東至縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（2006年-2010年）

    

                  序 言

“十一五”規(guī)劃是我國提出全面建成小康社會目標和全面落實科學發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃?？茖W編制和有效實施“十一五”規(guī)劃，對于實現(xiàn)安徽省東至縣經濟社會的快速、平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。

本綱要是今后五年我縣國民經濟和社會發(fā)展的藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。

 

    第一章   經濟社會發(fā)展條件與優(yōu)勢

一、“十五”發(fā)展評價

1.縣域經濟實力明顯增強

“十五”以來，我縣經濟社會發(fā)展平穩(wěn)，綜合經濟實力明顯增強。2004年地區(qū)生產總值完成26.1億元，與2000年相比年均增長9.7%。其中第一產業(yè)增加值完成8.7億元，年均增長7.1%；第二產業(yè)增加值完成9.12億元，年均增長12.9%；第三產業(yè)增加值完成8.28億元，年均增長8.3%。人均地區(qū)生產總值4924元，比2000年增長45.1%，年均增長9.7%。實現(xiàn)地方財政一般預算收入1.499億元，比2000年增長30.1%。全年全社會固定資產投資完成6.7億元，比2000年增長50%。預計2005年可超額完成“十五”計劃的各項指標。

2．產業(yè)結構向工業(yè)化方向轉變

“十五”期間我縣的產業(yè)結構發(fā)生了較大變化。第一產業(yè)比重逐年降低，第二產業(yè)比重穩(wěn)步提高，第三產業(yè)比重不斷增大。從2000年到2004年，三次產業(yè)結構由36.63：31.13：32.24調整到33.33：34.94：31.73。產業(yè)結構已經從第一產業(yè)為主的農業(yè)經濟特征的結構，向第二產業(yè)為主的工業(yè)經濟特征的結構轉變。

3．市場化程度逐步提高

“十五”期間，我縣在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進企業(yè)改革方面取得突破:完成了對國有企業(yè)和集體企業(yè)的改制,市場經濟的框架體系基本形成，勞動力、人才、金融、保險、信息、技術、房產、產權、中介服務等市場較為健全,城鎮(zhèn)社會保障體系的框架已經基本形成。

4、區(qū)域經濟空間格局基本形成

經過五年的努力，我縣區(qū)域空間格局基本形成?？h城經過規(guī)劃及其實施，縣域中心城市的框架開始顯現(xiàn)；圩區(qū)在安徽省東向戰(zhàn)略的帶動下，綜合實力擴張較快，形成了沿江產業(yè)帶，初步發(fā)展了化工、紡織服裝和農產品加工產業(yè)，實現(xiàn)了我縣經濟重心的北移。山區(qū)農業(yè)基礎穩(wěn)固，發(fā)展的條件和環(huán)境不斷改善，商貿、農林產品加工和菌類產品生產發(fā)展較快；取消農業(yè)稅以后，山區(qū)經濟社會進入新的發(fā)展時期。

5.構建和諧社會取得新的成就

在縣委和縣政府的領導下，我縣落實各項惠農政策，抓好取消農業(yè)稅等政策的落實，減輕農民負擔，努力解決關系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題。2004年，全縣城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資達到9300元，比上年增長9%;農民人均純收入2489元，增長7.5%。實施農村勞動力轉移培訓工程，努力提高外出務工人員素質，推動勞務經濟發(fā)展。我縣構建和諧社會五年來取得了很大成績。

二、“十一五”發(fā)展的比較優(yōu)勢

1.土地資源優(yōu)勢

我縣土地總面積3256.31平方公里，在全省同級行政單位中居第三位。農業(yè)用地資源豐富，林地面積大，森林覆蓋率達52.8%。土地后備資源有開發(fā)利用潛力，全縣未利用土地約占土地總面積的12%，可按照需求改變成城鎮(zhèn)建設用地、交通用地和水利用地等。土地作為一種重要的戰(zhàn)略資源，能夠支撐我縣的可持續(xù)發(fā)展。

2.水資源和礦產資源優(yōu)勢

我縣西北緊靠長江，境內有堯渡河、黃湓河、龍泉河，還有升金湖和黃泥湖，地表水資源豐富。礦產資源已探明十余種，其中石灰石、白云石和大理石等儲量豐富，質地較好，品位較高，開采價值較大。

3.生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

我縣境內南部和中部為黃山、九華山余脈，群山疊翠、丘陵起伏，西北部則平原沃野，北有長江，中有升金湖、黃泥湖兩大淡水湖，山高水平，地貌多樣。全縣環(huán)境污染較少，工業(yè)廢水排放量不大，大氣環(huán)境質量屬二級標準以上。我縣環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)條件優(yōu)越，生態(tài)優(yōu)勢明顯。

4.長江水道優(yōu)勢

我縣位于八百里皖江南岸之首，境內長江岸線長86公里，水運條件得天獨厚，形成長江黃金水道優(yōu)勢。廉價水運對于我縣礦產資源的開發(fā)十分重要，使礦產品更具有市場競爭力。

5.交通區(qū)位優(yōu)勢

全縣公路總長度“十五”末為1497.792公里，其中，國道總長129.052公里，省道總長152.643公里，縣道總長280.105公里，鄉(xiāng)村道總長935.992公里；公路密度為45.997公里/百平方公里，以人口計為28.07公里/萬人。 “十一五”期間，銅九鐵路東至段、沿江高速公路、大渡口至景德鎮(zhèn)高速公路以及九江至東至的高速公路等工程將全部完工，構筑起我縣的大交通格局，使區(qū)域性交通網絡更為完善，與大中城市的聯(lián)系更加方便，交通條件將由原來比較閉塞的劣勢突變成我縣發(fā)展的新優(yōu)勢，大大改善投資環(huán)境。

6.人文教育優(yōu)勢

我縣是“堯舜之鄉(xiāng)”，悠久的歷史孕育了燦爛的文化。得益于自古以來的文化熏陶，我縣中學教育比較發(fā)達，優(yōu)質教育資源集中，教育質量較好，大學錄取率較高，吸引了很多周邊臨近地區(qū)的學生跨區(qū)來東至的中學讀書，有力地帶動了縣城學校周邊的第三產業(yè)發(fā)展，人文教育優(yōu)勢十分突出。

 

    第二章“十一五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境與機遇

 

“十一五”時期，是我縣積極實現(xiàn)安徽省“東向發(fā)展、接軌長三角”和“開發(fā)皖江、迎接輻射”戰(zhàn)略的關鍵時期。展望未來五年，國內外的宏觀環(huán)境對我縣的發(fā)展帶來了一系列的發(fā)展機遇，同時又充滿挑戰(zhàn)。

 一、發(fā)展環(huán)境

1.構建和諧社會成為發(fā)展的總目標

黨的十六大提出“以人為本”的科學發(fā)展觀，把構建社會主義和諧社會確立為今后的發(fā)展目標，體現(xiàn)了新世紀新階段我國經濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢、新特點，是“十一五”時期經濟社會發(fā)展的最大背景。

2.國際國內產業(yè)轉移速度加快

以經濟全球化為背景，國際產業(yè)升級和轉移速度加快，東亞成為制造業(yè)國際轉移的最大承接地，我國在國際產業(yè)升級和轉移中扮演重要角色。在國際產業(yè)升級和轉移的帶動下，國內東部沿海地區(qū)的產業(yè)向內陸地區(qū)轉移速度也在加快。

3.區(qū)域經濟合作發(fā)展迅猛

我國目前形成了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢，西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興、東部加快發(fā)展，從空間、產業(yè)、交通、市場、信息、金融、人才等多方面展開合作，區(qū)域經濟一體化正加速實現(xiàn)。

4.工業(yè)化與城市化進程加速

中央提出的新型工業(yè)化道路使各區(qū)域的工業(yè)化進程加快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會思想的指導下，城市化進程正在穩(wěn)步推進。“十一五”時期是全國城市化進程加速和促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

5.“中部崛起”戰(zhàn)略和安徽省“東向戰(zhàn)略”啟動

“中部崛起”戰(zhàn)略是國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大舉措，國家在政策方面給予中部地區(qū)更多的支持，對安徽等中部六省來說是一次難得的機遇。長三角地區(qū)的勞動密集型工業(yè)和部分資金密集型工業(yè)將逐步向中西部地區(qū)轉移。東向發(fā)展，迎接產業(yè)轉移是我縣區(qū)域經濟發(fā)展的重要背景，

二、戰(zhàn)略機遇

1.國內外產業(yè)轉移加快，為我縣工業(yè)大發(fā)展提供了機遇

國內外產業(yè)轉移的趨勢,使東向發(fā)展，迎接轉移成為我縣區(qū)域經濟發(fā)展的一個難得的機遇。迎接產業(yè)轉移，需要做的工作有：改善投資環(huán)境、建設基礎設施和興辦產業(yè)園區(qū)。作為迎接產業(yè)轉移的重要步驟，原材料的緊缺使我縣以煤炭為原料的化學工業(yè)和沿江的紡織服裝工業(yè)的發(fā)展大有前途,必將推動資金、技術、人才多方面要素在我縣的聚集，為我縣產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟長期快速增長注入新的巨大活力。

2.中部崛起為我縣投資環(huán)境改善提供了千載難逢的機遇

 “中部崛起”對我縣最大的機遇是交通條件的改善。使我縣有機會建成交通大通道，完善縣域交通網絡，大大加強與安慶、合肥、九江、景德鎮(zhèn)等周圍大中城市的聯(lián)系，提高我縣在區(qū)域內的地位和作用。交通條件的改善將促進投資環(huán)境的改善，使我縣容納大型項目的能力大大增強，對外招商引資的吸引力不斷提高。

3.安徽省與長三角地區(qū)實現(xiàn)產業(yè)對接，為我縣迎接輻射創(chuàng)造了有利條件

     在全面建成小康社會和加速皖江經濟帶崛起的目標引領下，實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，對接長三角，為我縣迎接輻射創(chuàng)造了有利條件。實現(xiàn)對接，首先是市場體系和機制的對接，把我縣的市場與長三角的市場融為一體，主動接受上海等中心城市的輻射；其次是產業(yè)的分工與對接，樹立“錯位發(fā)展”的思想，與長三角地區(qū)的主導產業(yè)形成互補性分工；再次是投資與融資的對接，把長三角地區(qū)作為融資的主要區(qū)域，用資源換資金。

4.建設社會主義新農村戰(zhàn)略的提出，為我縣經濟社會全面發(fā)展指明了道路

中央關于建設社會主義“新農村”戰(zhàn)略的提出，為我縣經濟社會全面發(fā)展指明了道路。振興農村經濟，增加農民收入，讓農民有富余的財富，過上相對寬裕的生活，是今后五年我縣農村工作的主要任務。

三、存在問題

總體來看，國內外發(fā)展環(huán)境都有利于我縣的經濟社會發(fā)展。但是，我們也必須清醒地認識到，目前發(fā)展中還存在一些問題:(1)增長方式亟待轉變，產業(yè)結構問題突出； (2)基礎設施和社會服務設施建設還比較滯后；（3）農村人口比重超過80%，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展協(xié)調不夠；（4）科技、文化、體育、醫(yī)療、檔案等社會事業(yè)與經濟發(fā)展不平衡。

    

     第三章  經濟社會發(fā)展的指導思想與戰(zhàn)略目標

 

一、指導思想

“十一五”期間，東至縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，加快推進新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化進程，努力構建社會主義和諧社會，促進區(qū)域經濟的快速、健康和全面發(fā)展。

我縣“十一五”時期經濟社會發(fā)展指導思想具體表述為：

1．優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經濟增長方式，提升縣域工業(yè)化水平

加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，優(yōu)先發(fā)展加工制造業(yè)和資源開發(fā)性產業(yè)，鞏固農業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)；加快經濟增長方式的轉變，堅持以大項目為支撐，培育特色產業(yè)集群，使我縣的工業(yè)化水平在“十一五”期間有較大的提升；

2．優(yōu)化區(qū)域空間格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升縣域城鎮(zhèn)化水平

加快我縣區(qū)域空間格局的優(yōu)化，不斷完善縣域功能；以建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農村為切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)建設速度，完善功能配套，增強城鎮(zhèn)的經濟中心功能，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，使我縣的城鎮(zhèn)化水平有較大的提升。

3．堅持以人為本，注重社會事業(yè)發(fā)展，促進和諧社會的構建

堅持以人為本，加快各項社會事業(yè)的發(fā)展；不斷加大對農村和公共服務領域的投入，擴大就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系；加強社會主義民主與法治建設，大力發(fā)展社會主義先進文化，提高居民素質和文明程度。

 4．注重生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟。提升環(huán)境質量，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，加快生態(tài)區(qū)建設，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會。

二、發(fā)展思路

“十一五”時期我縣的發(fā)展思路可以概括為“1333”工程：

1.實現(xiàn)一個目標

在“十一五”期間，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)快速和可持續(xù)發(fā)展，建設皖江工業(yè)強縣。

2．推進三個轉變

——經濟增長方式轉變。經濟增長方式由粗放型農產品和原材料生產為主向集約型加工制造生產為主轉變；

——產業(yè)結構轉變。產業(yè)結構由以農業(yè)和輕工為主，轉向以重、輕工業(yè)并重和第三產業(yè)為主，推動產業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)發(fā)展。，促進農業(yè)產業(yè)化基地的建設。

——社會結構轉變。社會結構由城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化轉變。

3.實施三大開發(fā)

——山區(qū)綜合開發(fā)。山區(qū)的發(fā)展方向是生態(tài)經濟帶建設，農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)是未來發(fā)展的重點。要促進毛竹、茶葉和菌類等產品生產的較快發(fā)展。

——沿江圩區(qū)開發(fā)。圩區(qū)是全縣主要工業(yè)集中布局區(qū)，重點發(fā)展化工、紡織服裝、農產品加工、新型非金屬材料加工、現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務等產業(yè)。長江天然黃金水道是本區(qū)東向戰(zhàn)略的發(fā)展依托。

——縣城城區(qū)開發(fā)。突出行政、文化和教育功能，重點發(fā)展第三產業(yè)；做大做強玩具業(yè)，增強縣城經濟活力；加快縣城新區(qū)開發(fā)力度，建設良好的居住環(huán)境。

4.做強三個基地

——化工生產基地。現(xiàn)有和將建化工項目向香隅化工園區(qū)集中，使企業(yè)之間開展合作與技術創(chuàng)新，集約利用工業(yè)用地，集中治理三廢排放，實現(xiàn)化工產業(yè)鏈的延長和形成產業(yè)集群。

——紡織和服裝生產基地。以東流－勝利－大渡口紡織服裝產業(yè)帶為依托，通過市場激勵和政府鼓勵的政策推動，加速紡織服裝業(yè)發(fā)展，形成完整的棉花種植-棉花加工-紡紗-紡織-服裝加工產業(yè)鏈。

——農產品加工基地。充分利用大渡口鎮(zhèn)的倉儲運輸和市場銷售優(yōu)勢，在大渡口經濟技術開發(fā)區(qū)建立農產品深加工基地。其他地區(qū)則以農業(yè)發(fā)展的實際情況為基礎,因地制宜,合理布局。

三、發(fā)展目標

“十一五”時期我縣發(fā)展的具體目標是：

1．加速提升縣域經濟綜合實力

在加快化工、紡織服裝和農產品加工等重點產業(yè)發(fā)展的基礎上，繼續(xù)加快電力、交通等基礎設施建設，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，加快發(fā)展法律服務、科技服務、咨詢服務等中介服務業(yè)，使我縣綜合經濟實力的提升走在全市的前列。

到2010年，全縣地區(qū)生產總值達到50.4億元，年均增長12%;人均生產總值達到1150美元；財政收入達到2.7億元，年均增長12%；固定資產投資年均增長20％，五年累計達70億元。社會消費品零售總額達到14.8億元,年均增長10%，消費對經濟增長拉動作用顯著增強；資源利用效率顯著提高，力爭到2010年單位地區(qū)生產總值能耗比“十五”期末水平降低20%左右。

2．加快產業(yè)結構的不斷優(yōu)化

產業(yè)結構優(yōu)化是我縣未來五年區(qū)域經濟發(fā)展的重要任務。以工業(yè)園區(qū)建設為重點，整合工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源，推動我縣盡快形成以工業(yè)為主體的產業(yè)結構，使主導產業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢不斷加強，盡快把我縣建成一個工業(yè)強縣。

到2010年三次產業(yè)結構調整為25：40：35；不斷加大民營經濟增加值占地區(qū)生產總值比重和品牌經濟增加值占全區(qū)生產總值的比重。

3．啟動生態(tài)旅游，促進第三產業(yè)發(fā)展

生態(tài)旅游產業(yè)是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)之一。以仙寓山、歷山和升金湖為重點，以縣域旅游總體規(guī)劃為指導，努力構建大旅游格局，建設完成一批重點項目。

到2010年，全縣主要旅游景點達到8個，旅游星級飯店達到10家以上，在縣城建成旅游接待服務中心。旅游業(yè)總收入達到3.9億元，旅游業(yè)增加值占全區(qū)生產總值的比重達到7%以上，全年接待國內外游客達到40萬人次。

4．不斷加快城鎮(zhèn)化進程和新農村建設

進一步完善縣域城鎮(zhèn)體系，按照新農村建設的要求加快城鎮(zhèn)和村莊的建設，形成統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)關系。縣城和重點中心鎮(zhèn)主城區(qū)不斷拓展，經濟中心的功能不斷完善。

到2010年，城市化水平達到40%，人口自然增長率控制在6‰以內，城鄉(xiāng)基礎設施配套進一步完善，城鎮(zhèn)品位明顯提升。

5．促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展

“十一五”期間，要以經濟建設為中心，促進我縣社會事業(yè)的全面發(fā)展。到2010年，率先普及高中階段教育，提高高等教育的入學率，全縣平均受教育年限提高到11年，在中學大學的升學率方面，繼續(xù)走在全市的前列。醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，提高每千人擁有醫(yī)生人數和醫(yī)院床位數。擴大社會保障體系覆蓋面，建立起與經濟社會發(fā)展水平相適應、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本社會保障體系。

6．深化行政管理體制創(chuàng)新

“十一五”期間我縣的行政管理體制創(chuàng)新要有新局面，要全力創(chuàng)建和諧的社會發(fā)展環(huán)境，堅持和完善政務公開，注重社區(qū)管理組織、行業(yè)協(xié)會的組建和完善。在社會運行體制創(chuàng)新方面，堅持尊重知識、尊重人才，營造良好的社會氛圍；在經濟管理體制創(chuàng)新方面，全力打造公正、公平的投資環(huán)境和市場環(huán)境。

7．提高人民生活水平

加快全面建成小康社會的步伐，通過發(fā)展經濟，使我縣在人均產值、人均收入、平均就業(yè)水平等方面提升在全市的位置；發(fā)展優(yōu)質商業(yè)、服務業(yè)和旅游休閑業(yè)，提高我縣人民的生活質量；千方百計擴大就業(yè)規(guī)模，提高勞動者收入水平和生活質量。

到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9800元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長速度達到7.5%，農村居民人均純收入3500元，年均遞增6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

8．生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)提高

“十五”以來，我縣生態(tài)環(huán)境建設取得突出成效,“十一五”期間要繼續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境建設成果。環(huán)境保護投資占總產值的比重達到2.2%,森林覆蓋率達56%，重點城鎮(zhèn)污水集中處理率達到50%以上，固體廢棄物處理率達到90%，努力減少工業(yè)區(qū)三廢的排放。

 

第四章  縣域發(fā)展布局

 

一、主體功能區(qū)劃

 我縣的主體功能區(qū)劃分為以下四個類型區(qū)：

1.優(yōu)化提高區(qū)域

優(yōu)化提高區(qū)域指我縣發(fā)展基礎最好的縣城區(qū)，“十一五”期間定位為行政、文化、教育中心。發(fā)展途徑是走內涵式發(fā)展道路，提高產業(yè)的層次和水平，保留必要的綠色空間，使其成為我縣人居環(huán)境最好的區(qū)域。

2.重點發(fā)展區(qū)域

重點發(fā)展區(qū)域是我縣發(fā)展條件較好、交通條件優(yōu)越、土地資源豐富、人口和環(huán)境承載力較強、開發(fā)程度較低的區(qū)域。主要包括香隅鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)和升金湖周圍地區(qū)、黃泥湖周圍區(qū)域。分別制定詳細的開發(fā)規(guī)劃，明確分工，發(fā)揮優(yōu)勢，加大經濟開發(fā)活動的強度，加快產業(yè)聚集的速度，使之成為我縣產業(yè)布局的主要地區(qū)。對當前未能開發(fā)的區(qū)域要編制控制性詳規(guī)，實行分期開發(fā)，滾動發(fā)展，確保中長期規(guī)劃的有效實施。

3.限制開發(fā)區(qū)域

限制開發(fā)區(qū)域主要指我縣東部和南部地區(qū)，包括基本農田、經濟林地、養(yǎng)殖水域和主要居民點。這里山區(qū)面積廣大，生態(tài)環(huán)境良好，具有極高生態(tài)價值和旅游休閑價值。該區(qū)定位為農業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域。要嚴格控制建設用地，限制任何破壞生態(tài)環(huán)境的經濟開發(fā)活動，為此要加大縣財政對該區(qū)域的投入力度，同時努力爭取多渠道的投資和資助。

4．禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域指山區(qū)生態(tài)林地、水源地、濕地、主要風景區(qū)、旅游度假區(qū)和瓦垅吉陽核電廠址、擬建高速公路沿線等地區(qū)。這里要嚴格限制工業(yè)、礦業(yè)和種植、養(yǎng)殖開發(fā)，適度發(fā)展旅游度假產業(yè)及進行科學考察活動。

二、縣域發(fā)展布局

1．縣域空間框架

我縣空間布局是構建“一城兩帶”的基礎格局?！耙怀恰敝缚h城，是全縣發(fā)展的龍頭，行政、文化和教育中心； “兩帶”指沿江圩區(qū)產業(yè)帶和山區(qū)生態(tài)經濟帶，前者初步形成了化工、紡織服裝和農產品加工生產基地，后者主要是發(fā)展農業(yè)和旅游業(yè)，為農業(yè)產業(yè)化生產服務，保護生態(tài)資源。

基本的布局方案是：

（1）加快沿江圩區(qū)產業(yè)帶發(fā)展

重點建設沿江的香隅、大渡口、東流、勝利四個重點鎮(zhèn)。香隅鎮(zhèn)向重工業(yè)基地方向發(fā)展；大渡口鎮(zhèn)向農產品加工和現(xiàn)代服務業(yè)方向發(fā)展；東流鎮(zhèn)向紡織服裝、新型非金屬材料加工、現(xiàn)代制造業(yè)（如齒輪）和主要港口的方向發(fā)展；勝利鎮(zhèn)向商貿和服裝加工方面發(fā)展，并為未來核電配套設施建設準備條件。

——建設沿江產業(yè)園區(qū)。重點做好安徽東至香隅化工園、安徽池州大渡口經濟開發(fā)區(qū)、東流工業(yè)園區(qū)的建設。

——提高長江航道營運能力。以長江貨運為重點，建設以運輸化工產品、建筑材料、煤炭等大宗物資為中心的沿江港口和物流設施，適度建設集裝箱運輸設施和客運設施，做大做強物流商貿產業(yè)。

——建設沿江公路體系。以長江為線，把沿線的城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)都串起來，需要有發(fā)達的公路設施作為輔助。要加快通港公路的建設，把沿江港口與主要高速公路緊密連接起來。

（2）統(tǒng)籌山區(qū)生態(tài)經濟帶建設

山區(qū)農業(yè)資源豐富，土壤肥沃，氣候溫和，盛產糧、棉、油、茶、林、中藥材和畜產品。為東至創(chuàng)建“全國商品糧基地縣”、“優(yōu)質棉基地縣”、“全國無公害農產品(茶葉)基地縣”和“安徽省畜牧業(yè)生產先進縣”做出了主要貢獻。

根據歷史上形成的經濟和社會聯(lián)系，考慮到山區(qū)面積廣大，經濟發(fā)展特點差別很大，山區(qū)生態(tài)經濟帶應當按以下幾個次區(qū)域進行產業(yè)布局：

——龍泉－昭潭地區(qū)。包括龍泉鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)、泥溪鄉(xiāng)、西灣鄉(xiāng)、鐵爐鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)。由于地處皖贛邊境，邊貿發(fā)達，定位為邊貿－農業(yè)區(qū)域。本區(qū)域建設的重點鎮(zhèn)是龍泉鎮(zhèn)，向邊貿樞紐發(fā)展。

——官港地區(qū)。包括官港鎮(zhèn)、石城鄉(xiāng)、木塔鄉(xiāng)、利安鄉(xiāng)、馬坑鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)。土地以山場、森林為主。定位為經濟林、茶葉、食用菌、用材林種植、交易和加工區(qū)域。本區(qū)域建設的重點鎮(zhèn)是官港鎮(zhèn)，向農業(yè)產業(yè)化和縣域中部社會服務設施中心方向發(fā)展。

——葛公-洋湖地區(qū)。包括葛公鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、高山鄉(xiāng)、洪方鄉(xiāng)。大理石、石灰石等礦產資源和旅游資源豐富，洋湖是重要商埠。定位為礦產原材料開發(fā)區(qū)域；本區(qū)域建設的重點鎮(zhèn)是葛公鎮(zhèn)，向非金屬礦產原料加工中心發(fā)展。

——張溪地區(qū)。包括張溪鎮(zhèn)、坦埠鄉(xiāng)、白笏鄉(xiāng)、汪坡鄉(xiāng)。地處升金湖邊，資源豐富，交通便利，但受生態(tài)環(huán)境保護的約束。定位為旅游－農業(yè)－養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域。本區(qū)域建設的重點鎮(zhèn)是張溪鎮(zhèn)，向農業(yè)產業(yè)化中心發(fā)展。

（3）加快縣城建設

根據縣城的區(qū)位特點，發(fā)揮優(yōu)勢，整合發(fā)展。重點建設好“兩組團”(主城區(qū)、查橋副城區(qū))、“四片區(qū)”(河西片、老城片、城南片、城北片)，突出行政、文化、教育、衛(wèi)生、休閑和商貿職能，實施好堯渡老河綜合治理等重點工程，抓好市政公用設施配套和環(huán)境建設，使縣城成為全縣經濟社會聯(lián)系的樞紐。

     2．基礎設施和公益設施布局

（1）交通運輸體系

東至縣域內是以公路運輸為主，水路運輸為輔的較為單一的運輸模式，“十一五”期間的發(fā)展布局是：

——港口。我縣沿江岸線共86公里，有東流港、香口港、大渡口港等3座港口。按照各港口的區(qū)位位置和現(xiàn)有條件，發(fā)展思路是：

東流港：該港緊靠縣域中部，港口運費較低。未來要拓建東流港，建設客運碼頭，修建3000～5000噸級貨運碼頭一座。

大渡口港：大渡口港水深及岸基適于在此選址建設深水港口，可安排安慶市難以安排的用地大的貨運碼頭和中轉碼頭。

香口港：香口港已建成5000噸級貨運碼頭，要拓展香口港服務范圍，提升服務水平，使之成為有特色的區(qū)域性煤炭、材料中轉碼頭。

——鐵路。建成銅九鐵路，沿途徑坦埠、張溪、查橋、香隅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

——高速公路。建設沿江高速公路、安慶至景德鎮(zhèn)高速公路和九江至東至的高速公路，在東至縣域內構成交叉網絡，在查橋形成交通樞紐。

——縣域道路。 形成以縣鄉(xiāng)公路為干線的快速通道，實現(xiàn)村村通油路，強化網絡建設；著力提高縣域內的國、省道路面等級，實現(xiàn)村級公路“黑色化”；加強旅游區(qū)域道路基礎設施建設；加快沿江公路建設，打通東流至香口的公路，真正把沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接起來。

（2）公共服務體系

——供水。保證縣城和重點鎮(zhèn)的生產生活用水，加強沿江、沿湖堤防建設，搞好山區(qū)小流域治理和中小水庫除險加固建設，實施好飲用水安全項目，確保農村飲用水安全。

——供電。結合電網改造，尤其是農村電網的改造，增加35KV環(huán)網建設并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強供電可靠性，遠期達到每個較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一座35KV變電所，建成東流220KV變電所項目。另在大渡口、東流、香隅、官港、昭潭建成110KV變電所，同時更新變電所陳舊的設備。

（3）社會服務體系

——文化設施。在縣城建立1-2處標志性的文化設施，改造和提升文化館、圖書館的綜合功能，積極發(fā)展文化信息資源共享工程，拓展和整合文化休閑場所發(fā)展社區(qū)文化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文化活動館站，豐富人民群眾的文化生活，提高生活層次。

——醫(yī)療設施。東至縣現(xiàn)每千人口擁有病床數2.14張，千人口擁有衛(wèi)生技術人員數3.36人?！笆晃濉逼陂g，要加強縣級中心醫(yī)院及中心衛(wèi)生院醫(yī)療基礎設施的更新改造，提高縣級中心醫(yī)院及中心衛(wèi)生院的救助能力，加強村級衛(wèi)生院監(jiān)管力度，保障群眾就醫(yī)安全；強化疾控機構和血防機構設備的購置與儲備，提高防控能力。

——園林綠地。城關鎮(zhèn)和各中心鎮(zhèn)的建成區(qū)園林綠地的建設則相對比較落后，城市綠化較差。在發(fā)展主要產業(yè)的基礎上，要加強中心鎮(zhèn)建成區(qū)園林綠地的建設，改善城市環(huán)境。

——環(huán)境保護。東至縣整體的污染情況目前還較輕，主要污染來自于工業(yè)三廢排放、生活垃圾和農村的面源污染。目前東至沿線的長江水質為Ⅱ類標準，暫時對飲用沒有形成威脅，但隨著工業(yè)經濟的發(fā)展，污染源會增多。要加快污水處理，尤其是化工園的污水配套處理設施建設；要解決化肥、農藥的過量使用直接造成了農作物和土壤的污染問題；要繼續(xù)加強對升金湖國家級自然保護區(qū)的保護，實現(xiàn)生物的多樣性發(fā)展。

——其他社會服務設施。“十一五”期間，科技服務、社會中介服務、社區(qū)服務、影視服務、信息服務、公共安全、檔案管理、物業(yè)管理、防洪設施等都需要加快建設，主要布局在縣城和重點鎮(zhèn)。

3．重點項目布局區(qū)域

（1）堯渡（縣城）行政、文化和教育中心區(qū)域

以堯渡鎮(zhèn)（縣城區(qū)）現(xiàn)有建成區(qū)為基礎，向行政、文化和教育中心發(fā)展。圍繞為行政服務和為教育服務，主要布局商業(yè)、服務業(yè)、咨詢業(yè)、文化產業(yè)和房地產。城北新區(qū)以玩具制造為主，發(fā)展輕工產業(yè)區(qū)；沿堯渡河東岸區(qū)域重點建設現(xiàn)代化居住區(qū)，重點發(fā)展房地產。

（2）大渡口都市衛(wèi)星城區(qū)域

大渡口鎮(zhèn)主要發(fā)展方向是跨江聯(lián)動、建設都市衛(wèi)星城。主要布局農產品加工和現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞衛(wèi)星城建設，重點發(fā)展城市基礎產業(yè),相關聯(lián)的配套產業(yè)，開發(fā)大橋經濟；大力發(fā)展城市服務業(yè)體系,健全市場功能，發(fā)展物流、房地產、商貿、餐飲和旅游休閑等產業(yè)，提升衛(wèi)星城功能，擴展城鎮(zhèn)容量，增強經濟競爭力。大渡口經濟技術開發(fā)區(qū)突出發(fā)展綠色農產品加工園及物流業(yè)。

（3）東流輕工商貿港口區(qū)域

以基礎較好的紡織和服裝加工產業(yè)為依托，通過加快長江東流港的建設，形成集加工、商貿和運輸于一體的臨江產業(yè)聚集區(qū)，主要布局紡織服裝、新型非金屬材料加工和現(xiàn)代制造業(yè)等。東流鎮(zhèn)東北部為企業(yè)集中區(qū)，逐步聚集同類企業(yè)形成產業(yè)集群；西南旅游居民區(qū)，以建設良好的人居環(huán)境為主旨；中部地區(qū)是行政、商貿、文化區(qū)，擴大服裝商城并擴大輻射范圍是主要任務。要加快車站、碼頭的配套，逐步建成我縣的中心港口。

（4）香隅重化工業(yè)區(qū)域

以香隅化工園為中心，以現(xiàn)有化工企業(yè)為基礎，規(guī)劃發(fā)展以生產硝基化工為核心的重化工業(yè)區(qū)。主要布局化工產業(yè)，重點發(fā)展硝酸、合成氨、化學肥料、氧化鐵顏料等基礎化工和脂肪酸、甘油、氟苯等精細化工部門。按照總體規(guī)劃，分步實施，滾動發(fā)展。以起步區(qū)企業(yè)的優(yōu)勢為特色，延伸發(fā)展化工產業(yè)鏈，聯(lián)合開發(fā)中下游產品，形成具有發(fā)展前景的化工優(yōu)勢產業(yè)鏈。進一步加大園區(qū)環(huán)保設施建設，優(yōu)化生產布局，抓好生產過程中有毒有害的原材料、廢水、廢渣的綜合處理問題。加快長江香口港的擴建，形成協(xié)調的發(fā)展態(tài)勢。

（5）升金湖旅游開發(fā)區(qū)域

充分利用升金湖自然保護區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。加快普通旅游向生態(tài)旅游方向轉化,按生態(tài)旅游的要求開展建設,實施管理。以國際重要濕地為背景, 突出植被資源和鳥類資源, 進行水上和陸上相結合、天空與地面相結合、物質與精神相結合的全方位開發(fā)陸上游覽項目、水上游覽項目、葦蕩游覽項目等。開發(fā)觀光旅游、科學考察旅游、科普教育型旅游活動，開發(fā)健身療養(yǎng)度假旅游活動和自然保護區(qū)文化旅游活動等。

（6）龍泉邊貿開發(fā)區(qū)域

  以龍泉鎮(zhèn)的區(qū)位條件為依托，發(fā)揮龍泉鎮(zhèn)基礎設施較好，政策優(yōu)惠靈活，后發(fā)勢力強勁的優(yōu)勢，在龍泉建設一座小城市。以龍泉市場作為邊貿經濟的載體，以農產品、輕工產品與贛東北市場的貿易為主要內容，拉動區(qū)域經濟的增長。鼓勵民營經濟從事服裝、家電、百貨、建材、農資、煙草等多領域的貿易；扶持棉花、糧食、木材、毛竹及養(yǎng)殖產品的貿易活動。

  第五章  產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

 

我縣“十一五”期間產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導向是：以化工和紡織服裝工業(yè)發(fā)展為核心，繼續(xù)拓展和提高產業(yè)優(yōu)勢，樹立經濟、環(huán)境和文化共生共存的區(qū)域形象，改善我縣的投資環(huán)境，實現(xiàn)建設工業(yè)強縣的目標。

一、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

確定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的依據是考慮產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)規(guī)模擴大、產業(yè)技術水平提升和外地資金投資快速增長。主要戰(zhàn)略內容是：

1.大項目帶動

大項目是縣域經濟發(fā)展的龍頭和支柱。我縣與先進地區(qū)差距最大的就是工業(yè)，工業(yè)差距關鍵差在缺乏大項目上，差在固定資產投入不足上。“十一五”時期關鍵就是要上一批投資大、拉動力強的大項目。

第一，加強現(xiàn)有項目的立項包裝，創(chuàng)造招商引資的前提條件；

第二，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，招引重點項目。

第三，依托豐富資源設計項目，如電廠項目、加工業(yè)項目、旅游業(yè)項目等。

第四，立足產業(yè)基礎拓展項目，如農產品加工項目、化學工業(yè)項目、第三產業(yè)項目等。

2.產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群建設

項目建設需要有空間依托，產業(yè)園區(qū)是項目建設的最好依托。首先，要形成科學合理的園區(qū)布局，把主導產業(yè)分解到各個工業(yè)園區(qū)；其次，要形成富有特色的招商格局，根據產業(yè)發(fā)展的指導意見和環(huán)境保護要求選擇產業(yè)，使園區(qū)始終保持東至的產業(yè)特點；再次，要按照定位明確、特色明顯、功能齊全、設施配套的要求，建設基礎設施支撐系統(tǒng)。

各園區(qū)的發(fā)展方向是：

（1） 安徽東至香隅化工園，集中發(fā)展化工產業(yè)；

（2）安徽池州大渡口經濟開發(fā)區(qū)，集中發(fā)展農產品加工和現(xiàn)代服務業(yè)；

（3）東流工業(yè)園區(qū)，集中發(fā)展紡織服裝產業(yè)；

（4）堯渡工業(yè)園區(qū)，集中發(fā)展玩具加工產業(yè)；

（5）龍泉邊貿園區(qū)，重點發(fā)展商貿、物流產業(yè)和竹木加工產業(yè)。

此外，我縣工業(yè)的發(fā)展，在更多的地方還應采取產業(yè)集群的形式，紡織、服裝、玩具等勞動密集產業(yè)要形成產業(yè)集群的布局模式，著力扶持骨干企業(yè)，擴大生產規(guī)模，提高檔次和附加值，同時鼓勵在這些企業(yè)周圍，發(fā)展一批同類企業(yè)，形成集群。

3.推進民營經濟發(fā)展

我縣的民營中小企業(yè)主要集中在紡織服裝、機械、化工、建材、玩具、農副產品加工等產業(yè)中。要繼續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，維護民營企業(yè)合法權益，組建行業(yè)協(xié)會，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力；要引導民營企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)管理，建立健全財務制度，誠信經營，建立良好的銀企關系；鼓勵和組織民營業(yè)主接受現(xiàn)代管理知識培訓，提高決策水平和管理水平。

二、第三產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

第三產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要是突出商貿和旅游業(yè)。商貿業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重在構建農村市場、農產品流通體系，旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重在整合旅游資源，實現(xiàn)文化優(yōu)勢與旅游開發(fā)相結合。

1.拓展農村市場

進一步拓展農村市場，加快農產品流通體系的完善。引導和推動各類龍頭企業(yè)發(fā)展農產品和農資連鎖經營，尤其是為廣大農民服務的種子、農機具、農藥、農膜、化肥、飼料等農資供應銷售；依靠基層農業(yè)技術服務體系,逐步建立起現(xiàn)代化的營銷模式；積極引導批發(fā)市場拓展業(yè)務范圍,參與農產品連鎖經營。

2.構建商貿中心

我縣商貿業(yè)處于發(fā)展時期，構建商貿中心是“十一五”期間的重要任務，在地域上力求做到均衡布局，全部覆蓋，服務全縣人民。一級商貿中心是縣城和大渡口鎮(zhèn)，縣城要建設成為綜合性的多功能商業(yè)服務業(yè)中心，大渡口鎮(zhèn)要建設成與安慶市互補的郊區(qū)型現(xiàn)代化商業(yè)服務業(yè)中心。二級商貿中心包括勝利、東流、香隅、官港、龍泉、葛公和張溪等重點鎮(zhèn)，基本取向是建設綜合性商業(yè)中心和與當地產業(yè)發(fā)展結合的專業(yè)市場。三級商貿中心包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，重點是發(fā)展為農民服務的商業(yè)服務業(yè)。

3.交通建設帶動

“十一五”時期是我縣交通建設大發(fā)展時期，交通建設帶動區(qū)域經濟發(fā)展，主要從三個方面發(fā)揮作用：第一，發(fā)展為交通建設服務的水泥、建材（沙石）等產業(yè)，第二，組建為工程建設服務的建筑隊伍和服務隊伍，第三，規(guī)劃交通線周邊的產業(yè)發(fā)展。由于對我縣影響最大的主要是高速公路建設，開展高速公路出口地區(qū)的居民點和產業(yè)區(qū)規(guī)劃，要在“十一五”前兩年完成。

4.文化產業(yè)與旅游業(yè)結合

依托豐富的歷史文化資源，發(fā)展文化旅游，逐步形成集旅游、休閑、娛樂、文化為一體的景點；依托景觀特色，深入挖掘其科技內涵，不斷創(chuàng)造，將科技旅游項目展示給游客，以增強游覽的娛樂性和參與性；舉辦不同類型豐富多彩的節(jié)慶活動，做好旅游促銷，是旅游景區(qū)充分發(fā)揮好媒體、影視、文學藝術、文藝團體、出版印刷等部門的作用，加大宣傳力度，打造旅游精品，開拓旅游市場。

三、農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具體概括為：鞏固種植業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化是未來的出路。農業(yè)產業(yè)化的基本思路是：確定主導產業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶的產業(yè)組織形式。

第一，糧食、油菜籽、棉花等傳統(tǒng)農產品加工。關鍵是解決此類產業(yè)規(guī)模小而微、小而亂的問題，扶持一批上規(guī)模的加工企業(yè)，作為農業(yè)產業(yè)化的龍頭。

第二，畜產品、水產品、茶葉、菌類等勞動密集型高價值產品加工。提高質量和產量，培育名牌產品，解決技術制約問題。

第三，毛竹產業(yè)系列產品的生產。解決好毛竹生產基地和市場問題，擴大生產的規(guī)模。解決產品的種類問題，爭取上馬一批高附加值的產品的生產。

第四，大力推進農產品的外貿出口。

 

第六章  實施途徑與主要措施

一、加強主導產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構

1.調整工業(yè)結構

以香隅化工園為中心，發(fā)展化工產業(yè)；以東流工業(yè)園區(qū)為平臺，建設東流紡織服裝工業(yè)城；加快實施大渡口經濟開發(fā)區(qū)農產品加工新項目建設，農產品加工要走城市工業(yè)的道路，在大渡口形成農產品加工中心，同時在大渡口經濟技術開發(fā)區(qū)探討發(fā)展高新技術產業(yè)的可行性；發(fā)揮玩具制造業(yè)優(yōu)勢，增強產品的市場競爭力；加大政府扶持力度，構建齒輪生產的產業(yè)集群；適度發(fā)展船舶修造業(yè)。

2.優(yōu)化礦產資源開發(fā)

我縣非金屬礦產資源種類多，品位高，儲量大，經濟價值高，是新一輪發(fā)展的得天獨厚的優(yōu)勢所在。通過市場化運作，優(yōu)化資源配置，確保優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)和大企業(yè)傾斜，提高資源綜合利用率。研究大水泥項目和新型非金屬材料加工項目的招商途徑，確保資源開發(fā)對縣域經濟的帶動作用。

3.優(yōu)化農業(yè)結構

在繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)質糧棉油、優(yōu)質水產品和優(yōu)質畜禽的同時，重點培育和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建立現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地，以現(xiàn)代農業(yè)逐步替代傳統(tǒng)農業(yè)，以集約化經營逐步替代粗放式經營，迅速提高農業(yè)效益，大力促進農民增收。

4.加快旅游業(yè)發(fā)展

樹立以升金湖開發(fā)為核心的縣域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，結合省級風景名勝歷山、東流古文化區(qū)以及香口溫泉、仙寓山等開發(fā)，多渠道引進資金，加快基礎設施建設，力爭通過3-5年的努力，使旅游業(yè)成為我縣經濟的重要支柱產業(yè)。

二、做強產業(yè)基地，構建邊貿中心

1．產業(yè)基地建設

以香隅化工園為基礎建設化工產業(yè)基地，以東流—勝利—大渡口紡織服裝產業(yè)帶為依托建設完整的棉花種植-棉花加工-紡紗-紡織-服裝加工產業(yè)基地，以大渡口鎮(zhèn)的倉儲運輸和市場銷售優(yōu)勢為依托建立農產品的深加工基地，是“十一五”期間我縣工業(yè)基地建設的核心任務。通過重點建設，將主要產業(yè)的發(fā)展納入集群化的發(fā)展渠道，構建我縣的特色產業(yè)集群。

2．邊貿中心建設

利用龍泉鎮(zhèn)獨特的地理位置和現(xiàn)有的基礎條件，大力發(fā)展皖贛省域邊境貿易。完善邊貿區(qū)的道路、交通、通訊等基礎設施，選擇我縣具有比較優(yōu)勢的各類產品，引進省內和市內的大型貿易企業(yè)，進行區(qū)域間的分工與合作，將龍泉鎮(zhèn)建設成邊貿型重點鎮(zhèn)，建設成為安徽省重要的省際邊貿中心之一。

三、轉變增長方式，提高創(chuàng)新能力

1.加快科技事業(yè)發(fā)展

加快我縣科技人才隊伍建設，吸引各類人才以各種方式來為東至的區(qū)域經濟發(fā)展服務，特別要吸引工業(yè)科技人員、農業(yè)科技人員和教師。鼓勵民營科研所的發(fā)展，支持民營科研機構的科研活動；加大科技和研發(fā)投入，注重農業(yè)科技的推廣和普及工作。

2.提高自主創(chuàng)新能力

建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，大力扶持有實力的企業(yè)建立技術中心，遴選有特色、有市場、有基礎的產品進行研發(fā)；完善促進創(chuàng)新的機制和政策，以市場為導向，搭建創(chuàng)新支撐平臺；建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐，廣泛吸引社會各方面資金的多元化創(chuàng)新投資體系。

3.加大招商引資力度

調整招商策略，注重項目選擇，力爭每年引進一批潛力大、投資大的項目；實施產業(yè)鏈招商和集群化招商，重點引進有利于提升我縣工業(yè)發(fā)展水平的項目和基礎設施及社會事業(yè)項目。

4.鼓勵支持樹立品牌

通過宣傳和引導，促進企業(yè)建立自有品牌。要逐步改變我縣目前在玩具、服裝等外銷產品中“貼牌生產”的現(xiàn)象，形成我縣自己的輕工產品品牌和名牌。以樹立農產品名牌為突破口，鞏固農業(yè)現(xiàn)有名牌產品的地位，創(chuàng)立新的農產品名牌；旅游業(yè)中的升金湖品牌，要進一步擴大影響，走向全國。

四、堅持改革開放，實施東向戰(zhàn)略

1.依托優(yōu)勢，加快接軌

要在現(xiàn)有經濟發(fā)展的基礎上，充分利用區(qū)域資源、地緣、人才、技術、資金及發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢，選擇對整個區(qū)域經濟及相關產業(yè)起主導作用、總體經濟效益好、具有特色的經濟強項作為先導產業(yè)，與長三角地區(qū)實現(xiàn)接軌。選擇長江沿線縣市，建立具體的合作關系。

2.市場導向，規(guī)模開發(fā)

面向長三角市場確定產業(yè)發(fā)展目標和產品方向，尋求新的經濟增長點，由低層次向高層次轉變，實現(xiàn)梯次增值，在經濟總量和質量上取得重大進展?；どa要擴大產業(yè)鏈的規(guī)模，向下游方向延伸為主；紡織服裝以低成本快速擴張為主；建材原料開發(fā)要以市場需求來定生產規(guī)模。

3.優(yōu)化布局，綜合推進

依據資源特點和園區(qū)的總體規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)園區(qū)的內部結構，優(yōu)化生產力布局。加快園區(qū)規(guī)?；?、集約化開發(fā)與建設。推進園區(qū)本身向規(guī)?；l(fā)展，在市場規(guī)模、產業(yè)規(guī)模和產品規(guī)模上促進各種要素在高水平上的有機結合，逐步培育形成經濟結構優(yōu)化、布局結構合理的園區(qū)特色經濟發(fā)展模式。

4.堅持開放，多方引資

堅定不移地堅持開放性原則，發(fā)展開放型經濟，鼓勵和支持區(qū)域內外、國內外生產要素順暢地參與我縣建設。改革目前的招商辦法，充分運用市場機制，使招商工作由單純的政府行為向企業(yè)行為轉變。挖掘和發(fā)揮各類生產要素的潛能，形成產權結構、投資主體多元化的格局。

5.提高對外開放環(huán)境吸引力

鼓勵外來資本參與大項目建設，在政策支持、資金配套、項目用地、保障條件等方面予以重點傾斜；對外來投資企業(yè)的管理要規(guī)范化和制度化，將各種保護投資經營的法律法規(guī)落在實處，給投資企業(yè)提供一個公平競爭、規(guī)范有序的良好的經營環(huán)境，提高開放環(huán)境的吸引力。

五、發(fā)展縣城經濟，加快城鎮(zhèn)化進程

1.鞏固縣城的行政文化和教育中心地位

城市商貿業(yè)在縣城發(fā)展中起著舉足輕重的作用，應將商貿業(yè)作為我縣重要的支柱產業(yè)來發(fā)展。調整商貿流通企業(yè)所有制結構、組織結構、業(yè)態(tài)結構，推進現(xiàn)代化營銷方式。積極鼓勵外部資本、民間資本共同參與我縣流通企業(yè)的改組與改造。

2.改善投資和人居環(huán)境

改善投資和人居環(huán)境，是縣城建設的重點。根據社會群體的客觀現(xiàn)實和不同人群的需求狀況，充分考慮投資置業(yè)、工作居住、休閑度假對人居環(huán)境的需求情況，規(guī)劃好普通社會住宅和中高檔住宅的區(qū)域配置。

   3.搞好社區(qū)規(guī)劃，增強社區(qū)發(fā)展活力

    將縣城和重點鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模與需要搬遷的農村居民統(tǒng)一起來考慮，盡快建立農村社區(qū)組織，統(tǒng)一規(guī)劃建設。

六、加快山區(qū)發(fā)展，搞好新農村建設

    1.科學規(guī)劃山區(qū)小城鎮(zhèn)

    做好龍泉、官港、葛公和張溪等重點鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，加快道路、供電、供水、能源、通信、環(huán)保、文化娛樂等基礎設施和公用設施建設；合理擴張城鎮(zhèn)規(guī)模，因勢利導進行行政區(qū)劃調整。

2.積極培育發(fā)展山區(qū)經濟，發(fā)展特色村鎮(zhèn)

山區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展應通過特色吸引資源，提高知名度，加強地區(qū)分工和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。在小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)逐步形成種養(yǎng)加、產供銷、農工貿的一體化經濟模式。

3.加快山區(qū)基礎設施建設

加強交通設施建設，重點投入山區(qū)交通主干線，形成相互銜接、四通八達的路網體系。加強山區(qū)信息網絡基礎設施建設、開發(fā)，重點建設好通向深山區(qū)的光纜干線，擴大普及率，以信息化帶動山區(qū)產業(yè)化發(fā)展。

七、發(fā)展循環(huán)經濟，構建綠色東至

    1．加強生態(tài)環(huán)境保護

我縣生態(tài)環(huán)境保護的總體目標是：保持生態(tài)平衡，促進自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，推動社會經濟的健康持續(xù)發(fā)展。要進一步保護好特殊生態(tài)功能區(qū)，包括升金湖保護區(qū)、歷山風景區(qū)、天臺山森林公園、馬坑森林浴場和東流陶公祠、仙寓山等地；

2．進一步做好生態(tài)環(huán)境的治理

    大氣環(huán)境在所有城鎮(zhèn)功能區(qū)達到二級以上標準，農村地區(qū)達到一級標準；水環(huán)境使我縣主要河湖堯渡河、龍泉河、黃湓河和升金湖、黃泥湖達到二類以上水質標準；消除工業(yè)廢棄物不合理外排現(xiàn)象，工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率達到65％；縣城生活垃圾采取處理措施，到2010年做到分類處理和無害化。

    3．創(chuàng)建節(jié)約型社會

加強土地集約利用，優(yōu)化土地資源配置，提高集約用地水平和土地利用效率，要注重引進投資總量大、占地規(guī)模小、產品附加值高的項目；倡導節(jié)約理念，努力建設節(jié)水型城區(qū)；建立綠色消費體系，加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，引導居民合理消費。

八、堅持科學發(fā)展觀，促進各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展

1．大力發(fā)展教育事業(yè)及其相關產業(yè)

調整優(yōu)化中小學校和幼兒園布局，多渠道增加教育投入，強化學校內部設施配套建設，改造農村中小學危房，提高師資特別是農村師資的教學水平和生活待遇。大力扶持為教育事業(yè)服務的相關產業(yè)的發(fā)展，在房屋租賃、餐飲服務、信息咨詢、電腦網絡、圖書音像等多方面制定優(yōu)惠政策，扶持鼓勵其加快發(fā)展。

堅持以人為本的思想，樹立人力資源是第一資源的觀念，實施人才培養(yǎng)工程，依靠教育，大力培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農村實用人才。

2．繁榮發(fā)展區(qū)域文化

堅持以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農戶為對象，構建農村公共文化服務網絡。加強對全縣16個文物保護單位的文物資源有效保護和合理利用。突出地方特色，積極扶持文化經營單位的活動，不斷提高群眾文化活動的品位和水平。加快發(fā)展檔案事業(yè)，提高檔案信息的安全管理和綜合開發(fā)水平。

3．加快發(fā)展衛(wèi)生和計生事業(yè)

建立和完善醫(yī)療機構服務體系，加大對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高縣屬醫(yī)院的醫(yī)療水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，形成全方位覆蓋的縣域醫(yī)療救治服務體系。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預防控制體系，加強孕產婦系統(tǒng)保健和兒童系統(tǒng)保健的管理，降低孕產婦死亡率和新生兒死亡率，不斷提高群眾的健康保障水平。完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強食品安全工作，建立健全食品安全監(jiān)管工作機制，有效保障城鄉(xiāng)人民群眾飲食安全和身體健康。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，全面加強計劃生育技術服務，逐步兌現(xiàn)計生獎勵優(yōu)惠政策。

4．建立健全社會保障體系

完善社會保障制度，到2010年，新型農村合作醫(yī)療保險參保率達到90%以上；增加對殘疾人、困難職工、困難家庭、社會優(yōu)撫對象等困難群體的救助力度，切實解決好困難群眾生活問題；努力擴大勞動就業(yè)，落實扶持就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，建立完善就業(yè)服務、政策扶持、創(chuàng)業(yè)支持體系，促進勞動力的充分就業(yè)。

九、加強民主法制和精神文明建設，構建和諧東至

1．加強民主與法治建設，創(chuàng)建法制東至

推進民主與法治建設，堅持和完善政務公開和村務公開的辦事公開制度，完善政府決策程序，深化依法治縣，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政效能；建立多種形式的決策咨詢機制，進一步降低行政成本、投資成本和商務成本。

2．落實精神文明建設，創(chuàng)建文明東至

大力開展社會主義精神文明建設，弘揚先進文化；深入整頓市場經濟秩序，依法打擊破壞市場秩序的違法犯罪行為；突出抓好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)和農村社區(qū)的環(huán)境整治，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。

3．維護社會穩(wěn)定，建設平安東至

妥善處理人民內部矛盾，運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調節(jié)等方法，做好新形勢下的群眾工作；認真解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制中產生的問題；強化社會治安防控，建立健全公共安全保障機制，逐步完善消防、供水、供電、供氣等公共安全的硬件設施建設，提高對山洪、地震等自然災害的預警防御水平，防止發(fā)生重大惡性事故，保障人民群眾的生命財產安全。

第七章  支撐條件與保障措施

 一、項目支撐

“十一五”期間是我縣經濟社會發(fā)展的關鍵五年。通過政府引導、市場運作等途徑，拓寬投資渠道，大力推動各方面重大項目的建設和啟動，通過抓住重大項目這個關鍵，為確保預期目標的實現(xiàn)提供強有力的項目支撐。

我縣“十一五”期間規(guī)劃設計項目115個，累計投資636.19億元。其中工業(yè)項目35個，總投資454.08億元；農林水項目19個，總投資16.73億元；服務業(yè)項目18個，總投資12.89億元；社會事業(yè)項目15個，總投資3.54億元；基礎設施項目28個，總投資148.95億元。

    二、保障措施

    1.組織保障

由縣政府主管領導負責牽頭，由發(fā)展和改革委員會組織實施“十一五”總體規(guī)劃。根據總體規(guī)劃的要求，組織研究編制各項專項規(guī)劃，科學制定年度計劃，將總體規(guī)劃任務和目標分解落實到各專項規(guī)劃和年度計劃中。面向社會、面向群眾，多渠道廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃綱要，多方式引導各行各業(yè)特別是企業(yè)參與規(guī)劃實施，充分調動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，在全社會形成關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍，以保障總體規(guī)劃的順利實施。

    2.法制保障

制定規(guī)劃管理辦法，將規(guī)劃納入法制化軌道，從法制上保障規(guī)劃的順利實施。建議東至縣人民代表大會制定相關決議，保證本規(guī)劃的實施。

    3.政策保障

    由縣政府牽頭制定“十一五”規(guī)劃的實施政策，對于規(guī)劃中提出的發(fā)展目標、重點任務、布局要求和重點建設項目，要落實目標責任制，由責任部門負責完成，并將其列入政府考核目標。建立規(guī)劃定期評估制度，規(guī)劃評估由規(guī)劃部門組織實施，根據評估結果采取必要措施調整規(guī)劃的實施。