東至縣2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排

2014年是全面深化改革的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。計劃（草案）提出2014年的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%(可比價)；財政收入增長10%；固定資產(chǎn)投資增長18%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%；招商引資到位資金增長15%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；旅游總收入增長20%；農(nóng)民人均純收入增長14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成市控目標(biāo)。

提出上述目標(biāo)的依據(jù)是：一是貫徹落實(shí)中央、省、市的要求。尊重客觀條件和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。全國生產(chǎn)總值預(yù)期安排增長7.5%，全省9.5%，全市11%，我縣10%的增長速度體現(xiàn)了中央、省、市的要求。二是符合我縣發(fā)展實(shí)際。對我縣來說，最大的實(shí)際是發(fā)展不夠。在同步建成小康社會的過程中，面臨加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，既要做大總量，又要提升質(zhì)量，保持10%的增長速度，有助于形成有規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量。三是統(tǒng)籌考慮了實(shí)現(xiàn)的可能性。我縣除擁有“皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”三個國家戰(zhàn)略機(jī)遇外，長江經(jīng)濟(jì)新的支撐帶建設(shè)即將上升為國家戰(zhàn)略，為我縣發(fā)展提供了新的機(jī)遇。當(dāng)前，我縣發(fā)展基礎(chǔ)正在改善，大交通網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化拉動縣內(nèi)需求，一批重大產(chǎn)業(yè)項目形成新的增長點(diǎn)，發(fā)展的內(nèi)生動力逐步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)具備一定的現(xiàn)實(shí)條件。

2014年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持改革創(chuàng)新，著力擴(kuò)大有效需求，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)抓好以下七個方面工作：

（一）推進(jìn)重點(diǎn)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。突出經(jīng)濟(jì)體制改革。按照省、市有關(guān)改革要求，研究提出我縣改革的具體意見。突出經(jīng)濟(jì)體制改革，重點(diǎn)深化行政體制改革、農(nóng)村綜合改革、財稅體制改革、金融改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得進(jìn)展。堅定不移扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，做好縣里發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策與省、市政策延長銜接工作，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，力爭民營經(jīng)濟(jì)比重提高2個百分點(diǎn)以上。積極應(yīng)對考核體系改革。落實(shí)安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要求，順應(yīng)省、市考核體系改革，探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀的縣級績效評價體系。

(二)推動項目提質(zhì)提效，促進(jìn)投資有效增長。開展 “項目提質(zhì)提效年”活動。按照經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作責(zé)任化的要求，推動項目提質(zhì)提效，建立和完善項目建設(shè)快速推進(jìn)機(jī)制，完成全社會固定資產(chǎn)投資107億元以上，新建及續(xù)建投資億元項目70個以上。主攻產(chǎn)業(yè)項目招商。整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)辦公室招商和駐點(diǎn)招商，突出產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目40個以上，力爭已有意向的車用塑膠產(chǎn)業(yè)園、金禾實(shí)業(yè)三氯蔗糖、杭州富銘集團(tuán)、江蘇鴻典納米復(fù)合膜等大項目簽約落戶。開展已落戶招商項目效益評估工作，提升招商引資績效。分層分類推進(jìn)項目。實(shí)施六類項目投資計劃。按照保續(xù)建，保民生、保市政工程的原則，量力而行，科學(xué)實(shí)施縣本級政府投資項目。強(qiáng)化對未開工項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭紅太陽新材料產(chǎn)業(yè)園、金鼎醫(yī)藥擴(kuò)規(guī)、亞都覆銅板、八百通物聯(lián)網(wǎng)、大運(yùn)物流、英德利軸承制造等已簽約項目早日開工建設(shè)。加強(qiáng)項目謀劃和爭取。全年謀劃儲備項目180個以上，億元項目100個以上。努力擴(kuò)大項目總量在省、市中的份額，列入省“861”項目40個以上，市“433”項目70個以上，爭取資金超過全市平均水平。

(三)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升計劃。圍繞新型化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電子、新材料等產(chǎn)業(yè)，完成工業(yè)產(chǎn)業(yè)培育提升行動計劃（2012—2015年）年度任務(wù)。鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)，支持優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組，新增15戶以上規(guī)上企業(yè)，爭取有更多企業(yè)進(jìn)入省“專精特新”和“成長性”企業(yè)行列。推進(jìn)企業(yè)“兩化”深度融合。積極培育科技創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和專利申報，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)1家、高新技術(shù)產(chǎn)品8個、省級工程技術(shù)中心1家、市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心5家、省級創(chuàng)新型企業(yè)1家、專利申請350件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)65億元。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行“正面清單制”，大渡口開發(fā)區(qū)實(shí)行“負(fù)面清單制”，引進(jìn)一些高新科技、高附加值、稅收貢獻(xiàn)率高的企業(yè)。綜合運(yùn)用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)管等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。

（四）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。明確“三農(nóng)”工作新定位。始終把 “三農(nóng)”工作作為重中之重，按照省主體功能區(qū)的定位要求，早日將我縣建成承接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放的先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)提升行動和糧、棉、油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建設(shè)9個部級萬畝高產(chǎn)示范片，進(jìn)一步擴(kuò)大示范片建設(shè)規(guī)模，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)，全年糧、棉、油總產(chǎn)穩(wěn)定在23萬噸、2萬噸、3.5萬噸以上。多渠道完善儲糧倉儲設(shè)施，搞好糧食儲備調(diào)節(jié)。加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高2個百分點(diǎn)，肉蛋總產(chǎn)達(dá)到6.5萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到5.5萬噸。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)東流省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極向上申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，爭取省級沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)獲批。大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。抓好龍頭企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)投入，縣級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值35億元。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，開工建設(shè)16座水庫除險加固工程；完成廣豐圩泵站更新改造工程阜康站、廣惠站建設(shè)任務(wù)，實(shí)施龍家嘴站更新改造。實(shí)施東紅愚灌區(qū)、黃湓河塔石圩水利血防工程。推進(jìn)“八小”水利工程建設(shè)，完成1668口山塘、172條河溝清淤整治、57臺小型泵站更新改造、7.37萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，農(nóng)機(jī)總動力增長2.5%，綜合作業(yè)水平提高到65% 。實(shí)施電網(wǎng)升級改造，完成蘭溪110千伏輸變電工程、泥溪110千伏擴(kuò)建工程的前期工作和五豐35千伏輸變電工程。開工建設(shè)農(nóng)村公路21公里，危橋加固改造18座。穩(wěn)步推進(jìn)大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)土地整治整村推進(jìn)拆舊建新項目。加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。進(jìn)一步整合資金，吸引民間、社會資本參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動2014年美好中心村建設(shè)，編制第二批中心村的建設(shè)規(guī)劃和施工設(shè)計圖紙，15個已具備開工條件的項目村，超前做好“四清四改”基礎(chǔ)工作。

（五）提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。編制實(shí)施“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略實(shí)施意見，出臺具體的支持促進(jìn)政策。做好“個轉(zhuǎn)企”與限上企業(yè)培育工作，培育限上企業(yè)10家。加快金字牌農(nóng)貿(mào)市場、長江水產(chǎn)品市場及中心集鎮(zhèn)批發(fā)市場建設(shè)，爭取列入全省“2014年放心肉體系建設(shè)試點(diǎn)縣”。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托交通區(qū)位、長江岸線、特色產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，圍繞化工原料、農(nóng)產(chǎn)品等大宗物資，以提高倉儲能力為重點(diǎn)，加快建成以東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園、站前區(qū)綜合物流園和東流臨港經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代物流園為樞紐，以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，城市商業(yè)配送中心和貨運(yùn)站場為支撐的現(xiàn)代物流體系。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。抓住皖南國際文化旅游示范區(qū)國家戰(zhàn)略機(jī)遇，打造彰顯我縣特色的生態(tài)文化、休閑文化、農(nóng)耕文化的文化旅游業(yè)態(tài)。突出升金湖自然品質(zhì)，發(fā)展環(huán)升金湖生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，努力創(chuàng)建升金湖國家生態(tài)旅游區(qū)。完善九天仙寓景區(qū)功能，提升景區(qū)品位。啟動南溪古寨景區(qū)爭創(chuàng)國家4A景區(qū)工作。加快推進(jìn)西海溫泉度假村、大渡口國際大酒店等重點(diǎn)旅游項目。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。擴(kuò)大信貸規(guī)模，新增信貸投放增長17%以上。增加中信擔(dān)保公司資本金，提高擔(dān)保能力。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)上市工作，鼓勵企業(yè)借助“新三板”等場外市場做大做強(qiáng)。創(chuàng)新融資方式，縣城投公司試行委托證券公司發(fā)行企業(yè)債券。

（六）發(fā)揮生態(tài)特色優(yōu)勢，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明“五大品牌”、“五大工程”、“五大體系”建設(shè)，全面開展國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，謀劃創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣。加強(qiáng)林業(yè)工作，新增森林面積4萬畝、森林長廊34公里，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)2個、森林村莊31個。強(qiáng)化節(jié)能減排工作，推進(jìn)華潤管道天然氣利用工程，基本完成東流工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)與縣城污水處理廠連接線工程。加強(qiáng)石灰?guī)r、白云石等礦產(chǎn)資源的保護(hù)與開發(fā)，提高資源的利用效益。編制實(shí)施新型城鎮(zhèn)化中長期規(guī)劃。牢牢把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，因地制宜，探索山區(qū)、圩區(qū)、平原不同類型的新型城鎮(zhèn)化路徑。以國家、省規(guī)劃為指導(dǎo)，將縣城、建制鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的發(fā)力點(diǎn)，科學(xué)編制“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，“一張藍(lán)圖畫到底”，穩(wěn)步實(shí)施新型城鎮(zhèn)化。以產(chǎn)城融合引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。注重以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托產(chǎn)城一體試點(diǎn)園區(qū)，主動對接擁江發(fā)展，加快建成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的濱江新城?？h城與東流鎮(zhèn)全力推進(jìn)堯（渡）東（流）一體化，統(tǒng)籌縣城區(qū)、濱湖區(qū)、站前區(qū)、東流工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成東流至堯渡一級公路土方及涵洞工程，打通縣城“出山通江”的通道。東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不斷完善香江大道、鐵路專用線、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)香隅后勤保障服務(wù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)大項目的承載能力。推進(jìn)就近就地的城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施勝利鎮(zhèn)集中供水工程，啟動葛公、洋湖方向農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，完成查橋汽車中心站綜合樓工程，啟動縣城車站搬遷工作。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在小城鎮(zhèn)中就近就地實(shí)施城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步放開城區(qū)的落戶、入學(xué)條件，優(yōu)先引導(dǎo)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

(七)保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。組織實(shí)施各項民生工程。集中財力保障民生重點(diǎn)支出，有針對性地解決群眾最關(guān)心、受益最直接的民生難題。積極擴(kuò)大社會就業(yè)。開展勞動者技能培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)和和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，爭取新型農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)增長10%。提升社會保障水平。完成7788套保障性住房建設(shè)任務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、大病救助、社會救濟(jì)等政策，努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，全面完成學(xué)前教育三年行動計劃，進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局，完成勝利教育園區(qū)附屬工程、城南小學(xué)一期附屬和配套教學(xué)設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)縣城區(qū)教育園區(qū)。做好衛(wèi)生人口計生工作，加快縣醫(yī)院門診綜合樓、中醫(yī)院急診醫(yī)技樓等醫(yī)療衛(wèi)生工程建設(shè)，逐步提高衛(wèi)生服務(wù)水平，適時實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管，確保人民群眾舌尖上的安全。認(rèn)真抓好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。始終堅持安全工作不放松，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，從源頭上減少和預(yù)防矛盾問題的發(fā)生。