【部門解讀】縣數(shù)據(jù)資源局解讀《“十四五”數(shù)字東至建設(shè)規(guī)劃》

一、起草背景

建設(shè)“數(shù)字中國”是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代國家信息化發(fā)展作出的新的戰(zhàn)略部署。加快建設(shè)“數(shù)字江淮”是安徽省委省政府深入貫徹落實(shí)“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，構(gòu)建數(shù)據(jù)引領(lǐng)型發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出的重大決策部署?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是數(shù)字“新基建”加快推進(jìn)、數(shù)字紅利加速釋放的關(guān)鍵階段。

二、起草依據(jù)

本次規(guī)劃編制參考《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《“數(shù)字江淮”建設(shè)總體規(guī)劃（2020—2025年）》《池州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《池州市“十四五”數(shù)字池州建設(shè)規(guī)劃》《東至縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等上位法和上位規(guī)范性文件。同時(shí)，研究東至縣“城市大腦”、“紅色信e貸”、全域旅游等10余項(xiàng)政策性文件及智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字中國等行業(yè)報(bào)告30余份，形成了《東至縣“十四五”數(shù)字東至建設(shè)規(guī)劃》，以下簡稱《規(guī)劃》。

三、制定過程

我局于2020年9月啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，深入研究國家和省、市、縣有關(guān)文件，并通過問卷調(diào)研與現(xiàn)場訪談相結(jié)合的方式對(duì)全縣各部門及化工、醫(yī)療等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研工作?？傆?jì)發(fā)放調(diào)研問卷30余份，現(xiàn)場訪談20余次，訪談人數(shù)超過50人次，最終形成調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，全面梳理了數(shù)字東至發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢，提出“十四五”數(shù)字東至發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和發(fā)展目標(biāo)，明確主要任務(wù)和保障措施，并于2020年12月中旬形成《規(guī)劃》初稿。2021年1-2月，組織召開多次內(nèi)部座談會(huì)，對(duì)規(guī)劃初稿進(jìn)行修改完善，形成征求意見稿；3月份，向全縣各部門征求《規(guī)劃》修改意見；4月初，組織召開專家評(píng)審會(huì)，經(jīng)專家現(xiàn)場質(zhì)詢及研討，本規(guī)劃通過專家評(píng)審。

四、工作目標(biāo)

到2025年，“數(shù)字東至”建設(shè)全面深入。信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、覆蓋領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。城市大腦全面建成，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新應(yīng)用不斷完善和豐富，為東至縣發(fā)展持續(xù)賦能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的局面全面形成，促進(jìn)東至縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新的臺(tái)階。基本形成以“基礎(chǔ)扎實(shí)、應(yīng)用協(xié)同、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、安全有序”為主要特征的數(shù)字東至發(fā)展新格局。

五、主要任務(wù)

《規(guī)劃》共分為四個(gè)部分，主要內(nèi)容包括:

第一部分：基礎(chǔ)形勢。包括發(fā)展現(xiàn)狀、存在不足、發(fā)展形勢3項(xiàng)內(nèi)容。其中，發(fā)展現(xiàn)狀部分，從數(shù)字基礎(chǔ)支撐、電子政務(wù)建設(shè)、公共服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四個(gè)方面總結(jié)數(shù)字池州發(fā)展現(xiàn)狀。存在不足主要表現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善、數(shù)字政府協(xié)同治理不夠精細(xì)、公共服務(wù)數(shù)字化水平有待提升以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。面臨形勢部分，從落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，推動(dòng)融入“數(shù)字長三角”、貫徹“數(shù)字中國”和“數(shù)字江淮”決策部署、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)池州高質(zhì)量發(fā)展等四方面，分析了數(shù)字東至建設(shè)面臨的形勢。

第二部分：總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和總體框架4項(xiàng)內(nèi)容。其中，指導(dǎo)思想部分提出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)重要論述和考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以長三角一體化發(fā)展為契機(jī)，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施新型化、治理精細(xì)化、公共服務(wù)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、長三角一體化?；驹瓌t是“創(chuàng)新引領(lǐng)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”“政府引導(dǎo)，多元共建”“以人為本，服務(wù)民生”“夯實(shí)基礎(chǔ)、安全可控”?？傮w框架部分提出按照“11342”的總體思路構(gòu)建“數(shù)字東至”任務(wù)框架體系，“1”即構(gòu)建一個(gè)泛在高速、全面感知的數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，“1”即建設(shè)東至縣城市大腦及城市運(yùn)營指揮中心，“3”即實(shí)施數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、公共服務(wù)三大領(lǐng)域應(yīng)用建設(shè)，“4”即即培育數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)、提升制造業(yè)數(shù)字化水平、加快服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“2” 即向下通過建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，向上對(duì)接數(shù)字長三角建設(shè)，積極參與長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展目標(biāo)主要是到2025年，“數(shù)字東至”建設(shè)全面深入。信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善、覆蓋領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。城市大腦全面建成，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新應(yīng)用不斷完善和豐富，為東至縣發(fā)展持續(xù)賦能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的局面全面形成，促進(jìn)東至縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新的臺(tái)階?；拘纬梢浴盎A(chǔ)扎實(shí)、應(yīng)用協(xié)同、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、安全有序”為主要特征的數(shù)字東至發(fā)展新格局。

第三部分：主要任務(wù)。包括夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)支撐、打造智慧城市中樞、建設(shè)高效數(shù)字政府、增強(qiáng)數(shù)字社會(huì)治理、優(yōu)化數(shù)字公共服務(wù)、加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)數(shù)字化融合發(fā)展7項(xiàng)內(nèi)容。

夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)支撐部分，圍繞數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、匯集和處理等全生命周期，提出加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從健全數(shù)據(jù)資源管理制度、加快數(shù)據(jù)資源采集匯聚、深化數(shù)據(jù)資源共享開放、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和分析應(yīng)用等方面構(gòu)建完善數(shù)據(jù)資源體系；貫徹網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理體系和治理能力建設(shè)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，建立信息安全防護(hù)體系，確保政府、企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可靠。

打造智慧城市中樞部分，規(guī)劃將“城市大腦”作為“數(shù)字東至”建設(shè)的總抓手，整合現(xiàn)有資源，基于東至縣數(shù)據(jù)中心，打造東至縣城市大腦，建設(shè)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、智慧中臺(tái)以及城市運(yùn)營指揮中心。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS、數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)在政務(wù)管理、城市治理、服務(wù)民生等領(lǐng)域的應(yīng)用，為“數(shù)字東至”建設(shè)賦能。加快推進(jìn)東至縣城市運(yùn)營指揮中心建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)為城市管理賦能。

建設(shè)高效數(shù)字政府部分，從強(qiáng)化辦公協(xié)同、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。其中，強(qiáng)化辦公協(xié)同重點(diǎn)圍繞完善全縣統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺(tái)，完善系統(tǒng)功能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)政府各部門辦公集約、移動(dòng)、協(xié)同能力，推進(jìn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化、精簡高效；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力，主要從優(yōu)化7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)、完善“皖事通辦”東至門戶、提升跨省通辦服務(wù)能力等方面發(fā)力。創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，完善東至縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“營商環(huán)境”專題內(nèi)容，推出金融、運(yùn)輸、人才、民生、市場等服務(wù)專欄，完善東至“紅色信e貸”平臺(tái)，建立農(nóng)戶信用檔案、信用評(píng)價(jià)體系，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

增強(qiáng)數(shù)字社會(huì)治理部分，圍繞智慧交通、公共安全、智慧應(yīng)急、智慧城管、智慧市場監(jiān)管、智慧環(huán)保等領(lǐng)域，發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在資源整合、部門協(xié)調(diào)、模式創(chuàng)新等方面的核心優(yōu)勢，助力構(gòu)建社會(huì)治理新格局。其中，智慧交通方面，依托城市大腦，整合交通、公安、建設(shè)等與交通相關(guān)的各部門、企業(yè)的公共信息資源，建成全縣集中、統(tǒng)一的綜合交通信息資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣多來源渠道的交通相關(guān)信息的有效集成、數(shù)據(jù)融合和綜合管理，通過多種交通管理手段的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)東至縣交通管理向科技化、智能化的提升；公共安全主要通過公共安全信息化建設(shè)，整合分散的視頻監(jiān)控設(shè)備，推動(dòng)視頻資源的共享，輔以網(wǎng)格化管理機(jī)制，著重提升東至縣公共安全管控及響應(yīng)能力，全面保障城市運(yùn)行安全；智慧應(yīng)急主要依托應(yīng)急指揮中心與城市運(yùn)營指揮中心環(huán)境建設(shè)的共建共享，部署應(yīng)急廣播體系，強(qiáng)化與“城市大腦”對(duì)接，打造平戰(zhàn)結(jié)合的指揮場景，促進(jìn)指揮中心效能最大化；智慧城管主要是推動(dòng)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)，讓信息數(shù)據(jù)采集向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，結(jié)合東至縣地理信息平臺(tái)，強(qiáng)化東至縣城市公共設(shè)施精細(xì)化管控、執(zhí)法管理強(qiáng)化監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等能力，全面提升和完善城市管理功能；智慧市場監(jiān)管主要是借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建我縣市場監(jiān)管智慧信息平臺(tái)，推進(jìn)重要產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升企業(yè)信息追溯能力；智慧環(huán)保主要是依托“城市大腦”建設(shè)，拓展環(huán)境治理應(yīng)用，強(qiáng)化更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)東至縣域內(nèi)餐飲油煙、道路揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣進(jìn)行有效監(jiān)控及管理。

完善數(shù)字公共服務(wù)部分，聚焦智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧民政、數(shù)字文旅四大領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化、普惠化。其中，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，提高教育資源的質(zhì)量和覆蓋面。推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)完善智慧課堂、無線網(wǎng)、錄播教室、智慧黑板、電子圖書室等智慧化項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院“智醫(yī)助理”建設(shè)，拓展功能服務(wù)應(yīng)用，不斷提升基層醫(yī)療服務(wù)能力和效率；推進(jìn)“智慧民政”一體化工程建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建以養(yǎng)老場所、社會(huì)救助、婚姻網(wǎng)詢等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和完善，加快推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)一網(wǎng)辦理；優(yōu)化數(shù)字文體服務(wù)，重點(diǎn)依托“皖事通”APP打造公共文化線上服務(wù)平臺(tái)，打造地方文化數(shù)據(jù)資源庫，加大新媒體營銷力度，持續(xù)開展“微網(wǎng)”宣傳，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。

加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)部分，從積極培育數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)、提升制造業(yè)數(shù)字化水平、積極推進(jìn)智能制造、加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，積極培育數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)，主要是聚力打造“兩園一中心”，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)科研平臺(tái)和推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)突破大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)；制造業(yè)數(shù)字化重點(diǎn)聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能裝備、智慧礦山等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)勢領(lǐng)域，推動(dòng)制造體系和工業(yè)產(chǎn)品數(shù)字化；服務(wù)業(yè)數(shù)字化重點(diǎn)聚焦農(nóng)村電商、智慧旅游+康養(yǎng)、智慧物流、線上新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)數(shù)字化重點(diǎn)著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加快布局智能化設(shè)備，并建設(shè)東至縣數(shù)字農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和大渡口農(nóng)業(yè)科技示范園；

縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝部分，重點(diǎn)從開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、積極對(duì)接數(shù)字長三角等方面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和區(qū)域數(shù)字化協(xié)同。其中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、完善鄉(xiāng)村治理體系、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，深化“紅色信e貸”服務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平；積極對(duì)接數(shù)字長三角部分，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、政務(wù)服務(wù)、信用體系、建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域智慧應(yīng)用協(xié)同，借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)要素資源更大范圍配置，深度融入長三角一體化大循環(huán)。

六、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建“數(shù)字東至”建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“數(shù)字東至”日常推進(jìn)工作。建立健全縣聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。定期召集各部門領(lǐng)導(dǎo)或信息化負(fù)責(zé)人參加的“數(shù)字東至”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議及相關(guān)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決建設(shè)推進(jìn)中出現(xiàn)的問題。

二是完善制度規(guī)范。合理確定“數(shù)字東至”的建設(shè)內(nèi)容。探索建立“數(shù)字東至”考核機(jī)制。制定東至縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)支持政策。

三是深化監(jiān)督管理。構(gòu)建“數(shù)字東至”建設(shè)監(jiān)督管理框架。規(guī)范評(píng)估審批工作。建立常態(tài)化監(jiān)督制度。

四是強(qiáng)化資金保障。加大政策扶持力度。做好項(xiàng)目預(yù)算績效管理。建立“數(shù)字東至”項(xiàng)目庫。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本以多種方式支持信息化發(fā)展。

五是建設(shè)人才隊(duì)伍。招引一批擁有自主科研成果且能夠在東至進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的國內(nèi)外領(lǐng)軍人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)住房保障、子女入學(xué)、戶籍遷移等方面的人才優(yōu)惠政策。與BAT等國內(nèi)知名大型企業(yè)建立良好的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

六是重視輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)“數(shù)字東至”建設(shè)的宣傳工作，為“數(shù)字東至”的建設(shè)構(gòu)筑強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

七、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：縣數(shù)據(jù)資源管理局

解讀人：縣數(shù)據(jù)資源管理局局長  汪敬陽

電話：0566-3320797