東至縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年，面對復雜多變的發(fā)展形勢，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市委、縣委決策部署，以“解放思想、擔當作為”為抓手，堅持穩(wěn)中求進和高質(zhì)量發(fā)展工作總基調(diào)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”“六穩(wěn)”工作，深入開展五大行動計劃，加速融入長三角一體化，全力推進“三美東至”建設，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，計劃執(zhí)行情況總體良好，主要目標任務完成較好。預計2019年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值178億元、增長8%；財政收入16.56億元，增長5%；固定資產(chǎn)投資增長12%；規(guī)上工業(yè)增加值增長9.4%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.2%、9.3%（附件1：2019年國民經(jīng)濟計劃指標完成情況）。主要成效體現(xiàn)在六個方面：

（一）三次產(chǎn)業(yè)支撐有力，經(jīng)濟運行總體穩(wěn)健。

前三季度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值創(chuàng)近11個季度新高，增速比上年提高2.3個百分點，其中，二產(chǎn)、三產(chǎn)增速分別提高2.7個、2.9個百分點，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)14.1：38.8：47.1。

農(nóng)業(yè)基礎鞏固向好。出臺《東至縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和以基層黨建“書記項目”引領鄉(xiāng)村振興的意見，全面推動鄉(xiāng)村振興。劃定“兩區(qū)”72.46萬畝，優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地、大宗油料基地等項目加快推進，建成高標準農(nóng)田2萬畝，實施農(nóng)田水利建設“最后一公里”5.4萬畝，4個水利薄弱環(huán)節(jié)重點工程完工。新增“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品5個，新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社70家，新增家庭農(nóng)場80家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1.7:1；成功入選省特色農(nóng)產(chǎn)品（食用菌）優(yōu)勢區(qū)，木塔梓桐村獲省一村一品（茶葉）示范村，創(chuàng)建省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

工業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)力。制定出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)集群等實施意見，確定化學制藥和生物醫(yī)藥為首位產(chǎn)業(yè)，著力打造新型化工、襪業(yè)箱包服裝、綠色食品加工、礦產(chǎn)品高質(zhì)化利用等四大產(chǎn)業(yè)集群。推行企業(yè)“寧靜生產(chǎn)日”制度，著力實施“四個一批”工程，東至經(jīng)開區(qū)海峰制藥、銳恒化工、美致誠藥業(yè)成功重組，中天化工、仕佰化工、安騰藥業(yè)正在加快處置。編制實施工業(yè)企業(yè)梯度培育行動計劃方案，建成省級工程技術(shù)研究和技術(shù)中心14家、市級企業(yè)技術(shù)中心43家、產(chǎn)業(yè)研究院3個，廣信農(nóng)化、華爾泰分獲國家和省級綠色工廠稱號。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11家，市級專精特新中小企業(yè)5家，規(guī)上工業(yè)增加值連續(xù)保持較快增長。25家戰(zhàn)新企業(yè)產(chǎn)值增長45%，高于規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速35.6個百分點；16家高新企業(yè)增加值增長20%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達 51.1%。

服務業(yè)集聚加速推進。銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展到10家，“勸耕貸”“稅融通”“政銀擔”貸款12.15億元。信息咨詢、培訓、物流等服務業(yè)快速發(fā)展，培育規(guī)上服務業(yè)4家，限上商貿(mào)流通企業(yè)15家，創(chuàng)建省級電商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）8個，引入淘寶縣級電商服務中心、菜鳥物流分撥倉，引進東至龍工場跨境電商，張溪青年電商產(chǎn)業(yè)園項目穩(wěn)步推進，注冊電商企業(yè)267家。明發(fā)國際大酒店、河西潔源汽車城即將建成運營，中糧國晟農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場冷鏈配送物流園項目加快推進。

（二）項目建設量質(zhì)并舉，發(fā)展后勁明顯增強。

堅持“經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化”，實施“項目建設年”活動。預計全年全縣固定資產(chǎn)投資增長12%，其中民間投資增長13%，制造業(yè)投資增長16%，房地產(chǎn)投資增長5%，基礎設施投資增長8%。

項目謀劃儲備有力。圍繞能源、交通、水利、大健康、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、長江經(jīng)濟帶等領域，聚焦國家和省、市各項重大規(guī)劃和政策走向，研判產(chǎn)業(yè)特點，精心組織項目謀劃和儲備，完善縣級重大項目庫，強化分類管理，動態(tài)跟蹤服務。全年新增謀劃項目275個，其中億元以上項目62個，10億元以上重大項目13個，均納入重大建設項目省級庫。會同相關部門向上爭取各類專項資金（基金）超5億元。

項目招引組織得力。出臺《2019年招商引資“質(zhì)量年”活動實施方案》《招商引資項目共引共建共享暫行辦法》，招商引資“首位”意識持續(xù)增強，領導帶頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動、分隊接洽、部門參與的招商格局已經(jīng)形成。成功舉辦東至縣長三角（溫州）招商引資推介會，舉辦項目集中簽約、集中開工現(xiàn)場會2次，東至LNG鐵路儲運物流園、三條嶺文旅康養(yǎng)、堯渡濱湖小微產(chǎn)業(yè)園等投資超15億元的重大項目簽約落地，億家艾森林康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)園、光電信息產(chǎn)業(yè)園項目取得實質(zhì)性進展，全年新引進項目167個，其中省外億元以上項目44個，到位資金124億元。

項目建設推進發(fā)力。落實“四督四保”“五項機制”，瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設、開放水平提升、社會民生保障等重點方向，加快補短板，提高精準性，強化服務保障，著力協(xié)調(diào)攻堅，各領域重點項目順利推進，“穩(wěn)投資”取得積極成效，項目建設管理工作連續(xù)三年獲省級通報表揚。預計，全縣79個省重點項目、114個市重點項目、260個縣重點項目分別完成投資54.1億元、64.3億元、102億元，投資完成率分別達到133%、127%、112%，項目開工率分別達到116%、125%、97%，項目竣工率分別達到150%、121%、89%，提前開工項目11個，儲備項目轉(zhuǎn)化進一步加快。121個縣本級政府投資項目完成投資14.2億元，完成年度計劃的97%，項目開工率、竣工率分別達到93%、89%。堯東一體化污水管網(wǎng)工程、圖書館檔案館工程、消防大隊營房、縣城備用水源建設工程、縣人民醫(yī)院門診綜合樓附屬及輔助工程、縣城二號橋及連接線道路工程、縣黃湓河洋湖段和堯渡河花園防洪治理工程、縣公益站拆除重建工程、2.5萬畝高標準農(nóng)田建設、年度美麗鄉(xiāng)村建設等58個項目建成竣工，舜城新區(qū)舜德大道、農(nóng)村道路擴面延伸、河西國家糧食儲備庫濱湖新庫、縣污水處理廠（一期）提標改造、東流農(nóng)村綜合性改革試點等46個項目建設進度加快，堯渡二站拆除重建工程（七里湖泵站）、香口站拆除重建、政務超市、赤頭生態(tài)環(huán)境修復等項目啟動建設。

（三）政策舉措精準務實，改革創(chuàng)新成效顯著。

農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化。國家農(nóng)村綜合改革試點試驗縣建設全面推進。林權(quán)制度改革開展林權(quán)抵押1.04萬畝、融資2380萬元。完成農(nóng)村清產(chǎn)核資并全部納入國家平臺管理，成立股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社（經(jīng)濟聯(lián)合社）244個，新增“三變”改革試點村135個，清查登記集體資產(chǎn)總額7.05億元，盤活集體土地5.6萬畝、閑置房屋1.23萬平方米，增加村集體收益1800萬元、農(nóng)戶增收1500萬元?！昂印⒑?、林、路”長制體系不斷完善，“以河治河”工作經(jīng)驗獲全省推廣。

綜合醫(yī)改深入推進。緊密型縣域醫(yī)共體建設列入國家級省級試點，創(chuàng)新設立總院制?？h醫(yī)院門診綜合樓投入使用，建成縣域檢驗檢測中心、大數(shù)據(jù)中心，縣醫(yī)院和泥溪衛(wèi)生院醫(yī)共體內(nèi)中心藥房建成運行。試點省級“智醫(yī)助理”項目，推行城鄉(xiāng)居民總額預算，啟動DRG付費試點工作，醫(yī)保支付方式改革、按病種付費穩(wěn)步實施。家庭醫(yī)生簽約156042人，覆蓋率32.79%。

重點專項改革力度加大。啟動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制改革和機制創(chuàng)新，擬訂出臺了《安徽東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制改革與機制創(chuàng)新實施方案（試行）》。積極探索糧食流通領域改革，拓展產(chǎn)銷結(jié)合、異地代儲試點。國有林場、國有漁場、國有水廠改革工作穩(wěn)步推進，安東集團轉(zhuǎn)型步伐加快。深化城管體制改革，啟動事業(yè)單位公車改革。

（四）開放開發(fā)不斷深化，發(fā)展動能持續(xù)釋放。

市場活力充分激發(fā)。全力打造四最營商環(huán)境，進一步放寬民營經(jīng)濟市場準入門檻，全面推進企業(yè)登記電子化改革，開通“東至政務”微信預約系統(tǒng)，“不見面”“零跑路”審批改革邁出大步。服務大廳基本實現(xiàn)“應進俱進”，進駐事項1472項，2019年“一窗受理”事項達50%，“最多跑一次”事項比例達100%。市場準入環(huán)節(jié)進一步壓減，工程建設項目審批時間壓縮至99個工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日辦結(jié)。2019年共辦理各類投資項目立項（備案、審批、核準）303件，總投資190.15億元。新登記市場主體3023戶，其中新發(fā)展內(nèi)資企業(yè)799戶、個體工商戶2224戶，實有市場主體29747戶。推動企業(yè)新注冊商標650件，“翰青生態(tài)”正在申報中國馳名商標。

外向合作步伐加快。積極推進穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)工作，新引進來自香港投資4億美元的億家艾森林康養(yǎng)項目，全年利用外資3408萬美元。積極指導企業(yè)應對中美貿(mào)易摩擦影響，組織企業(yè)開拓“一帶一路”進出口市場，利用龍工場跨境電商成功將東至箱包賣向東南亞，全年實現(xiàn)進出口8600萬美元。緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，出臺融入長三角一體化發(fā)展行動方案，扎實推進與長三角區(qū)域合作，積極推進規(guī)劃對接和區(qū)域合作，東至經(jīng)開區(qū)與江蘇泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與江蘇常州天寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功簽訂合作共建協(xié)議，企業(yè)間與長三角合資合作步伐進一步加快。

財政金融運行平穩(wěn)。著力提高財政收入質(zhì)量，全年完成公共財政預算收入16.56億元，其中地方公共財政預算收入10.26億元。完成公共財政支出32.79億元，其中民生支出28億元。金融機構(gòu)存貸款余額分別為257億元和127億元，其中發(fā)放小微企業(yè)貸款63.73億元。“紅色信e貸”平臺上線，目前平臺收集數(shù)據(jù)1000余萬條，上架金融產(chǎn)品18個，完成信用村評級41個，“整村授信”20個村、5.2億元。向上爭取非標專項債2.5億元。全力做好風險防范，實施債務限額管理，2019年化解政府債務29602萬元，不良貸款率下降0.25%，全縣政府一般債務率為20.13%、專項債務率為44.85%，遠遠低于風險預警值。出臺《關于進一步加快推進企業(yè)掛牌上市融資工作的暫行辦法》，匯遼新材料、綠洲環(huán)保、兆利光電3家企業(yè)掛牌省科創(chuàng)板，華爾泰化工和安東花園建材2家企業(yè)申報主板上市，華爾泰化工已在省證監(jiān)局上市輔導備案。

（五）生態(tài)文明共建共享，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

生態(tài)環(huán)境逐步改善。嚴守長江“1515”三道防線，持續(xù)推進美麗長江經(jīng)濟帶建設，推進三大一強專項攻堅行動，完成排出問題整改157件；東至經(jīng)開區(qū)淺層地下水污染得到有效控制，排放達標可控，環(huán)保限批正式解限；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和40個中心村污水處理站建成投運，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達98.3%，農(nóng)村改廁9360戶，25個入河排污口通過省驗收銷號，關閉畜禽養(yǎng)殖場44家，長江東至段全面禁捕，長江岸線生態(tài)修復補綠5912畝，人工造林1.3萬畝，龍泉鎮(zhèn)獲批省級森林城鎮(zhèn)。納入省級考核的6個水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%。截止11月份底，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)233天，PM10、PM 2.5平均濃度分別達68、39微克/立方米。

生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，編制完成《東至縣低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》初稿，認真組織實施《東至縣新能源發(fā)展規(guī)劃》，已核準總裝機規(guī)模484兆瓦的6個風電項目進展順利，其中上海電力木塔風電已全部并網(wǎng)發(fā)電，國電投紅旗嶺風電、中廣核昭潭風電、華電福新泥溪風電3個項目全面開工建設，其它2個風電項目正在開展林地（土地）報批等前期工作，大渡口至堯渡天然氣支線工程已開工建設。8家礦山實施生態(tài)修復治理，市級綠色礦山達到6家。堯渡襪業(yè)特色小鎮(zhèn)建設加速推進，正在積極申報木塔紅旅小鎮(zhèn)、東流菊邑小鎮(zhèn)、龍泉櫻花小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。成功舉辦了“梨花美、堯渡行”東至縣春季文化旅游活動周和“花開四季、菊韻東至”秋季文化旅游活動周，旅游總收入增長13%，接待國內(nèi)外游客1306萬人次、增長11%。

城鄉(xiāng)建設穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)融合持續(xù)深入，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作和客運一體化示范縣創(chuàng)建扎實推進，購置新能源公交車40臺，實施城鄉(xiāng)公交信息化建設。城市品質(zhì)進一步提升，實施市政重點項目50個，堯南東路停車場等26項主城區(qū)重點工程竣工，堯城路綜合管網(wǎng)等14項工程穩(wěn)步推進，改造老舊小區(qū)3個、棚戶區(qū)164戶，改造停車場10個、新增機動車停車位400個、改造老舊農(nóng)貿(mào)市場2個，新建保障房165套，城市面貌煥然一新。城區(qū)空間進一步擴大，舜城新區(qū)城市設計初步方案已完成，舜德大道路基全線貫通，舜華路、知津路、舜英南路完成招標。鄉(xiāng)村建設扎實推進，完成農(nóng)村公路擴面延伸工程624公里、養(yǎng)護工程26.25公里。新建成19個省級美麗鄉(xiāng)村中心村，改造農(nóng)村危房517戶，12項農(nóng)村安全飲水工程主體完工。

（六）民生福祉持續(xù)改善，居民收入穩(wěn)步增長。

1-11月份，全縣民生支出26.04億元，占一般公共預算支出的84.5%，群眾獲得感、幸福感、安全感得到增強。

脫貧攻堅精準有效。扎實推進脫貧攻堅“九大工程”，實施到村產(chǎn)業(yè)扶貧項目25個、到戶項目9193個，建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地22個，就業(yè)扶貧驛站3個、車間2個，幫助350名貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。26416人享受“351”和“180”健康脫貧政策7406萬元。資助建檔立卡貧困學生7221人次，發(fā)放資助資金533.2萬元。農(nóng)村低保建檔立卡扶貧12132人，共發(fā)放資助資金7900余萬元。全年共幫助4405人脫貧。

民生保障持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達31861元和16045元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)中向好，穩(wěn)定開發(fā)144個基層大學生特定崗位、355個青年見習崗位、550個公益性輔助崗位，開展崗前就業(yè)培訓1120人，舉辦用工招聘會66場，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5585人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.12%。社會保障提質(zhì)擴面，企業(yè)社保參保10345人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參（續(xù)）保100%，人均養(yǎng)老金發(fā)放金額119.16元。全縣共納入被征地失地農(nóng)民保障22192人，累計發(fā)放失地保障金9716萬元。

社會事業(yè)全面進步。教育、衛(wèi)生、文化、旅游健康發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平不斷提升，木塔紅軍紀念館建成投用，開展送戲進萬村234場、電影下鄉(xiāng)2817場，東流鎮(zhèn)入選第七批中國歷史文化名鎮(zhèn)，華龍洞遺址入選全國文物保護單位，官港民歌傳承人施鐵軍，東至花燈舞傳承人胡安順入選第六批省級非遺代表性項目代表性傳承人。教育現(xiàn)代化水平提升，縣教育園區(qū)路網(wǎng)工程基本完成，職業(yè)教育中心和省示范高中項目扎實推進，泥溪教育園區(qū)基本完工，葛公、碧桂園所幼兒園建成投入使用，完成18個校舍維修改造項目和縣特教學校資源中心項目建設，建成國家教育考試網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，啟動9年中小學智慧學校達標建設，2名學生被北大錄取，實現(xiàn)11年來零的突破。全面啟動健康促進縣創(chuàng)建工作，消除12個村醫(yī)空白村，縣醫(yī)院門診綜合樓投入使用，縣醫(yī)院、中醫(yī)院入選全國500家縣級綜合能力提升醫(yī)院，基本公衛(wèi)“兩卡制”實現(xiàn)全覆蓋，計劃生育工作獲省級通報表揚。

一年來，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得較為顯著成績，基本完成年初計劃任務。但是仍存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟下行壓力依然較大。當前我縣一產(chǎn)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動性不強；二產(chǎn)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級攻堅期，承接產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育步伐不快，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高；三產(chǎn)中生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不快。安全生產(chǎn)、環(huán)保等形勢較為嚴峻，部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難。二是投資持續(xù)增長乏力。受土地、資金等項目要素瓶頸影響，部分重大項目進展較為緩慢，民間投資活力有待進一步激發(fā)，固定資產(chǎn)投資高基數(shù)上高速增長態(tài)勢難以為繼，實現(xiàn)新舊動能銜接和轉(zhuǎn)型升級尚需精準發(fā)力。三是財政收入增長不足。受化工等主要稅源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減稅降費政策等影響，稅收增收后勁不足。加上政府性債務進入償債高峰期，防范和化解政府債務風險任務艱巨，財政面臨的風險和挑戰(zhàn)更加嚴峻。四是補短板的任務繁重。節(jié)能減排、環(huán)境保護等領域的工作任務還十分艱巨，城鄉(xiāng)居民收入有待提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給仍然不足。