡體系，推動各地通過新建、改擴建等方式提高倉儲條件，重點推進多災易災地區(qū)基層備災點建設。推廣使用國家應急資源管理平臺，提升全縣應急物資保障信息化水平。

（四）自然災害保險建設工程。進一步完善農(nóng)村住房災害保險工作，按照上級統(tǒng)一部署，合理提高理賠標準，積極爭取擴大實施范圍。探索建立政府巨災保險制度，完善大災風險分散機制，共同建立大災風險檔案，不斷提高大災風險管理水平。積極配合上級部門組織論證設計綜合救災保險，多維保障受災群眾利益，減輕群眾因災損失。

七、保障措施和下一步工作

一是強化組織領(lǐng)導。提高認識，明確規(guī)劃實施的責任分工；二是強化資金保障。完善經(jīng)費保障機制和相關(guān)政策，鼓勵和動員社會化資金投入；三是強化部門協(xié)同。統(tǒng)籌資源，協(xié)同配合，營造規(guī)劃實施良好氛圍；四是強化考核評估。開展規(guī)劃跟蹤管理和監(jiān)測評估，建立獎懲機制，確保規(guī)劃實施落地見效。下一步將參照規(guī)劃要求，加強各部門對接協(xié)調(diào)，力爭在規(guī)定時間內(nèi)達到預期效果，完成預期目標。

八、政策咨詢服務信息

解讀機關(guān)：縣應急管理局

解 讀 人：東至縣應急管理局綜合減災股副股長  秦亞運

咨詢電話：（0566）5298271