關于印發(fā)《東至縣“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》的通知

各科室、直屬機構：

    經(jīng)研究，現(xiàn)將《東至縣“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》予以印發(fā)，請認真貫徹落實。

 

 

東至縣發(fā)展和改革委員會

2022年4月15日

 

 

 

東至縣“十四五”糧食流通和物資儲備

發(fā)展規(guī)劃

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

東至縣發(fā)展和改革委員會

2022年3月

 

 

 

前    言

糧食安全關乎國計民生。糧食和物資儲備是保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展平穩(wěn)運行的重要物質基礎。

“十四五”時期，我縣糧食和物資儲備工作要著力把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，“抓重點、補短板、強基礎”，構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲備安全保障體系。本規(guī)劃的編制，為東至糧食流通和物資儲備發(fā)展提出了發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、重點任務、保障措施，全面推動東至糧食流通和物資儲備高質量發(fā)展。規(guī)劃期為2021年-2025年。

一、發(fā)展基礎

(一)“十三五”成效

“十三五”期間，東至縣糧食流通管理工作貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實扛穩(wěn)主責主業(yè)，取得積極成效，為“十四五”構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食流通和物資安全保障體系打下堅實基礎。

1、宏觀調控保障有力

“十三五”時期，我縣嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，保護種糧農(nóng)民利益，極大調動了農(nóng)民種糧積極性，為糧食宏觀調控奠定了堅實的物質基礎。緊扣市場化改革方向，支持多元市場主體入市收購，拓寬為農(nóng)服務渠道，提升為農(nóng)服務水平，初步形成市場化收購主導、政策性收購托底的糧食收購新格局。地方糧食儲備規(guī)模全面落實到位并穩(wěn)步增加。價格監(jiān)測預警體系不斷完善，應急保障供應能力持續(xù)加強。

2、設施建設持續(xù)推進

全縣穩(wěn)步推進倉儲設施建設，通過優(yōu)化布局、整合資源和加大投入等舉措，確保糧食顆粒歸倉。“十三五” 期間，全縣糧食企業(yè)共計投入7000萬元，新建高大平房倉容10.5萬噸， 2020年末全縣實現(xiàn)全社會標準倉容39萬噸，其中國有企業(yè)倉容19萬噸，中儲糧倉容4萬噸，民營加工企業(yè)倉容16萬噸。隨著安徽永豐中心糧庫2.5萬噸高大平房倉完工，全縣糧食倉儲設施水平得到較大提升，配套功能進一步完善，為科學儲糧、綠色儲糧新技術推廣應用奠定了堅實基礎。

表1  2020年末糧食企業(yè)倉容情況統(tǒng)計表

                                              單位：萬噸

序號	企業(yè)名稱	倉容	十三五新建 高大平房倉容	備  注
1	安徽東至河西國家糧食儲備庫	6.5	4.0
2	東至縣糧食購銷有限責任公司	12.4	2.5
3	安徽省禾健米業(yè)集團有限公司	7.0	4.0
4	安徽天利糧油集團股份有限公司	7.0
5	池州金地植物油有限責任公司	2.4
6	中儲糧安慶直屬庫有限公司東至分公司	4.0
合             計		39.3	10.5

3、糧食產(chǎn)業(yè)亮點頻現(xiàn)

“十三五”以來，東至糧油加工基礎更加夯實，糧食產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步增長，2020年全縣納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計企業(yè)21家；全縣年糧食加工量約12萬噸, 2020年末糧食工業(yè)總產(chǎn)值約22億元。積極推動企業(yè)參與優(yōu)質糧食工程，建成糧食產(chǎn)后服務中心5個，實現(xiàn)糧油產(chǎn)品提質進檔，企業(yè)發(fā)展躍上新的臺階。招商引資卓有成效，2020 年我縣與安徽省糧食集團進一步合作，以永豐中心庫項目建設為平臺，打造糧食經(jīng)營輻射浙贛地區(qū)的“橋頭堡”。

表2  2020年度糧食入統(tǒng)企業(yè)統(tǒng)計表
						單位：億元
序號	企業(yè)名稱		2020年度 工業(yè)產(chǎn)值			備注
1	安徽省禾健米業(yè)集團有限公司		2.36
2	東至縣玉龍米業(yè)有限責任公司		0.13
3	東至縣富東糧貿有限公司		0.34
4	東至縣振華米廠		0.36
5	安徽杰大飼料有限公司		0.30
6	安徽東至河西國家糧食儲備庫					購銷企業(yè)
7	東至縣糧食購銷有限責任公司					購銷企業(yè)
8	安徽省鹽田販米業(yè)有限公司		0.31
9	東至縣添韻福米業(yè)有限公司		0.04
10	安徽旭光米業(yè)有限公司		1.47
11	安徽天利糧油集團股份有限公司		2.43
12	安徽海大飼料有限公司		4.93
13	安徽香之園糧油有限公司		0.20
14	池州金地植物油有限責任公司		1.05
15	安徽大莊植物油有限公司		0.51
16	安徽龍溪外貿麻油制造有限公司		3.11
17	安徽盧氏生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限責任公司		0.46
18	安徽新橋工貿有限責任公司		1.99
19	安徽尚野茶油有限公司		0.32
20	安徽省東至金潤油脂有限責任公司		1.14
21	東至縣玉雪糧油有限責任公司		0.54
合      計			21.99
表3  東至縣糧食產(chǎn)后服務中心建設基本情況表                                                             單位：噸
項目名稱		項目地址		日烘干 能力	年烘干 能力		備注
東至縣糧食購銷有限責任公司 黃荊糧食產(chǎn)后服務中心		龍泉鎮(zhèn)黃荊港村		240	6000
東至縣糧食購銷有限責任公司 板橋糧食產(chǎn)后服務中心		葛公鎮(zhèn)聯(lián)塘村		200	5000
安徽東至河西國家糧食儲備庫 糧食產(chǎn)后服務中心		堯渡鎮(zhèn)建東村		240	6000
安徽省禾健米業(yè)集團有限公司 糧食產(chǎn)后服務中心		東流鎮(zhèn)張崗村		560	14000
安徽天利糧油集團股份有限公司 糧食產(chǎn)后服務中心		大渡口鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)		460	11500
合計				1700	42500

4、品牌建設成效突出

品牌建設實現(xiàn)重大突破，全縣現(xiàn)有糧油著名商標8個，知名商標4個，初步形成以“陽禾”“金禾灣”“鹽田畈”為代表的大米，以“龍溪”為代表的芝麻油，以“神馳”“堯香情”為代表的菜籽油，以“尚野”為代表的茶油品牌。全縣糧油品牌定位、產(chǎn)品附加值、市場認可率和法律及行政品牌保護力度實現(xiàn)大幅提升，市場競爭力進一步增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿善凇?/span>

表4  2020年度東至縣糧油品牌建設情況表
序號	企業(yè)名稱	品牌 名稱	商標類型	主營產(chǎn)品	備注
1	安徽省禾健米業(yè)集團有限公司	陽禾	著名商標	大米
		徽珠	知名商標	大米
2	池州金地植物油有限責任公司	辰鑫	著名商標	食用植物油
3	安徽龍溪外貿麻油制造有限公司	龍溪	著名商標	芝麻、芝麻油
4	安徽天利糧油集團股份有限公司	樂雷	知名商標	雜糧及薯類
5	安徽旭光米業(yè)有限公司	金禾灣	著名商標	大米
6	安徽省東至金潤油脂有限責任公司	神馳	著名商標	食用植物油
7	東至縣恒源工貿有限公司	紅魚塘	著名商標	菜籽、菜籽油
8	安徽玉龍制面食品有限責任公司	龍溪	知名商標	掛面
9	東至縣玉雪糧油有限責任公司	皖之春	知名商標	大米
10	安徽尚野茶油有限公司	尚野	著名商標	茶油
11	安徽省鹽田販米業(yè)有限公司	鹽田畈	著名商標	大米

 

表5  東至縣糧食應急加工企業(yè)基本情況調查表

序號

企業(yè)名稱

備注

1

安徽天利糧油集團股份有限公司

省級

2

安徽省禾健米業(yè)集團有限公司

省級

3

東至縣玉龍米業(yè)有限責任公司

4

安徽旭光米業(yè)有限公司

5

安徽香之園糧油有限公司

省級

6

安徽盧氏生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限責任公司

7

安徽大莊植物油有限公司

省級

8

安徽省鹽田販米業(yè)有限公司

9

東至縣富東糧貿有限公司

10

東至縣玉雪糧油有限責任公司

11

東至縣振華米廠

表6  東至縣糧食應急供應網(wǎng)點基本情況調查表

序號

企業(yè)名稱

備注

1

東至縣糧食購銷有限責任公司龍泉分公司

2

東至縣糧食購銷有限責任公司昭潭分公司

3

東至縣糧食購銷有限責任公司香隅分公司

4

東至縣糧食購銷有限責任公司張溪分公司

5

東至縣糧食購銷有限責任公司勝利經(jīng)營部

6

東至縣糧食購銷有限責任公司洋湖分公司

7

安徽天利糧油集團股份有限公司

8

安徽省禾健米業(yè)集團公司

9

東至縣兄弟糧油購銷公司

10

東至縣玉龍米業(yè)有限責任公司

11

東至縣玉雪米業(yè)有限公司

12

東至縣金潤植物油有限責任公司

13

東至縣糧食發(fā)展中心（軍糧供應站）

表7  東至縣糧食應急保障中心基本情況調查表

序號

企業(yè)名稱

備注

1

安徽東至河西國家糧食儲備庫

表8  東至縣糧食應急儲運企業(yè)基本情況調查表

序號

企業(yè)名稱

備注

1

東至縣糧食購銷有限責任公司

表9  2014-2020年 “放心糧油”網(wǎng)點建設認定掛牌數(shù)統(tǒng)計表

序號

企業(yè)名稱

地址

備注

1

岳家糧油店

大渡口鎮(zhèn)建設街30號

2

神農(nóng)糧油店

堯渡鎮(zhèn)堯城路15號

3

艷紅糧油店

龍泉鎮(zhèn)龍泉東路2號

4

選良糧油店

東至縣洋湖鎮(zhèn)湖心路

5

健康糧行

東至縣香隅鎮(zhèn)

6

西河山莊糧油店

堯渡鎮(zhèn)河西路

7

小陳糧油店

東流鎮(zhèn)長江路78號

8

小李糧油店

葛公鎮(zhèn)紅方街道

9

和平糧油店

葛公鎮(zhèn)街道

10

健康糧油店

勝利鎮(zhèn)新街

11

謝記糧行

張溪鎮(zhèn)街道

12

小尹糧油店

香隅鎮(zhèn)街道

13

安徽大莊植物油有限公司

堯渡鎮(zhèn)東流路商業(yè)步行街

14

永輝超市有限公司東至東流大道分公司

堯渡鎮(zhèn)至德大道南側

15

東至縣玉雪糧油有限責任公司

張溪鎮(zhèn)里湖村

16

東至縣向陽糧油店

堯渡鎮(zhèn)建設路79-1號

17

擁軍糧油店

昭潭鎮(zhèn)街道

18

東至縣大渡口鎮(zhèn)華園糧油店

東至縣大渡口鎮(zhèn)大橋村

19

東至縣大眾糧油經(jīng)營部

東至縣堯渡鎮(zhèn)梅城村東門組

20

蘇果超市(池州)有限公司東至分公司

東至縣匯金廣場步行街2#

21

東至春云米廠

東至縣大渡口鎮(zhèn)安全村

22

東至縣大渡口鎮(zhèn)曉朱糧油店

東至縣大渡口鎮(zhèn)西馬路

23

東至縣健康糧行

東至縣香隅鎮(zhèn)街道

24

東至縣安德糧油銷售中心

大渡口鎮(zhèn)長江大市場商住區(qū)政府號樓103號

25

東至縣小琴糧行

堯渡鎮(zhèn)沿河路南山小區(qū)106室

表10  2014年以來“主食廚房”網(wǎng)點建設認定掛牌數(shù)統(tǒng)計表

序號

主食廚房企業(yè)名稱

地址

備注

1

安徽永輝超市有限公司東至東流大道分公司

堯渡鎮(zhèn)至德大道南側

2

蘇果超市(池州)有限公司東至分公司

東至縣匯金廣場步行街2#

3

東至縣美食坊

東至縣洋湖鎮(zhèn)街道

4

東至縣金金有味餐廳

堯渡鎮(zhèn)西湖路濱河園2幢105

5、應急保障穩(wěn)步提升

全縣大力推進糧食應急保障能力建設，認定糧油應急加工企業(yè)11家、糧油應急保障中心1家，應急供應網(wǎng)點13家，應急儲運企業(yè)1家。掛牌“放心糧油”店25個,“主食廚房”4個，逐步形成“放心糧油”“主食廚房”“應急網(wǎng)點”三位一體的糧食供應網(wǎng)絡體系，有效維護糧食市場供應有序和價格基本穩(wěn)定，更好地滿足群眾日益增長的安全、營養(yǎng)和便捷的糧油產(chǎn)品需求。

6、依法監(jiān)管全面推進

2020年投資470萬元，建成東至縣糧食質量監(jiān)測站，全縣糧食質檢能力建設躍上一個新平臺。利用“智慧皖糧”信息化手段，對政策性糧食開展在線監(jiān)管、遠程監(jiān)控，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查行政執(zhí)法方式，持續(xù)推進誠信體系建設,開展“四不兩直”“雙隨機、一公開”監(jiān)管，2019年圓滿完成國家組織的政策性糧食庫存數(shù)量和質量大清查，向黨和人民上交了一份“明白賬”。全縣糧食行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場競爭秩序持續(xù)向好。

7、“智慧皖糧”成果豐碩

“十三五”時期，完成“智慧皖糧” 信息化三期建設任務，包括1個縣級平臺、2個儲備庫、12個收納庫、1個堡壘型糧食應急企業(yè)和5個產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，項目投資435萬元。通過智能化倉儲管理系統(tǒng)、政策性糧食全景可視化升級、周界安防監(jiān)控系統(tǒng)、多點視頻會商系統(tǒng)、一站式快速收儲系統(tǒng)和相關硬件支持，實現(xiàn)全縣政策性糧食的信息化管理及與省局平臺的互聯(lián)互通，全面提升了全縣糧食信息化水平。

 (二)存在的問題

1、糧食倉儲企業(yè)亟待轉型升級

東至國有糧食購銷企業(yè)長期以政策性收購為主，市場化收購面臨觀念更新、資金籌措等諸多瓶頸。國有糧食購銷企業(yè)改革進展緩慢，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，歷史遺留包袱沉重，“小散弱”現(xiàn)象尚存，抵御市場風險能力不強。部分多元市場主體融資難、融資貴問題較為突出，一定程度制約了糧食市場化收購規(guī)模。隨著國家糧食收儲制度改革和政策性收購門檻抬高，縣內糧食收儲企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務支撐力不足，轉型升級發(fā)展已迫在眉睫。

2、糧食倉儲物流基礎設施落后

全縣國有糧食倉儲物流基礎設施較為落后，庫點小、布局分散、設施老舊的情況同時存在，現(xiàn)有39個國有糧食庫點僅有一半正常存糧，其余基本處于外租或閑置狀態(tài)，低溫儲糧和充氮氣調等綠色儲糧技術尚未推廣。縣內糧食物流沒有得到有效組織，區(qū)域糧食運輸多依靠加工企業(yè)自身發(fā)展或者糧食經(jīng)紀人組織糧源，量小且散亂，快速中轉倉容、散糧接發(fā)設施等嚴重不足，倉儲、物流、加工各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，難以形成合力帶動區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

3、糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展需進一步加速

全縣大部分糧油加工企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)的引擎作用發(fā)揮不明顯。產(chǎn)業(yè)結構不合理，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，初加工能力過剩，精深加工能力不足，品牌化程度不高，質量效益欠佳，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能任務艱巨。產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和差異性不明顯。自主創(chuàng)新能力弱，持續(xù)發(fā)展后勁不足。

4、基層人才隊伍建設亟待提升

機構改革后，本縣糧食工作面臨職能增加、業(yè)務拓展、人員減少的現(xiàn)狀，工作難度和強度劇增，對人員隊伍建設提出更高要求。全縣國有糧食企業(yè)職工老齡化情況嚴重，人才隊伍斷層明顯，普遍學歷偏低，知識結構老化，思維模式僵化，科技創(chuàng)新人才缺乏，后繼力量不足。亟需通過壯大產(chǎn)業(yè)實力，促進人才興糧，吸引優(yōu)質人才，加強系統(tǒng)培訓，提升專業(yè)能力。

二、發(fā)展環(huán)境

(一)國家糧食安全保障提到新高度

保障糧食安全始終是治國理政的頭等大事，當前我國正處于百年未有之大變局，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局已尤為迫切；我國在繼續(xù)實施“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”國家糧食安全戰(zhàn)略的基礎上，提出“六穩(wěn)六保”任務，其中“保糧食能源安全”在“六?！比蝿罩刑幱诨A性、前提性地位；黨的十九屆五中全會對保障糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、提升收儲調控能力等作出重要部署，新時期糧食安全已提到新高度。東至縣是全國糧食生產(chǎn)大縣，是保障糧食供應的支撐主體之一，應當深刻認識國家糧食安全總體形勢，積極適應新時代“內循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展形勢，以滿足人民不斷增長的優(yōu)質糧油產(chǎn)品供應需求為目標，不斷增強政策穩(wěn)糧能力，積極落實最低收購價政策，充分發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)糧食儲備“蓄水池”作用；通過發(fā)展糧食物流、壯大糧食產(chǎn)業(yè)、強化應急供應，提高糧油產(chǎn)品快速供應市場能力，有效發(fā)揮糧食安全“穩(wěn)定器”作用，為保障區(qū)域糧食安全貢獻東至力量。

(二) 國家多重戰(zhàn)略全面實施提供了新利好

近年來多項國家戰(zhàn)略的實施，尤其是鄉(xiāng)村振興、長三角一體化發(fā)展、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展以及促進中部地區(qū)加快崛起等戰(zhàn)略的實施，有利于東至縣充分發(fā)揮左右逢源雙優(yōu)勢，也為推進糧食和物資儲備基礎設施現(xiàn)代化、構建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、提升糧食和儲備安全保障能力等提供了良好條件。特別是習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，把長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提升到了前所未有的高度。長三角是全國糧食流通產(chǎn)銷銜接、合作交流最為頻繁、密切的地區(qū)之一，東至縣應充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，致力打造成為鏈接長三角區(qū)域糧食物流核心節(jié)點和糧油產(chǎn)業(yè)加工集群。

(三)糧食產(chǎn)業(yè)強國建設開創(chuàng)新局面

我國糧食“大市場、大流通、大產(chǎn)業(yè)”的格局和體系初步形成，持續(xù)充裕的糧食產(chǎn)出和優(yōu)質糧油市場需求的持續(xù)增長，已經(jīng)成為推動糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要因素?！笆奈濉瘯r期，我省將圍繞持續(xù)推進糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、建設產(chǎn)業(yè)強省這“一個目標”，服務國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興“兩大戰(zhàn)略”，突出產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，建設“優(yōu)質糧食工程”、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，深入推進產(chǎn)、購、儲、加、銷“五優(yōu)聯(lián)動”，這些對東至縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。在強化科技創(chuàng)新、持續(xù)固鏈強鏈、加快延鏈補鏈上下功夫，突出產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，爭創(chuàng)糧油知名品牌，促進“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，增加綠色優(yōu)質糧油產(chǎn)品供給，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)綜合素質、效益和競爭力，促進農(nóng)民持續(xù)增收，為實現(xiàn)更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。

三、發(fā)展思路

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于確保糧食安全的系列重要講話和指示批示精神，搶抓“長三角”區(qū)域一體化發(fā)展、中部崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，堅持新發(fā)展理念，堅持問題導向和底線思維，以服務宏觀調控、調節(jié)穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標，充分發(fā)揮東至縣在糧食和物資儲備方面的區(qū)位優(yōu)勢，聚焦補齊短板，加強糧食安全領域風險防范，扛穩(wěn)糧食安全責任，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，致力將東至縣打造成為鏈接長三角區(qū)域和通江達海的糧食物流重要節(jié)點、糧油產(chǎn)業(yè)加工集群，為實現(xiàn)東至縣糧食產(chǎn)業(yè)高質量和跨越式發(fā)展提供堅實保障。

 (二)基本原則

1、聚焦核心，補齊短板

緊扣糧食和物資儲備安全核心職能，以及“十三五”存在的短板和弱項，集中優(yōu)勢力量在重大政策、重點方向和重點區(qū)域持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌各項任務，整合存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資源，提升整體功能，建設一批重點項目，發(fā)揮引領、主導和帶動作用。

2、綠色發(fā)展，集約高效

堅持綠色發(fā)展理念，推進糧食流通領域低碳循環(huán)發(fā)展和資源集約利用，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，整合資源集聚發(fā)展，堅持高標準、高起點，注重用高新技術改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，著力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和物資儲備安全保障體系。

3、多元籌資，加大投入

針對糧食流通基礎設施建設基礎性、戰(zhàn)略性和公益性的特點，充分發(fā)揮政府投資的支持和帶動作用，加大投入力度。充分調動各方面的積極性，多渠道籌集建設資金，提高投資效果。

4、改革創(chuàng)新，融合發(fā)展

堅持改革創(chuàng)新，提前順應糧食收儲制度改革趨勢，推動國有糧食企業(yè)改革，創(chuàng)新適應市場需求的經(jīng)營模式，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬綜合物資儲備范圍，積極融入長三角一體化發(fā)展大格局，增強長三角綠色糧食生產(chǎn)加工供應能力，提高東至糧食和物資儲備發(fā)展站位。

(三)發(fā)展目標

“十四五”時期，圍繞保障區(qū)域糧食和物資儲備安全，以及發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟兩大主線，進一步夯實優(yōu)質糧食物質基礎，將資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索建立完善東至縣糧食和物資安全保障體系，形成機制健全、運行有效、設施完善、產(chǎn)業(yè)興旺的糧食和物資高質量發(fā)展格局。

1、糧食和物資儲備安全保障能力顯著提高

積極應用儲糧新技術加快倉儲設施升級改造和改建擴建，深入推進“智慧皖糧”數(shù)字信息系統(tǒng)建設，到“十四五”末，全縣糧食倉儲有效倉容不低于40萬噸，儲糧倉庫信息化覆蓋率均達到50%以上，科學儲糧占比達到100%，低溫和準低溫儲糧比例超過20%；地方國有糧食企業(yè)政策性糧食庫存穩(wěn)定在5萬噸以上。

2、糧食和物資應急保障體系更加完善

進一步完善應急體系建設，提升糧油和物資應急物流能力，形成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力和應急加工、儲運、供應各環(huán)節(jié)協(xié)調配套的應急保障網(wǎng)絡體系。到“十四五”末，基本建成全域覆蓋、設施先進、供給穩(wěn)定、質量安全、調控有力的現(xiàn)代糧食和物資儲備應急保供體系。

3、優(yōu)質糧食工程深入推進

充分運用2019年以來實施優(yōu)質糧食工程既有成效，大力推進“三鏈協(xié)同”，深入實施“五優(yōu)聯(lián)動”，做實糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節(jié)約減損健康消費提升等“六大提升行動”，打造優(yōu)質糧食工程升級版，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)質量效益和競爭力，加快東至縣糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展。

4、糧食安全監(jiān)管新格局基本完善

按照“機構成網(wǎng)絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的要求，探索利用區(qū)塊鏈去中心化、共識信任機制，構建糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系，有效保障糧油產(chǎn)品的品質和安全。到“十四五”末，力爭形成全鏈條糧油安全監(jiān)管新格局。

5、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力穩(wěn)步增強

充分利用現(xiàn)有資源和區(qū)位優(yōu)勢，引導各類糧食企業(yè)外引內聯(lián)，加大投入，加強技術改造，推進糧油加工業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展，加快融入“長三角”一體化，進一步發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。到“十四五”末，力爭糧油加工業(yè)產(chǎn)值突破28億元。

6、節(jié)糧減損長效機制逐漸形成

加強糧情和糧食安全教育，培養(yǎng)科學、文明的飲食文化, 營造以節(jié)約糧食為榮、浪費糧食為恥的社會氛圍。到“十四五”末，節(jié)糧減損制度化長效機制基本形成，糧食收獲、物流和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的耗損率顯著下降，食品消費中的鋪張浪費現(xiàn)象明顯改善。

7、信息化和數(shù)字化有序推進

高度重視信息化系統(tǒng)使用管理，深入推進“智慧皖糧”信息化建設，切實提高信息化在倉儲管理、糧情預警等方面的管理水平。到“十四五”末，全縣基本實現(xiàn)糧食流通各環(huán)節(jié)信息自動采集和涉糧數(shù)據(jù)的大集中。

8、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制不斷健全

強化糧食企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，加強糧食行業(yè)人才培養(yǎng)，重點探索建立技術人才引進、培訓、考察、交流機制，不斷提升技術人才業(yè)務素養(yǎng)。到“十四五”末，全縣糧食行業(yè)人才隊伍規(guī)模不斷壯大，人才結構進一步優(yōu)化，高級專業(yè)技術人才、技師占比逐年提高。

四、重點任務

(一)推進糧食流通機制創(chuàng)新

1、對接市場，推進糧食收儲制度改革

認真貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，積極響應安徽省探索開展收儲制度改革的重要任務，堅持以市場需求為導向，開發(fā)適應市場需要的優(yōu)質糧源，鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與糧食收購，積極推進以市場化收購為主、政策性收購為托底的新型糧食收儲制度改革。探索“三方契約，優(yōu)儲服務，打造品牌”模式，增加優(yōu)質糧食儲備比例。逐步引導地方國有企業(yè)通過申請安徽省市場化收購信用保證基金和“政銀擔”合作模式等方式，進行市場化收購業(yè)務探索，結合產(chǎn)后服務，轉變企業(yè)經(jīng)營方式，增強企業(yè)市場競爭力，有序適應糧食收儲制度改革形勢。

2、分步實施，深化國有企業(yè)改革創(chuàng)新

深化國有糧食企業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮國有糧企在保障區(qū)域糧食安全中的重要載體功能作用，適應新一輪糧食購銷市場化改革，轉變糧食購銷企業(yè)政策依賴思想，著力推進資源整合和要素重組，積極推進“一縣一企、一企多點”改革。逐步整合企業(yè)資產(chǎn)，推動劃撥土地變性確權，促進資產(chǎn)和資源集中，提高掌握糧源和抵御市場風險的能力。鼓勵吸收社會資本，通過兼并、重組、參股、聯(lián)合、合作建設、租賃服務等方式，推動產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展股權多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟實體。發(fā)揮國有糧食企業(yè)倉儲設施、儲存技術和點多面廣等資源優(yōu)勢，深度對接糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在開展長效穩(wěn)固互惠的代收代儲代中轉等業(yè)務的基礎上，推動由“收原糧、儲原糧、賣原糧”向構建全產(chǎn)業(yè)鏈和提高糧食資源價值鏈及增值效果轉變，實現(xiàn)收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展。

(二)優(yōu)化糧食流通設施布局

1、優(yōu)化布局，整合國有糧食倉儲設施

適應糧食收儲制度改革和國有企業(yè)改革發(fā)展要求，以資源整合、適度集中、分類實施為原則，優(yōu)化縣級國有糧食收儲設施布局。加大對“小散弱”庫點和基礎設施的整合集聚力度，有序淘汰、處置楊橋、長嶺、方崗等購銷站，土地出讓金用于建設高標準倉，進一步提升糧食安全收儲能力。到“十四五”末，實現(xiàn)收儲庫點數(shù)量由目前的39個縮減至20個左右，形成以國儲庫為龍頭，中心庫為支撐的糧食收儲網(wǎng)絡。

表11  東至縣地方國有糧食企業(yè)庫點分布一覽表
單  位	保留庫點				擬收縮庫點
龍泉分公司	黃荊	鐵爐	下畈	龍泉	松田
昭潭分公司	中心	青山	昭潭		泥溪	宋陽	西灣	民主
官港經(jīng)營部					官港
堯渡經(jīng)營部					馬田	查橋
洋湖分公司	板橋	洋湖			葛公	高山
張溪分公司	五豐	坦埠	南山榜	白笏	汪坡
香隅分公司	建新	香嶺	合鎮(zhèn)		三0五	方崗
東流經(jīng)營部	七里湖				東流	長嶺
勝利經(jīng)營部	勝利				瓦垅
大渡口分公司	大渡口				楊橋
縣購銷公司					梅山
儲備庫	濱湖園				儲備庫

2、集約發(fā)展，推進糧食物流網(wǎng)絡建設

順應國家糧食購銷體制改革要求，主動參與長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)分工，大力推廣原糧散運、成品糧集裝化物流方式，完善糧食流通公、鐵、水路運輸通道與散糧運輸節(jié)點建設。大力發(fā)展電子商務，培育糧食流通新型業(yè)態(tài)。通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)銷合作、市場拓展，努力提升糧食倉儲物流和產(chǎn)業(yè)化水平，促進東至大物流、大產(chǎn)業(yè)格局的形成。

(三)促進倉儲物流技術升級

1、提高標準，加快建設綠色倉儲體系

加快香之園2萬噸糧食儲備庫等項目建設，逐步推進高標準糧倉建設和功能升級，全面推廣數(shù)字控溫、橫向通風、氣調儲糧、多參數(shù)糧情檢測、光伏發(fā)電等綠色儲糧新技術應用，實現(xiàn)低溫保鮮、低氧抑蟲，減少儲糧化學藥劑使用量，實現(xiàn)糧食“常儲常新”，提升糧油品質。

2、提高效率，推動裝備現(xiàn)代化升級

采用快速檢測設備、大產(chǎn)量、輕便型輸送設備、密閉式移動散糧接卸裝置、移動快接除塵系統(tǒng)等高效、環(huán)保型裝備，實現(xiàn)高效環(huán)保出入庫。推進現(xiàn)有倉房應用分倉儲存技術和裝備，使平房倉能夠更加靈活地適應不同儲存需求。著力推進公鐵水多式聯(lián)運，發(fā)揮東至水運優(yōu)勢，推廣應用集裝單元化新技術、鐵路散糧接發(fā)設施等物流新裝備、新技術、新工藝。

 (四)加快糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

1、產(chǎn)業(yè)集聚，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)綜合優(yōu)勢，招大引強，著力打造長三角優(yōu)質糧油加工集聚區(qū)。圍繞優(yōu)勢和特色，重點發(fā)展中高端大米、芝麻油、茶油等。加快糧食產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，培育壯大龍頭企業(yè)。持續(xù)推進東園糧油優(yōu)質稻米精深加工等項目建設，到“十四五”末,實現(xiàn)糧食工業(yè)總產(chǎn)值28億元，實現(xiàn)由糧食大縣向糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟強縣轉變。

2、踐行“五優(yōu)聯(lián)動”發(fā)展

大力實施糧食綠色倉儲、糧食產(chǎn)品品種品質品牌、糧食質量追溯、糧食機械裝備、糧食應急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費提升“六大行動”，做好新一輪項目儲備和申報，不斷提高糧油優(yōu)質品率。以實施“五優(yōu)聯(lián)動”為重點，聚焦“穩(wěn)產(chǎn)保供”任務，堅持“品牌引領、訂單引導”，產(chǎn)需精準對接?！笆奈濉逼陂g加強糧食產(chǎn)后服務中心建設力度，在不斷增加滿足市場需要的優(yōu)質糧油產(chǎn)品的過程中，引導龍溪麻油、禾健米業(yè)、天利糧油等一批骨干糧油企業(yè)做強做優(yōu)，為東至縣糧油產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展打下堅實基礎。

(五)完善綜合應急保障體系

1、積極投入，加強物資儲備基礎設施建設

適應糧食與物資儲備機構改革發(fā)展需要，補齊救災物資儲備短板，謀劃建設東至縣救災物資儲備庫。著力構建規(guī)模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備，完善重要應急物資的監(jiān)管、儲備、調撥和緊急配送機制建設，規(guī)范救災物資采購、檢驗和入庫程序，明確救災物資儲備、調撥、使用和回收等相關要求，落實代儲補助，建立物資應急預案，確保突發(fā)事件應急響應效率，保障東至糧食和物資安全。

2、提質升級，完善糧食應急保障體系

完善糧食應急保障體系建設，確保地方儲備糧和加工企業(yè)社會責任儲備規(guī)模到位，逐步建立縣級應急成品糧油儲備。擇優(yōu)選擇交通便利、經(jīng)營情況較好的糧油加工企業(yè)，確保應急加工能力與應急供應需求相適應。“十四五”末，初步建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急保障體系，糧油應急加工和配送能力顯著提高，應急加工、儲運、供應有效銜接。

(六)構建智能高效監(jiān)管體系

1、雙層監(jiān)管，推動信息化和信用監(jiān)管

鞏固“智慧皖糧”信息化系統(tǒng)建設成果，推進智慧皖糧信息化從建設期向運營期轉變，注重專業(yè)人員培訓，推動信息化建設向縱深發(fā)展。積極推動糧食企業(yè)激勵守信和懲戒失信評價工作，實現(xiàn)糧食企業(yè)資信評定全覆蓋，依托省級平臺逐步推進信用信息共享。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作常態(tài)化運行，督促涉糧、涉儲企業(yè)守法誠信經(jīng)營。

2、質量興糧，加強質量監(jiān)測能力建設

完善東至縣質檢站的運營機制，解決運行維護資金投入問題，注重人員引進和技術水平提升，積極參與省、市級舉辦的質檢機構輪訓。提升質量安全把關能力，加強糧食監(jiān)測和溯源，服務糧食宏觀調控，保障糧食質量安全。積極拓展質檢業(yè)務，組織開展收獲糧食質量調查、品質測報等工作，推動端口前移。擴大服務對象范圍，面向農(nóng)民合作社、民營加工企業(yè)等提供質檢一條龍服務。完善監(jiān)督檢驗制度，及時匯報和反饋數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對糧油產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的糧油質量檢驗監(jiān)測，確保糧油質量安全。

(七)積極推動人才隊伍建設

大力實施人才興糧戰(zhàn)略，扎實推進干部教育和職業(yè)技能培訓工作，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，在全行業(yè)形成重視人才、尊重人才的良好氛圍。完善人才引進柔性機制和優(yōu)惠政策，鼓勵建立健全企業(yè)激勵機制，深化糧食企業(yè)薪酬制度改革，加大糧食相關專業(yè)的人才的招錄力度，加快優(yōu)秀人才向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育一批有先進理念的經(jīng)營管理人才。建立老中青結合的糧食行業(yè)專業(yè)隊伍，對專業(yè)技術人員進行分專業(yè)領域、分層次的培訓教育。重點針對糧庫智能化的運用、檢驗設備的管理使用、儲備物資的管理技能等方面,組織開展業(yè)務培訓，提高糧食和物資的管理水平。

五、保障措施

(一)加強組織領導協(xié)調

由縣發(fā)改委 (糧食和物資儲備局)牽頭、有關部門參與共同制訂“十四五”糧食流通和物資儲備發(fā)展規(guī)劃。建立健全規(guī)劃工作協(xié)調機制，強化規(guī)劃宣傳、統(tǒng)籌協(xié)調、決策服務和督查考核等職能，強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持。把重點任務納入縣政府年度督查考核范圍，加強與財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設等部門協(xié)作配合，引導社會各方力量參與，落實分解任務，明確職責分工，細化推進措施，加強督促檢查。積極完善落實規(guī)劃的實施方案、投入政策和產(chǎn)業(yè)政策等各種配套措施，及時研究規(guī)劃實施中出現(xiàn)的重大問題，促進規(guī)劃加快實施，切實推進東至糧食流通和物資儲備體系科學發(fā)展。

(二)完善機制體制創(chuàng)新

完善糧食和物資行政管理體系，創(chuàng)新管理方式和手段，轉變部門職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力。深化糧食儲備安全管理體制機制改革，加快國有糧食企業(yè)改革，全面轉換國有糧食企業(yè)經(jīng)營機制，促進混合所有制改革，引進資金和現(xiàn)代技術，謀求共同發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，創(chuàng)新糧食物流機制，打破行業(yè)壟斷，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。健全政府主導、分級負責、上下聯(lián)動、協(xié)調有序、運轉高效的糧食和物資儲備管理體制和運行機制；建立健全糧食和物資共享協(xié)調機制。

(三)增加財政資金投入

積極爭取中央、省、市資金和政策支持，加大財政資金投入力度，確保地方配套資金及時足額到位。對符合規(guī)劃布局和建設條件的重點項目，鼓勵統(tǒng)籌利用優(yōu)質糧食工程資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金和糧食風險基金等相關各級資金，綜合運用貼息、獎補、補貼和稅收優(yōu)惠等政策，發(fā)揮財政投入的引導作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。鼓勵爭取安徽省市場化收購信用保證基金或采用“政銀擔”合作模式，為企業(yè)規(guī)模小、融資能力弱的民營和國有糧食企業(yè)提供融資增信平臺，提升企業(yè)籌資能力，建立健全糧食市場化收購資金長效保障機制。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。

(四)爭取金融信貸支持

在防控信貸風險的前提下，鼓勵金融機構加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷以及糧食物流基礎設施建設等項目的短期流動資金貸款和中長期固定貸款的支持力度。在做好風險防范的前提下，積極探索建立糧食產(chǎn)業(yè)化融資擔保機制，鼓勵開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業(yè)務，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務模式。

(五)強化配套政策扶持

對規(guī)劃實施的重點項目用地優(yōu)先安排存量建設用地，確需新增建設用地的，優(yōu)先保障新增建設用地計劃指標。國有糧食企業(yè)轉型、兼并重組，原劃撥土地由縣政府依法進行處置或收回后重新處置；處置后的土地出讓金，在扣除中央、省、市政府出臺計提的各項資金后，全部留給企業(yè)，優(yōu)先用于企業(yè)妥善處置遺留問題。鼓勵引導社會主體開展土地租賃、土地抵押、土地入股、土地托管等土地流轉新模式，促進優(yōu)質糧食種植基地建設。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。