東至縣2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作至關(guān)重要。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，英國脫歐、美國新政等都會(huì)加劇世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)繼續(xù)分化，地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間增長情況差異較大，分化日趨明顯。從我縣看，“原”字頭和“初”字頭的企業(yè)占據(jù)較大比重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)在減弱，民間投資呈現(xiàn)增速比重雙下降，調(diào)轉(zhuǎn)促任務(wù)較重。但必須看到，我縣發(fā)展仍具有諸多有利條件。一是新發(fā)展理念的引領(lǐng)。黨的十八大以來，中央確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，有助于我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng)， 全面貫徹落實(shí)省委、省政府 “五大發(fā)展行動(dòng)”，在爭(zhēng)當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一排頭兵中開創(chuàng)新篇。二是新發(fā)展空間的拓展。國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃將全面實(shí)施，長江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略加快推進(jìn)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的展期，有助于我們加快調(diào)轉(zhuǎn)促，科學(xué)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是供給側(cè)改革的優(yōu)化。各項(xiàng)改革進(jìn)入“關(guān)鍵期”，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的舉措將會(huì)加速推進(jìn)，有望穩(wěn)定市場(chǎng)的預(yù)期，產(chǎn)生新的制度紅利。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有助于我們發(fā)揮國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給效率。四是需求側(cè)的發(fā)力。需求側(cè)的發(fā)力將穩(wěn)定鞏固經(jīng)濟(jì)支撐。旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等五大幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，將形成新的投資熱點(diǎn)；省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資的若干意見》和加強(qiáng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)“八路”（鐵路、公路、水路、空路、電路、氣路、網(wǎng)路、商路）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我縣多個(gè)項(xiàng)目列入省建設(shè)計(jì)劃，有助于我們加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。 

綜合判斷，我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基本面沒有變，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)大有作為的基本形勢(shì)沒有變，建議2017年主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，財(cái)政收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)上工業(yè)增加值增長９%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口增長5%，實(shí)際利用外資增長10%，招商引資到位資金增長10%，旅游總收入增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)。 

以上安排主要基于：從需要看，必須保持中高速增長。我縣爭(zhēng)取到2020年進(jìn)入“全省第一方陣”，經(jīng)濟(jì)年均增速需要保持全省二類縣居中的速度；同時(shí)與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和“調(diào)轉(zhuǎn)促”目標(biāo)充分銜接。從可能看，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支撐。一產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，二產(chǎn)增速可能略有回落，但三產(chǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)提升。 

總的來看，預(yù)期目標(biāo)是穩(wěn)妥可行的，也是必須完成的，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于指標(biāo)安排“不低于全市平均水平、不低于去年實(shí)績”的要求，要在穩(wěn)的前提下奮發(fā)進(jìn)取。各地各部門在實(shí)際執(zhí)行中，要按照地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%，財(cái)政收入增長6.8%，固定資產(chǎn)投資增長12.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，招商引資到位資金增長10%以上的目標(biāo)，提升標(biāo)桿，加我加壓。  

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為總抓手，統(tǒng)籌“三區(qū)”發(fā)展，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)做好以下工作。 

（一）突出供給側(cè)管理，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；饨Y(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，有序推進(jìn)2家以上企業(yè)兼并重組。對(duì)常年占地未建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營困難停產(chǎn)時(shí)間較長的企業(yè)開展摸底，一企一策，分類處置。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，著力解決大渡口、東流等鎮(zhèn)房地產(chǎn)庫存問題，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，建設(shè)保障性住房117套，引導(dǎo)棚改居民自主選購商品房，確保棚改貨幣化安置不低于80%。切實(shí)降低企業(yè)杠桿率，大力拓展直接融資渠道，推動(dòng)符合條件的企業(yè)進(jìn)入股權(quán)交易市場(chǎng)，新增掛牌企業(yè)3家。規(guī)范政府舉債行為，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取地方政府置換債券3.6億元，完善政策性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，新增“4321”新型政銀擔(dān)合作貸款8億元、稅融通貸款1億元以上，“勸耕貸”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，切實(shí)防范資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂等金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。持續(xù)開展降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)落實(shí)國家和省、市各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，努力降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、社會(huì)保險(xiǎn)、用地用能、物流成本等。爭(zhēng)取大用戶直購電10家。實(shí)施補(bǔ)短板三年滾動(dòng)計(jì)劃，提高公共產(chǎn)品服務(wù)水平。 

（二）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施調(diào)轉(zhuǎn)促“465”行動(dòng)計(jì)劃，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，優(yōu)化增量、激活存量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。實(shí)施5項(xiàng)科技重大專項(xiàng)，引進(jìn)和扶持1個(gè)高層次領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家以上、眾創(chuàng)空間1家以上、省級(jí)工程技術(shù)中心1家、企業(yè)技術(shù)中心1家，技術(shù)專利授權(quán)280件。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，新增商標(biāo)注冊(cè)30件，爭(zhēng)創(chuàng)省名牌產(chǎn)品1件。加快培育新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程通過驗(yàn)收，推進(jìn)中糧東至農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、皖西南漢唐建材城、東至快遞物流園區(qū)、紅星美凱龍家居生活廣場(chǎng)等大型流通項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)扶持政策，支持企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等非核心業(yè)務(wù)分離出來，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，新增限上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)6家。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，企業(yè)技改投資50億元，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家，新增私營企業(yè)380戶，個(gè)體工商戶1650個(gè)，爭(zhēng)取 “專精特新” 企業(yè)2家。加強(qiáng)招商引資工作不放松，新引進(jìn)規(guī)模項(xiàng)目123個(gè)，省外億元項(xiàng)目28個(gè)，到位資金85億元。 

（三）突出創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。進(jìn)一步明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一種政策的工作機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到15%。建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)“三重一創(chuàng)”體系，以普洛康裕、圣達(dá)藥業(yè)為龍頭，引進(jìn)知名醫(yī)藥企業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，發(fā)展化學(xué)類生物藥品，加快東至經(jīng)開區(qū)化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)。以廣信農(nóng)化、嘉智信諾為龍頭，發(fā)展聚碳酸酯、工業(yè)涂料、高分子分離膜等產(chǎn)品。以池州睿欣公司與東華大學(xué)余木火創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為龍頭，在大渡口科技孵化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)打造碳纖維產(chǎn)品制造基地。加快旅游全域化進(jìn)程，出臺(tái)并實(shí)施全域旅游發(fā)展意見，創(chuàng)建3A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、旅游示范村1個(gè)，完成東至縣旅游集散中心建設(shè)，申報(bào)“三條嶺”省級(jí)地質(zhì)公園。大力培育大健康產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，啟動(dòng)升金湖環(huán)湖景觀公路暨自行車賽道規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取大渡口至德醫(yī)院建成運(yùn)營，引進(jìn)1家特色醫(yī)院。 

（四）突出三產(chǎn)融合，加速現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。研究出臺(tái)《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。開展糧食綠色高產(chǎn)高效示范，建設(shè)綠色高產(chǎn)高效示范片1萬畝，新增 “三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)承包土地“三權(quán)分置”。培育農(nóng)民專業(yè)合作社460家、家庭農(nóng)場(chǎng)480家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體14家。加強(qiáng)在水稻育插秧、田間管理、秸稈禁燒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.7萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)4家，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地。創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造加工產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。 

（五）突出項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)揮有效投資支撐作用。組織實(shí)施2017年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，強(qiáng)化“四督四?！敝贫?，圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲(chǔ)備等四類項(xiàng)目，全面實(shí)行項(xiàng)目臺(tái)賬管理，緊盯項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層壓實(shí)主體責(zé)任，分類調(diào)度推進(jìn)，努力提高項(xiàng)目開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。全年新開工5千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)以上，建成8個(gè)以上，保持投資穩(wěn)定增長。加大項(xiàng)目謀劃和申報(bào)爭(zhēng)取力度，編制重大前期工作項(xiàng)目計(jì)劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目計(jì)劃，跟蹤對(duì)接國家重大項(xiàng)目庫。推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，推出一批更有吸引力的項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多示范項(xiàng)目落實(shí)社會(huì)投資主體，盡快開工建設(shè)。 

（六）突出特色小鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)承載能力。大力實(shí)施鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)振興工程，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，規(guī)劃建設(shè)一批發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、活力足的特色小鎮(zhèn)。調(diào)整完善縣鄉(xiāng)二級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，做到兩規(guī)融合。強(qiáng)力推進(jìn)主城區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，確保城南高速下線環(huán)境整治、政務(wù)中心北廣場(chǎng)、金字牌農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城南保障房一期、縣城備用水源、“引江濟(jì)堯”二期等重點(diǎn)工程建成使用。加快推進(jìn)堯東一體化進(jìn)程，確保G206一級(jí)公路、長江路建成通車。扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成7個(gè)建成區(qū)整治和12個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)任務(wù)。 進(jìn)一步加大農(nóng)村水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保水毀工程盡早恢復(fù)。 

（七）突出生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)兩山有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持綠色優(yōu)先，在更高層次追求綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。全面推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取4個(gè)風(fēng)電、1個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目、220千伏匯流站開工建設(shè)。建設(shè)天然氣利用管網(wǎng)20公里，爭(zhēng)取香隅、東流鎮(zhèn)通上天然氣。開展礦山綜合整治，創(chuàng)建綠色礦山3家。啟動(dòng)升金湖國際重要濕地保護(hù)項(xiàng)目，恢復(fù)濕地8000畝。加強(qiáng)秸稈禁燒和城市揚(yáng)塵監(jiān)管，完成市下達(dá)的空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作“雙考核”目標(biāo)。加強(qiáng)“三線三邊”環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收、運(yùn)、處一體化。加強(qiáng)水污染防治，全面推行“河長制”。實(shí)施新一輪退耕還林、新一期林業(yè)血防及天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)公益林建設(shè)，營造林1.65萬畝；大力發(fā)展木本油料、竹子、苗木花卉等特色林產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值100億。深入開展東至經(jīng)開區(qū)廢氣深度治理和揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治，完成五年規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)和危化品重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)持續(xù)攻堅(jiān)任務(wù)，建設(shè)污染治理設(shè)施運(yùn)行工程監(jiān)控、大氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、污水排放在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保及應(yīng)急救援管理信息一體化，工業(yè)污水處理二期建成投運(yùn)，爭(zhēng)取開工工業(yè)廢料處置PPP項(xiàng)目。 

（八）突出改善民生，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。集中力量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善社保托底政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn) “兩線合一”，完成脫貧6500人。持續(xù)加大民生投入力度，繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程。落實(shí)積極的就業(yè)政策，切抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員的就業(yè)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上，確保就業(yè)家庭就業(yè)“清零”。辦好人民滿意的教育，實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，青山鄉(xiāng)、葛公鎮(zhèn)中心幼兒園建成使用，完成“全面改薄”計(jì)劃，推進(jìn)教育園區(qū)前期工作，加快泥溪教育園區(qū)建設(shè)。深化縣域醫(yī)療服務(wù)共同體試點(diǎn)改革，加快縣醫(yī)院門診綜合樓項(xiàng)目、縣中醫(yī)院搬遷工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取大渡口中心衛(wèi)生院、陽光醫(yī)院升格為二級(jí)綜合醫(yī)院。完善新農(nóng)合保障制度，試點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，完成“五險(xiǎn)”擴(kuò)面任務(wù)。扎實(shí)做好農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、重度殘疾人護(hù)理、孤兒基本生活保障、生活無著人員社會(huì)救助、城鄉(xiāng)困難群體法律援助等社會(huì)工作。深入推進(jìn)平安東至建設(shè)，組織開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。