東至縣2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，我們要貫徹落實中央和省、市關(guān)于經(jīng)濟工作的要求，牢牢把握“三區(qū)一帶”戰(zhàn)略機遇，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅定不移把提高工業(yè)化水平作為主攻方向，把提高質(zhì)量效益作為中心任務(wù)，把做大經(jīng)濟總量作為重要標志，大力實施調(diào)轉(zhuǎn)促“465”行動計劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯改善，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。

綜合各方面情況看，建議2016年經(jīng)濟增長預期目標按8.5%左右安排。主要考慮：一是基于全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。全面小康，發(fā)展是基礎(chǔ)。必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，保持一個比較高的經(jīng)濟增速，推動經(jīng)濟總量和人均水平再上新臺階。二是基于與“十三五”規(guī)劃和調(diào)轉(zhuǎn)促“465”行動計劃目標相銜接。“十三五”規(guī)劃目標和調(diào)轉(zhuǎn)促行動計劃目標年均增長8.5%，宏觀經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，8.5%的增長與全省，全市及兄弟縣區(qū)相比，仍處于同一區(qū)間，作為皖江示范區(qū)內(nèi)的縣域不能低于全省、全市平均水平。三是基于發(fā)展實際。2015年GDP預計增長9.3%，預計2016年的經(jīng)濟下行壓力依然較大，保持9%以上的經(jīng)濟增長難度較大。預期安排8.5%的增長目標是積極的，也是留有余地的，在工作指導上我們將力求發(fā)展得再好一些、再快一些，以減輕“十三五”后期的壓力。

2016年，要重點做好七個方面的工作：

（一）著力提高供給質(zhì)量和效率。從生產(chǎn)端發(fā)力，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實解決好存量和增量問題。一是消化存量。對全縣工業(yè)企業(yè)進行系統(tǒng)摸排調(diào)查，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，堅決淘汰一些沒有發(fā)展前景、缺乏市場競爭力的僵尸企業(yè)。運用市場、法律等手段對現(xiàn)有高能耗、低產(chǎn)出、污染大、稅收少、工藝落后、閑置土地資源的企業(yè)，倒逼企業(yè)淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能或轉(zhuǎn)型重組，加快菱化化工重組和海峰藥業(yè)、祥鑫化工等企業(yè)兼并重組步伐。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，切實降低企業(yè)稅費負擔。大力推行稅融通業(yè)務(wù)，推動信用建設(shè)與市場主體融資扶持的有效結(jié)合，打通資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟的管道。二是培育增量。深入實施《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程》，讓更多創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)增長點。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，進一步做強新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備等高成長性產(chǎn)業(yè)，爭取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別增長10%以上，新增高新技術(shù)企業(yè)2家，省級工程技術(shù)研究中心2家，省重點新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品8個。加快新能源項目建設(shè)，推進中廣核（昭潭）、華電福新（泥溪）、上海電力（木塔）、中電投（葛公）風電和信義光伏前期工作，爭取2個以上項目開工。大力培育新業(yè)態(tài)，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引進阿里巴巴農(nóng)村淘寶、嘉言民生等電商平臺，建設(shè)漢唐電商產(chǎn)業(yè)園。

（二）著力挖掘釋放新需求。把握新常態(tài)下的需求變化，更好發(fā)揮“三駕馬車”對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)拉動作用。一是發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。強化招商引資，引進一批體量大、層次高、業(yè)態(tài)新的項目，爭取招商引資到位資金100億元。加大項目“點對點”調(diào)度力度，對重點項目實行臺賬式管理，加快紅太陽產(chǎn)業(yè)園、華爾泰雙氧水、廣信對鄰硝、泰合森成品油加氫、森達數(shù)控、得尚電子、潤宇醫(yī)用包裝等重點項目建設(shè)進度，力爭盡早竣工投產(chǎn)。加強項目謀劃爭取，力爭更多的項目列入省、市項目庫。通過項目資本金、債券融資、直接融資、PPP等多種形式為項目建設(shè)提供資金保障。二是發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。升級旅游休閑消費，積極融入皖南國際文化旅游示范區(qū)，加快九天仙寓景區(qū)二期工程建設(shè)，爭取龍源度假村4A創(chuàng)建成功，推進縣城半小時旅游圈宣傳和建設(shè)，規(guī)劃引導環(huán)升金湖鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，加快縣城農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場的運營，擴大移動互聯(lián)網(wǎng)等信息消費，加強縣城停車場等新型消費設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)揮出口對增長的促進作用。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品勞動密集型產(chǎn)品和新型化工產(chǎn)品科技含量及附加值，加快大渡口經(jīng)開區(qū)保稅倉庫建設(shè)，扎實做好外貿(mào)孵化和進出口轉(zhuǎn)化工作,新增進出口備案企業(yè)5家，努力實現(xiàn)外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、數(shù)量的進一步提升。

（三）著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級。深入實施加快調(diào)轉(zhuǎn)促“465”行動計劃，制定6大工程實施方案。完善扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+2+6”政策體系，為調(diào)轉(zhuǎn)促提供政策支撐。一是全力加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)。將東至經(jīng)開區(qū)作為 “調(diào)轉(zhuǎn)促”的主戰(zhàn)場，加快開發(fā)區(qū)固廢處理中心、污水處理廠擴規(guī)、?；穼Ｓ么a頭和危化品停車場等公共設(shè)施建設(shè)，將環(huán)保打造成為開發(fā)區(qū)的核心競爭力，爭取成功申報第二批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，實現(xiàn)百億園區(qū)目標。加快培育大渡口經(jīng)開區(qū)綠色有機食品加工業(yè)、先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大華興工業(yè)園、永豐工業(yè)園對外招商力度，爭取申報后續(xù)批次省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動計劃，加快實施一批重點技術(shù)改造項目，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造，力爭技改投資達到45億元。引導紡織、齒輪、建材、襪業(yè)、箱包、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)企業(yè)提檔升級。加強工業(yè)節(jié)能預警調(diào)控，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降4%以上。積極開展省“兩化融合”示范點企業(yè)申報，做好智慧企業(yè)和數(shù)字企業(yè)的推廣應(yīng)用。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展縣城服務(wù)業(yè)，推進東瑞大廈、汽貿(mào)大市場、漢唐建材城、東流港區(qū)物流園、徽商物流園等項目建設(shè)。大力推進金融創(chuàng)新，加快形成多層次、多元化的金融服務(wù)格局。發(fā)展會計、法律、人力資源、檢測咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動和萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片活動。穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展油茶、瓜蔞等特色農(nóng)產(chǎn)品，支持建設(shè)標準化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展休閑漁業(yè)，做活農(nóng)業(yè)“接二連三”。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“515”轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃，扶持一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。五是大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)服務(wù)、礦業(yè)經(jīng)濟、新能源，加快形成各具特色的鎮(zhèn)域支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鎮(zhèn)域經(jīng)濟競相發(fā)展新格局。

（四）著力推進重點領(lǐng)域改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，更好地發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快推進各項改革。一是深化行政審批改革。進一步簡政放權(quán)，承接實施好省市下放的行政審批事項，全面落實權(quán)力清單、責任清單和涉企收費清單制度。實施政府權(quán)力網(wǎng)上運行，提升縣政務(wù)中心能力建設(shè)。二是深化財稅金融改革。強化政府全口徑預算編制管理，建立跨年度預算平衡機制，繼續(xù)推進財政預決算公開和“三公”經(jīng)費公開。進一步規(guī)范政府舉債融資機制，防范和化解政府債務(wù)風險。探索多種形式的投融資模式，鼓勵金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟支持。加強金融監(jiān)管，預防和化解金融風險。三是深化投融資體制改革。推廣政府與社會資本合作，建立縣級PPP項目庫向社會推介，形成符合縣情的PPP投融資模式。深入謀劃專項基金建設(shè)項目，縣本級政府性投資重點放在保續(xù)建、保必建、融資資金到位的項目。積極銜接國家、省關(guān)于投資項目審批管理平臺建設(shè)，完善投資項目“編碼”制。四是深化農(nóng)村各項改革。發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點任務(wù)。深入推進林權(quán)配套改革，進一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。推進村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，探索社會化小型水利工程管理模式。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。落實國家關(guān)于教育制度、事業(yè)單位分類、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、公務(wù)用車等領(lǐng)域的改革。

（五）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為核心，加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。一是完善規(guī)劃體系。完成《東至縣城總體規(guī)劃（2015—2030年）》修編和堯渡、東流、大渡口、香隅鎮(zhèn)控規(guī)設(shè)計，啟動泥溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編。二是推進堯東一體化。加快G206東堯一級公路建設(shè)，高速下線改線工程、堯渡老河2號橋及連接線工程、城南路網(wǎng)工程、新河治理二期工程建設(shè)。加快濱湖園區(qū)和站前區(qū)建設(shè)，推進縣城區(qū)企業(yè)“退城進園”。加強東流工業(yè)集中區(qū)市政配套設(shè)施建設(shè)，爭取集中區(qū)面積拓展0.5平方公里。積極發(fā)展片區(qū)單元生活服務(wù)體，增強社區(qū)服務(wù)功能。三是加快產(chǎn)城融合發(fā)展。繼續(xù)盤活開發(fā)區(qū)閑置和低效用地，提高開發(fā)區(qū)土地投資強度。推進東至經(jīng)開區(qū)企業(yè)后勤區(qū)建設(shè)，啟動公用碼頭一期罐區(qū)建設(shè)。推進大渡口經(jīng)開區(qū)中心城區(qū)雙回路供電等重點工程建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)招商步伐，以產(chǎn)業(yè)集聚人氣 。四是加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。確保第二批10個省級示范村通過驗收，同步建設(shè)30個中心村。繼續(xù)實施“八小”水利、中小河流治理、小型水庫除險加固等水利工程，修復鄉(xiāng)鎮(zhèn)水毀工程，提高抗災(zāi)能力。完成昭潭高標準農(nóng)田、東流老閘拆除重建、白茆灌區(qū)節(jié)水改造等項目建設(shè)。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)道升級改造、農(nóng)村公路網(wǎng)格化、農(nóng)村危橋加固改造等農(nóng)村交通工程，改善鄉(xiāng)村交通條件。

（六）著力加強生態(tài)文明建設(shè)。堅持綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，提高綠色發(fā)展能力。一是加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。組織實施千萬畝森林增長工程，發(fā)展毛竹、油茶、林苗兩用林及綠化苗木，突出抓好“三線三邊”綠化提升，加強采伐限額管理和森林防火工作。二是全面控制污染物排放。貫徹落實新《環(huán)保法》，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，抓好總量減排工作。認真組織實施好減排項目，加強已建成減排設(shè)施的運行監(jiān)管，積極推進縣城城區(qū)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，加快建設(shè)東流至堯渡污水處理廠連接線工程，促進大渡口污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中污水處理設(shè)施投入使用。三是強化防污治污。編制水污染防治行動計劃，切實加強水生態(tài)保護。加強工業(yè)廢水、生活污水源頭防控，推進東至經(jīng)開區(qū)環(huán)境污染第三方治理，確保東至經(jīng)開區(qū)企業(yè)雨污分流機制長效運轉(zhuǎn)，保證通河周邊水系水質(zhì)安全。加強秸稈焚燒、建筑揚塵等大氣污染的綜合防治，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，嚴控農(nóng)村面源污染。

（七）著力保障改善民生。守住底線公平，加強民生保障，提高人民生活水平。一是繼續(xù)實施民生工程。壓縮“三公”經(jīng)費支出，集中財力保障民生投入，完成民生工程任務(wù)。強化民生工程績效管理，完善工程管養(yǎng)長效機制。二是統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，啟動實施第二個學前教育三年行動計劃，進一步擴大學前教育資源，新建、改擴建村級小學幼兒園，實施“全面改薄”計劃和薄弱學校標準化建設(shè)，實施縣城區(qū)學校擴容提質(zhì)工程，啟用城南小學。加緊謀劃縣城教育園區(qū)建設(shè)。加強就業(yè)和社會保障工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，農(nóng)民工技能培訓2500人，加快縣醫(yī)院門診綜合樓、縣中醫(yī)院整體搬遷和婦幼保健院建設(shè)進度。三是抓好精準脫貧。研究出臺“十三五”精準扶貧精準脫貧方案，把脫貧任務(wù)細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村到戶到人。鎖定農(nóng)村貧困人口，組織貧困戶建檔立卡“回頭看”。實施易地扶貧搬遷項目，全面完成年度減貧任務(wù)。四是完善創(chuàng)新社會治理。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障食品藥品安全，堅決遏制重大事故發(fā)生。提高應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。完善扶老、助殘、救孤、濟困等社會救助和社會福利體系。扎實做好信訪維穩(wěn)工作，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。