為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作重要指示批示精神,落實(shí)好黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作提出的一系列新定位、新要求,更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用,根據(jù)《安徽省“十四五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》《池州市“十四五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》和《東至縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,結(jié)合實(shí)際,制定東至縣“十四五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以
二、基本原則
(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要講話(huà)和重要指示批示精神,堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的制度機(jī)制,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度,堅(jiān)定不移地把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過(guò)程各環(huán)節(jié),善于用政治眼光分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題,不斷提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平,為促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好監(jiān)督保障作用。
(二)堅(jiān)持依法審計(jì)。依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),始終做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,聚焦主責(zé)主業(yè),依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序
(三)堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位,站穩(wěn)人民立場(chǎng),堅(jiān)持把促進(jìn)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣
(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),把創(chuàng)新作為加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)的主旋律,加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)審計(jì)工作的短板和弱項(xiàng),推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。不斷創(chuàng)新審計(jì)理念和審計(jì)技術(shù)方法,盤(pán)活用好審計(jì)資源,優(yōu)化審計(jì)工作流程,提升審計(jì)監(jiān)督效能。堅(jiān)持用改革的視角發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,以改革的思路推動(dòng)解決問(wèn)題,一體推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革。
(五)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。認(rèn)真落實(shí)中央及省委、市委審計(jì)委員會(huì)部署要求,牢固樹(shù)立審計(jì)工作“一盤(pán)棋”意識(shí),系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)工作。倡導(dǎo)開(kāi)展研究型審計(jì),研究和把握黨和國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)決策部署的出臺(tái)背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標(biāo)等根本性、方向性問(wèn)題,不斷提升審計(jì)工作政治性、前瞻性和全局性。堅(jiān)持把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中審視,從體制機(jī)制制度層面分析原因、提出建議,充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。
三、總體目標(biāo)
(一)健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的制度機(jī)制。健全完善貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作重要講話(huà)和重要指示批示精神的分解落實(shí)和督促檢查制度,規(guī)范完善縣委審計(jì)委員會(huì)辦公室和審計(jì)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,確保黨中央及省委、市委和縣委對(duì)審計(jì)工作部署要求有效落實(shí)。
(二)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。審計(jì)對(duì)象上,在一定周期內(nèi)對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,不留盲區(qū)和死角。審計(jì)資源上,統(tǒng)籌國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)資源,形成多層次、廣角度、全方位的審計(jì)監(jiān)督體系。審計(jì)內(nèi)容上,堅(jiān)持全面覆蓋、重點(diǎn)審計(jì),原則上各項(xiàng)審計(jì)都要設(shè)定一定的資金抽查比例,有效形成動(dòng)態(tài)常態(tài)監(jiān)督。審計(jì)手段上,加強(qiáng)運(yùn)用信息化等先進(jìn)技術(shù)篩選疑點(diǎn)、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析,進(jìn)一步健全“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場(chǎng)核查”工作機(jī)制,提高審計(jì)質(zhì)量和效率。
(三)健全依法審計(jì)和科學(xué)管理的工作運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持依法審計(jì),恪守權(quán)力邊界。構(gòu)建審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、復(fù)核審理、結(jié)果運(yùn)用、督促整改等既相互分離又相互制約的審計(jì)工作機(jī)制。建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化制度意識(shí),維護(hù)制度權(quán)威。堅(jiān)持用制度管人管事,不斷提升審計(jì)管理和運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、信息化水平。
(四)發(fā)揮審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的保障作用。牢牢把握上級(jí)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、建設(shè)全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興等任務(wù)要求,根據(jù)東至縣“十四五”規(guī)劃目標(biāo),提高對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體把握水平和分析研判能力,努力提高審計(jì)的針對(duì)性、建設(shè)性、時(shí)效性,充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
四、主要任務(wù)
(一)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)。以促進(jìn)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署,保障政令暢通,促進(jìn)政策完善為目標(biāo),加強(qiáng)和改進(jìn)政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)。
——突出政策跟蹤審計(jì)重點(diǎn)。緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委、政府重大決策部署,加大對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略實(shí)施,重大改革舉措、重大項(xiàng)目、重大資金等落實(shí)落地情況,以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)放大效應(yīng),完善政策性融資擔(dān)保機(jī)制,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策落實(shí)情況的審計(jì)力度,突出政策跟蹤審計(jì)的針對(duì)性和時(shí)效性,推動(dòng)提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源績(jī)效
——完善政策跟蹤審計(jì)工作機(jī)制。把履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)與黨中央、國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)黨委、政府制定的重大政策措施有效對(duì)接。合理安排政策跟蹤審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容,綜合匯總形成審計(jì)結(jié)果報(bào)告。將被審計(jì)部門(mén)職責(zé)和國(guó)家重大政策措施有效結(jié)合,順著政策落實(shí)的全鏈條、各環(huán)節(jié)開(kāi)展跟蹤審計(jì),對(duì)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單位落實(shí)情況有一定的抽審面,確保審深審?fù)?。推進(jìn)政策跟蹤審計(jì)與各類(lèi)型審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌融合,根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和國(guó)家宏觀調(diào)控的主要方向,提出政策跟蹤審計(jì)重點(diǎn)事項(xiàng)和審計(jì)思路,進(jìn)一步突出跟蹤審計(jì)的針對(duì)性和時(shí)效性。
——加強(qiáng)政策落實(shí)情況分析研究。全面加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的總體分析,既要揭示有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)政策打折扣、搞變通,不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題,也要結(jié)合實(shí)際反映政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問(wèn)題,及時(shí)向決策部門(mén)提出改進(jìn)完善政策措施的意見(jiàn)建議。
(二)財(cái)政審計(jì)。以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性,推進(jìn)預(yù)算規(guī)范管理、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大公共工程投資等的審計(jì)。
——財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)。圍繞縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果,每年對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行及決算草案進(jìn)行審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算收入和支出管理、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、預(yù)算編制的合規(guī)性和完整性、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系建設(shè)及實(shí)施等情況,促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。按照審計(jì)署和審計(jì)廳統(tǒng)一部署,組織開(kāi)展國(guó)外貸援款等項(xiàng)目審計(jì)。
——部門(mén)預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)。圍繞縣直部門(mén)預(yù)算的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性,重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省、市和縣委實(shí)施細(xì)則要求、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)部控制等情況,對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和決算草案5年內(nèi)至少審計(jì)1次,重點(diǎn)部門(mén)和單位每年審計(jì),促進(jìn)各預(yù)算單位規(guī)范管理,增強(qiáng)預(yù)算約束。
——重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金(基金)審計(jì)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理,重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三重一創(chuàng)”、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等專(zhuān)項(xiàng)資金分配、管理和使用情況,以及相關(guān)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,推進(jìn)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,促進(jìn)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金提質(zhì)增效。
——政府債務(wù)審計(jì)。圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委、政府關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部署,重點(diǎn)關(guān)注地方政府債務(wù)限額管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱性債務(wù)化解和地方政府債券資金使用績(jī)效等情況,推動(dòng)健全政府債務(wù)管理制度,遏制地方政府隱性債務(wù)增量、穩(wěn)妥化解存量,提高政府債券資金使用績(jī)效。
——重大政府投資審計(jì)。圍繞我縣“十四五”規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目,重點(diǎn)關(guān)注新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及交通、水利等領(lǐng)域重大公共工程投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、決算和建設(shè)運(yùn)營(yíng),項(xiàng)目建設(shè)管理、資金籌集及管理使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)用地和征地拆遷等情況,組織開(kāi)展重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟蹤審計(jì)、決算審計(jì),促進(jìn)提高投資績(jī)效,推動(dòng)投融資體制改革。
(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)。以促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,保障國(guó)家糧食安全,以推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化為目標(biāo),聚焦惠農(nóng)政策落實(shí)和涉農(nóng)資金安全績(jī)效,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目和政策落實(shí)情況的審計(jì),為建成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供保障。
——糧食安全相關(guān)措施落實(shí)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)推進(jìn)情況審計(jì)。圍繞藏糧于地、藏糧于技任務(wù)落實(shí)、種質(zhì)資源和耕地保護(hù),重點(diǎn)關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況,推動(dòng)強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升,保護(hù)種糧積極性,促進(jìn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策落實(shí)情況、農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)“五個(gè)一批”工程,促進(jìn)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度,增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
——鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況審計(jì)。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、重要項(xiàng)目和措施等,重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給、農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,以及改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)等情況,推動(dòng)優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時(shí)代幸福新農(nóng)村。
——鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況審計(jì)。圍繞扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理使用、農(nóng)村社會(huì)保障和救助、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等,重點(diǎn)關(guān)注脫貧村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村低收入人口幫扶政策落實(shí)等情況,促進(jìn)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,提升脫貧村整體發(fā)展水平。
(四)民生審計(jì)。以提高保障和改善民生水平,確保兜牢基本民生底線(xiàn),推動(dòng)民生領(lǐng)域相關(guān)改革任務(wù)落地落實(shí),促進(jìn)健全多層次社會(huì)保障體系,維護(hù)好最廣
——就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)情況審計(jì)。圍繞減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)等資金管理使用情況,重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)技能提升行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)幫扶等就業(yè)保障政策落實(shí)情況,推動(dòng)落實(shí)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、受災(zāi)群眾、退捕漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)保障政策,促進(jìn)完善高質(zhì)量就業(yè)機(jī)制,促進(jìn)提高就業(yè)補(bǔ)助資金使用效益,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
——社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)。圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化相關(guān)資金管理使用情況,重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集管理和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有序銜接全國(guó)統(tǒng)籌,推進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、社??ó惖鼗フJ(rèn)、異地就醫(yī)結(jié)算制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌等改革任務(wù)目標(biāo),完善養(yǎng)老服務(wù)體系,促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度公平和可持續(xù)發(fā)展。
——社會(huì)救助、社會(huì)福利等兜底保障政策落實(shí)和資金使用情況審計(jì)。圍繞最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補(bǔ)貼、彩票資金、捐贈(zèng)資金、優(yōu)撫安置、救災(zāi)應(yīng)急等資金使用情況,重點(diǎn)關(guān)注資金申請(qǐng)、審核、分配、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題,夯實(shí)社會(huì)救助、福利基礎(chǔ),促進(jìn)特殊困難群體基本生活保障到位。
——住房保障體系建設(shè)和改革推進(jìn)情況審計(jì)。圍繞保障性安居工程、住房維修基金等管理使用情況,重點(diǎn)關(guān)注保障性住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)、任務(wù)完成和住房分配使用,以及住房保障資金使用績(jī)效等情況,促進(jìn)住房保障各項(xiàng)政策落實(shí)到位,推動(dòng)住房保障體系不斷健全完善。
——教育高質(zhì)量發(fā)展與教育現(xiàn)代化建設(shè)情況審計(jì)。圍繞基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育等領(lǐng)域?qū)m?xiàng)資金管理使用情況,重點(diǎn)關(guān)注學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展,義務(wù)教育均衡發(fā)展,職業(yè)教育改革發(fā)展等政策落實(shí)情況,推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面深化改革,推動(dòng)我縣職業(yè)技能培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量教育體系,落實(shí)“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)。關(guān)注教育園區(qū)建設(shè),推動(dòng)科學(xué)合理優(yōu)化教育資源布局。
——衛(wèi)生健康體系建設(shè)和改革推進(jìn)情況審計(jì)。圍繞公共衛(wèi)生體系建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升等資金投入和管理使用情況,重點(diǎn)關(guān)注重大疫情防控救治體系、基層公共衛(wèi)生體系、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和分級(jí)診療體系等建設(shè),以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推進(jìn)情況,促進(jìn)提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)療資源均衡配置,推動(dòng)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù),推動(dòng)便民惠民服務(wù)向縱深發(fā)展。
(五)資源環(huán)境審計(jì)。以加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)長(zhǎng)三角綠色生態(tài)屏障,提高資源利用效率,助力新階段現(xiàn)代化“三美東至”建設(shè)為目標(biāo),全面深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域資金、項(xiàng)目和相關(guān)政策落實(shí)情況的審計(jì)。
——生態(tài)文明建設(shè)政策落實(shí)情況審計(jì)。圍繞省、市、縣“十四五”規(guī)劃綱要中生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)關(guān)注碳排放碳達(dá)峰行動(dòng)推進(jìn)、綠色發(fā)展政策體系構(gòu)建、“綠色生態(tài)”約束性指標(biāo)完成、美麗長(zhǎng)江(東至段)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“三大一強(qiáng)”專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)、長(zhǎng)江“十年禁漁”政策執(zhí)行、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),以及大氣、水、土壤污染和固廢危廢防治等情況,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
——資源環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。圍繞節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源開(kāi)發(fā)利用等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入、分配、管理和使用情況,重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)重大工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施效果,保障資金安全,促進(jìn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
——領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況,重點(diǎn)關(guān)注自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間規(guī)劃、碳達(dá)峰碳中和、污染防治等重大任務(wù)落實(shí)情況,探索建立審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,促進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。
(六)金融和企業(yè)審計(jì)。以推動(dòng)深化國(guó)資國(guó)企改革、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的審計(jì)。
——國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。圍繞國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性、合法性、效益性,重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目、資產(chǎn)處置、內(nèi)部管控及風(fēng)險(xiǎn)防控等情況,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善公司治理,提高經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效,防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
——國(guó)有企業(yè)改革審計(jì)。圍繞國(guó)企改革,重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,以及國(guó)有企業(yè)科研投入、科技成果轉(zhuǎn)化和核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)等情況,促進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督體制,切實(shí)維護(hù)國(guó)有資本安全。推進(jìn)“以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合”的創(chuàng)新體系的建立,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu),提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
——金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注政策性融資擔(dān)保公司服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的情況,促進(jìn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本、促進(jìn)提高擔(dān)保公司擔(dān)保能力,促進(jìn)防控?fù)?dān)保風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注政府投資基金政策落實(shí)、投資運(yùn)營(yíng)管理情況等,促進(jìn)政府投資基金持續(xù)健康運(yùn)行。
(七)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以強(qiáng)化干部管理監(jiān)督,促進(jìn)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為為目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理。根據(jù)干部管理監(jiān)督需要和審計(jì)資源等實(shí)際情況,對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理,堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審,以任中審計(jì)為主,科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期審計(jì)規(guī)劃和年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施。
——準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí),根據(jù)不同類(lèi)別、不同級(jí)次、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門(mén)、單位)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職特點(diǎn),重點(diǎn)關(guān)注貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門(mén)、單位)重要發(fā)展規(guī)劃制定、執(zhí)行和效果,財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范,機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況,以及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定等情況,科學(xué)準(zhǔn)確界定責(zé)任,鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,支持擔(dān)當(dāng)作為。
——深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度及其運(yùn)行機(jī)制,健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)等制度,探索建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
(八)督促審計(jì)查出問(wèn)題全面整改落實(shí)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)整改工作的重要指示批示精神,堅(jiān)持以推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題有效整改、鞏固和拓展審計(jì)整改效果為目標(biāo),堅(jiān)持揭示問(wèn)題與推動(dòng)解決問(wèn)題相統(tǒng)一,完善東至縣審計(jì)整改責(zé)任追究機(jī)制,推動(dòng)建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制,做實(shí)審計(jì)監(jiān)督后半篇文章。
——強(qiáng)化審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)。縣委審計(jì)委員會(huì)辦公室及時(shí)研究審計(jì)查出重大問(wèn)題的處理意見(jiàn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并督促落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)要推動(dòng)被審計(jì)單位壓實(shí)整改主體責(zé)任,強(qiáng)化主管部門(mén)對(duì)其管轄行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)整改工作負(fù)有督促檢查責(zé)任,對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況查驗(yàn)核實(shí),及時(shí)組織審計(jì)整改“回頭看”。在各項(xiàng)審計(jì)中,要將以前審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況作為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn),對(duì)整改不到位的問(wèn)題要一抓到底、查明原因、提出對(duì)策。
——健全審計(jì)整改工作機(jī)制。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題,形成問(wèn)題清單,明確整改責(zé)任主體、整改要求、整改時(shí)限等。堅(jiān)持實(shí)事求是、分類(lèi)施策,能夠立行立改的,應(yīng)提出明確、具體、可操作、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的整改要求;涉及體制機(jī)制或相關(guān)法規(guī)政策不完善的,應(yīng)提出深化改革、完善制度的意見(jiàn)建議,督促有關(guān)部門(mén)單位研究改進(jìn)。加強(qiáng)審計(jì)整改信息化建設(shè),嚴(yán)格記賬銷(xiāo)賬管理,推動(dòng)提升整改效果,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
——推動(dòng)審計(jì)整改結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng),推動(dòng)把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)健全審計(jì)整改約談和責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)拒不整改、推諉整改、敷衍整改、虛假整改的,審計(jì)機(jī)關(guān)可提出處理意見(jiàn)建議,按照干部管理權(quán)限提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織
五、保障措施
(一)堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步鞏固和深化審計(jì)管理體制改革成果,認(rèn)真落實(shí)黨對(duì)審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,為新時(shí)代審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
——全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)和重要指示批示精神。牢固樹(shù)立審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的意識(shí),嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)持“五個(gè)必須”,嚴(yán)防“七個(gè)有之”,堅(jiān)決把“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”和“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于審計(jì)工作始終,進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)的政治屬性和政治功能,牢牢把握新時(shí)代審計(jì)事業(yè)前進(jìn)的正確方向。
——健全完善縣委審計(jì)委員會(huì)工作機(jī)制。縣委審計(jì)委員會(huì)立足縣域發(fā)展戰(zhàn)略和本縣實(shí)際,強(qiáng)化把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,加強(qiáng)對(duì)本縣重大審計(jì)事項(xiàng)的研究,落實(shí)好主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人職責(zé),增強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性和有效性??h委審計(jì)委員會(huì)辦公室認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé),協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實(shí)委員會(huì)決定事項(xiàng)和工作部署,及時(shí)向上級(jí)審計(jì)委員會(huì)辦公室報(bào)告審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)組織實(shí)施、審計(jì)結(jié)果報(bào)告等重大事項(xiàng)。
(二)加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。突出落實(shí)“立身立信立業(yè)”要求,加強(qiáng)審計(jì)自身能力現(xiàn)代化建設(shè),打造審計(jì)鐵軍。
——加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心,以審計(jì)需求為導(dǎo)向,不斷提升審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)能力。加大以審代訓(xùn)力度,注重在審計(jì)實(shí)踐中提升審計(jì)干部能查、能說(shuō)、能寫(xiě)的能力,培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)審計(jì)干部參加審計(jì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試。推進(jìn)干部輪崗交流、掛職鍛煉、完善學(xué)習(xí)交流機(jī)制,提高干部綜合素質(zhì)。
——完善選人用人機(jī)制。立足審計(jì)事業(yè)發(fā)展需求,將政治能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按規(guī)定條件、程序開(kāi)展干部考錄、聘任、公開(kāi)遴選等工作,嚴(yán)把干部入口關(guān)。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn),樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向,加大干部選拔任用和職級(jí)晉升力度,大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。提高選人用人的公信力與公認(rèn)度。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,積極發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的正向激勵(lì)作用,不斷激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
——持續(xù)加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與審計(jì)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省市縣委實(shí)施細(xì)則要求,持之以恒糾治“四風(fēng)”,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“四嚴(yán)禁”工作要求和審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律,準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。健全完善審計(jì)機(jī)關(guān)管理制度,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格預(yù)算約束,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督。
(三)全面加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理。要加大審計(jì)創(chuàng)新力度,在盤(pán)活用好審計(jì)資源上下功夫、挖潛力,向管理要效率,靠創(chuàng)新提效能。
——加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理。加強(qiáng)調(diào)查研究和整體構(gòu)思,在計(jì)劃制定上加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃,做好通盤(pán)考慮,科學(xué)制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。做好審計(jì)計(jì)劃與審計(jì)資源的匹配,推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的協(xié)調(diào),綜合考慮黨中央、國(guó)務(wù)院及省市縣的部署要求、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃安排、全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、本單位審計(jì)資源等因素,合理安排審計(jì)項(xiàng)目。加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌管理,確保涉及全局的重大事項(xiàng)審計(jì)高效協(xié)同實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃向市審計(jì)機(jī)關(guān)備案制度。
——加強(qiáng)審計(jì)實(shí)施管理。以審計(jì)方案為抓手,優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施管理,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。審計(jì)實(shí)施前加強(qiáng)調(diào)查了解,科學(xué)制定審計(jì)工作方案、實(shí)施方案,確保各項(xiàng)審計(jì)圍繞總體目標(biāo)實(shí)施,形成整體合力。審計(jì)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)要求,規(guī)范審計(jì)行為,強(qiáng)化審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)限管理和動(dòng)態(tài)跟蹤,嚴(yán)格審計(jì)組例會(huì)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。堅(jiān)持質(zhì)量和效率相統(tǒng)一,優(yōu)化審計(jì)資源配置,確保審計(jì)方案得到有效落實(shí)。
——加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果利用。強(qiáng)化精品意識(shí),發(fā)揚(yáng)工匠精神,不斷提升審計(jì)報(bào)告和信息、審計(jì)公告等結(jié)果載體的層次和質(zhì)量,更好為縣委、縣政府決策提供有價(jià)值、有分量的參考。建立健全與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果和信息共享機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)審計(jì)結(jié)果跨年度、跨地域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合分析,深度提煉普遍性、規(guī)律性、傾向性、苗頭性問(wèn)題,提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議,更好“治已病、防未病”。爭(zhēng)取“十四五”期間每一年都有審計(jì)項(xiàng)目獲得市級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目表彰,嘗試實(shí)現(xiàn)省級(jí)優(yōu)秀項(xiàng)目表彰零突破。
(四)加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。以提升審計(jì)能力和審計(jì)效率為目標(biāo),推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的有機(jī)結(jié)合,不斷拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。
——提升信息化支撐業(yè)務(wù)能力。推動(dòng)“金審工程”應(yīng)用,完善審計(jì)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),按照要求實(shí)現(xiàn)與省廳市局對(duì)接。
——提升數(shù)據(jù)管理水平。建立健全數(shù)據(jù)采集和定期報(bào)送機(jī)制,加大對(duì)多行業(yè)、多部門(mén)數(shù)據(jù)的分類(lèi)歸集,推進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)的整合和標(biāo)準(zhǔn)化,積累形成必要規(guī)模的審計(jì)行業(yè)數(shù)據(jù)資源庫(kù)。不斷提升縣級(jí)審計(jì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理和分析能力,探索推進(jìn)縣局集中管理審計(jì)業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù),提升審計(jì)監(jiān)督的數(shù)字化智能化水平。
——加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源分析利用。堅(jiān)持以用為本,加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域、各層級(jí)、各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析,提高“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查”的數(shù)字化審計(jì)水平,建立適應(yīng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的“大數(shù)據(jù)”審計(jì)支撐體系。逐步實(shí)現(xiàn)與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)之間的信息共享,提升數(shù)據(jù)利用價(jià)值,推進(jìn)信息技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的深度融合。
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