東至縣2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排

2021年，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年提升計(jì)劃行動(dòng)關(guān)鍵之年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨誕生100周年，更是開啟全面新階段現(xiàn)代化“三美東至”建設(shè)新征程的第一年，我們要以更大的決心、更大的力度、更實(shí)的舉措，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建議2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，一般公共預(yù)算收入完成18.8億元、增長(zhǎng)6.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成市下達(dá)目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于4000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.0%、9.5%，社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源“雙控”及安全生產(chǎn)完成市定目標(biāo)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察安徽重要講話指示精神，全面落實(shí)中央和省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加快打造“一極三地一門戶”，全面開啟新階段現(xiàn)代化“三美東至”建設(shè)新征程。

（一）堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目投資，精準(zhǔn)有效擴(kuò)大內(nèi)需

進(jìn)一步拓展項(xiàng)目投資新空間。堅(jiān)持抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“四督四?！薄凹虚_工”“三個(gè)走”“七個(gè)一”“3個(gè)月滾動(dòng)”等工作機(jī)制，深入落實(shí)抓項(xiàng)目穩(wěn)投資增動(dòng)能決策部署，著力抓好2021年度省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目建設(shè)。圍繞60億元年度產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資目標(biāo)，實(shí)施30個(gè)億元以上項(xiàng)目。開工建設(shè)華爾泰熱電聯(lián)產(chǎn)、輕鋼裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地等80個(gè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)G530查橋至牛磯一級(jí)公路、東至經(jīng)開區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通、堯東一體化濱河生態(tài)廊道、大渡口-東至支線管道天然氣利用工程、韻達(dá)安徽（東至）快遞電商總部基地、智慧城市等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)國(guó)電投紅旗嶺、中廣核昭潭、中安綠能香隅3個(gè)風(fēng)電場(chǎng)和華爾泰雙氧水二期、廣信離子膜燒堿、新尖峰北卡埃羅替尼中間體東普制造產(chǎn)業(yè)園、睿明漢服產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，開展5G基站、新能源汽車充電樁建設(shè)。積極做好中央預(yù)算內(nèi)和專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)，扎實(shí)推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債和制造業(yè)項(xiàng)目開工率、投資完成率。聚焦“兩新一重”等領(lǐng)域，突出新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源重大工程，以及老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、城市防洪排澇等城市更新工程，謀劃儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。

推動(dòng)消費(fèi)潛力全面釋放。積極創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式，壯大服務(wù)消費(fèi)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)開展各類線下消費(fèi)營(yíng)銷活動(dòng)。大力發(fā)展電商，培育壯大線上消費(fèi)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度整合，促進(jìn)文教衛(wèi)養(yǎng)服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)入駐大龍網(wǎng)東至“集采中心”、張溪電商園。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)恢復(fù)，鼓勵(lì)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，加大消費(fèi)維權(quán)力度，堅(jiān)決打擊侵權(quán)假冒行為，加大農(nóng)村商品流通市場(chǎng)秩序監(jiān)管力度，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)池州—東至—九江（南沿江）、宿松—望江—東至—宣城高速鐵路和東至—鄱陽(yáng)、東至—石臺(tái)高速公路前期工作，積極爭(zhēng)取六安景鐵路規(guī)劃線型途徑東至，加快安景高速在花園鄉(xiāng)境內(nèi)開通出口。持續(xù)推進(jìn)安慶長(zhǎng)江大橋通行費(fèi)減免。推進(jìn)G206、G236東至段國(guó)省道升級(jí)改造，加快G530查橋至牛磯段一級(jí)公路、東至經(jīng)開區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通、公用碼頭擴(kuò)規(guī)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)東流港區(qū)整合，爭(zhēng)取港區(qū)專用通道開工建設(shè)。。

（二）堅(jiān)定不移抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推進(jìn)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”深度融合。統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，聚焦生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)“揭榜掛帥”“競(jìng)爭(zhēng)賽馬”等機(jī)制，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)成立“創(chuàng)新聯(lián)盟”，積極引進(jìn)大院大所在我縣設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以創(chuàng)新型企業(yè)為主的自主創(chuàng)新體系。推動(dòng)小分子靶向藥物研究院和國(guó)家有機(jī)毒物控制與資源化工程技術(shù)研究中心等“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，加快小分子靶向藥、綠色食品、智慧城市等研究院實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，籌建非金屬材料產(chǎn)品、智慧礦山、鄉(xiāng)村振興等研究院。深入推進(jìn)“三重一創(chuàng)”工程，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，開展補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，積極推進(jìn)化學(xué)藥品與原料藥制造產(chǎn)業(yè)工程，加快北卡醫(yī)藥、華爾泰核心技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。全面承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，創(chuàng)新打造“一極三地一門戶”。充分發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施中小微科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)10%，新增發(fā)明專利22件。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年提升計(jì)劃行動(dòng)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持現(xiàn)代化工首位產(chǎn)業(yè)，實(shí)行首位產(chǎn)業(yè)首位支持，高標(biāo)準(zhǔn)編制現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞化學(xué)制藥、生物醫(yī)藥、化工新材料等領(lǐng)域延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈。高質(zhì)量推進(jìn)省級(jí)精細(xì)化工特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）、省級(jí)化學(xué)原料藥基地建設(shè)，加快培育綠色食品加工、非金屬材料產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，啟動(dòng)礦山廊道建設(shè)，推動(dòng)非金屬材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立以綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的非金屬材料產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。以襪業(yè)服裝箱包、綠色食品加工、智能裝備制造、鈣產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)施新一輪技改提升行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著力培育壯大規(guī)上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)規(guī)模和總量。

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端提升，支持制造業(yè)企業(yè)分離生產(chǎn)流程中非核心但具有比較優(yōu)勢(shì)的研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、第三方物流等服務(wù)功能，積極引進(jìn)知名物流企業(yè)落戶，加快推進(jìn)大渡口韻達(dá)安徽（東至）電商總部基地項(xiàng)目建設(shè)，把大渡口打造成長(zhǎng)三角重要區(qū)域性物流中心。爭(zhēng)取先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)。加快推動(dòng)文化旅游、大健康、商貿(mào)流通、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化和高品質(zhì)升級(jí)，著力推進(jìn)全域文化旅游發(fā)展，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。積極挖掘整合文化旅游資源，積極推進(jìn)三條嶺文旅康養(yǎng)、堯渡河綠道、龍泉櫻花湖、茶園度假中心、東流老街、木塔紅旅等文化旅游項(xiàng)目及天域生態(tài)旅游、億家艾森林康養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，全力創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。加快數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，依托舜城新區(qū)，引進(jìn)物流倉(cāng)儲(chǔ)、文旅文創(chuàng)、電商微商等新業(yè)態(tài)，打造省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，“非禁即入”“非禁即準(zhǔn)”，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，不折不扣落實(shí)中央和省支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)系列政策，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用工、用地、用能成本。提高金融服務(wù)水平，加大對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)傾斜力度，擔(dān)保占比不低于90%；鼓勵(lì)企業(yè)直接融資，推進(jìn)企業(yè)掛牌上市融資，全年實(shí)現(xiàn)直接融資13億元，新增信貸投放30億元，金融存貸比不低于50%；支持“專精特新”發(fā)展、成長(zhǎng)性企業(yè)培育、公共服務(wù)體系建設(shè)、融資服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)提升及企業(yè)培訓(xùn)與激勵(lì)。深化公共資源交易監(jiān)管體制改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，深化國(guó)企國(guó)資改革。支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建品牌、轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)提檔升級(jí)，鼓勵(lì)開拓市場(chǎng)。

持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，實(shí)施新一輪營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，進(jìn)一步提升“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理率，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”，推行企業(yè)開辦“零見面”審批。深化“一網(wǎng)一門一次”改革，強(qiáng)化“一窗對(duì)外、內(nèi)部協(xié)同、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)件”服務(wù)，提升大廳“一站式”服務(wù)功能。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“7*24小時(shí)”不打烊行動(dòng)。完善并聯(lián)審批，推行承諾制信任審批和“容缺受理”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批和登記手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。加快法治政府、信用政府建設(shè)，深化“信用東至”建設(shè)。持續(xù)做好“四送一服”，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，幫助企業(yè)紓困解難。

（三）堅(jiān)定不移抓改革創(chuàng)新，加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)真貫徹全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)精神，深化東至經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革，完成大渡口經(jīng)開區(qū)體制機(jī)制改革，推進(jìn)“管委會(huì)+公司”模式，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金助力園區(qū)發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)、線上經(jīng)濟(jì)園區(qū)等新型園區(qū)，創(chuàng)建“智慧園區(qū)”“綠色園區(qū)”。推動(dòng)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃編制，推進(jìn)“一區(qū)多園”“飛地產(chǎn)業(yè)園”，以頭部企業(yè)發(fā)展推動(dòng)擴(kuò)區(qū)提效。深化長(zhǎng)三角區(qū)域合作共建，積極發(fā)揮孵化器、研究院等載體作用，強(qiáng)化園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)高端人才和團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)與滬蘇浙園區(qū)合作，提升東至經(jīng)開區(qū)與江蘇泰興、浙江德清經(jīng)開區(qū)，大渡口經(jīng)開區(qū)與江蘇天宇經(jīng)開區(qū)、嘉興南湖新區(qū)合作質(zhì)量。

開展招商引資質(zhì)量“突破”行動(dòng)。編制招商地圖，創(chuàng)新招商方式，實(shí)施精準(zhǔn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈招商。聚焦長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力推進(jìn)聯(lián)合平臺(tái)招商、第三方招商、專業(yè)中介招商，結(jié)合實(shí)際制定招商引資政策，加快引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)及具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。加快重大項(xiàng)目簽約落戶，加快非金屬材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)。聚焦特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。力爭(zhēng)新引進(jìn)項(xiàng)目163個(gè)，省外億元以上項(xiàng)目48個(gè)，省外億元以上項(xiàng)目到位資金130億元，實(shí)際利用外資6250萬美元，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到80%。

推動(dòng)外貿(mào)外資健康發(fā)展。組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)積極摸排新興市場(chǎng)、擴(kuò)大外貿(mào)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)幫助具有一定基礎(chǔ)、基本具備進(jìn)出口條件的企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。做好存量外資項(xiàng)目服務(wù)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。依托兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平，承接高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)化工企業(yè)出口本地化。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，加快綠色農(nóng)產(chǎn)品、箱包襪業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”。

深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域合作。支持縣醫(yī)院、中醫(yī)院與滬蘇浙醫(yī)院結(jié)對(duì)共建，爭(zhēng)取加入長(zhǎng)三角城市群醫(yī)院協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善城鄉(xiāng)居民和職工醫(yī)保跨省異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域合作。積極引進(jìn)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)縣內(nèi)省級(jí)示范高中與長(zhǎng)三角區(qū)域優(yōu)勢(shì)高中結(jié)為友好學(xué)校，深化職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合。積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域文化旅游合作交流和推介。主動(dòng)對(duì)接參與“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)，在失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互動(dòng)、懲戒措施等方面加強(qiáng)合作。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和居民服務(wù)等高對(duì)接，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，全面推進(jìn)企業(yè)登記電子化改革，積極打造長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)登記“一網(wǎng)通辦”、無差別“全域通辦”。

（四）堅(jiān)定不移抓鄉(xiāng)村振興，高質(zhì)量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，深化“四創(chuàng)一建”，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加速推進(jìn)堯東一體化建設(shè)，推動(dòng)縣城擴(kuò)容升級(jí)，推進(jìn)東至由“山城”向“濱江城市”轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)“城市雙修”試點(diǎn)縣建設(shè)，完善縣城防洪體系，實(shí)施城區(qū)道路改造提升工程，加快主城區(qū)污水、雨水、給水管網(wǎng)改造提升，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)，加大文化體育設(shè)施建設(shè)投入，加快城南汽車站、智能充電樁、城市旅游廁所、周氏文化園建設(shè)，開工建設(shè)政務(wù)超市，加快補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板，提升縣城品質(zhì)。按照規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計(jì)賦能要求，加快舜城新區(qū)規(guī)劃編制，加快省示范高中、職教中心建設(shè)步伐，開工建設(shè)幼兒園、菜市場(chǎng)、防控應(yīng)急救治中心。加快推進(jìn)新區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舜華路、知津路、舜英南路、舜耕路建成通車，開工建設(shè)舜華南路、環(huán)泉水湖路和環(huán)小黃泥湖道路。持續(xù)推進(jìn)“智慧政務(wù)”，推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，建立城市運(yùn)營(yíng)指揮中心，推進(jìn)“智慧東至”各場(chǎng)景建設(shè)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)，千方百計(jì)增加城區(qū)停車位，推進(jìn)智慧停車場(chǎng)建設(shè)。積極做好文明示范縣復(fù)創(chuàng)工作。

推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)崛起。堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，系統(tǒng)謀劃服務(wù)保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，加快形成各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。推進(jìn)沿江區(qū)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)突破，推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生、中醫(yī)藥保健、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)等融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快龍泉櫻花、木塔紅旅等特色小鎮(zhèn)培育。鼓勵(lì)培育“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。出臺(tái)促進(jìn)龍泉打造省際有影響力的邊界強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展政策。

加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量，堅(jiān)決保障糧食生產(chǎn)安全。抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。推進(jìn)東流省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、泥溪竹制品循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，引導(dǎo)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜發(fā)展茶葉、香菇、镢魚等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一特”，加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，爭(zhēng)取更多東至農(nóng)產(chǎn)品列入省級(jí)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、列入省“158”工程、列入省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展食用菌、茶葉、靈芝、菊花、瓜蔞、镢魚等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、特色民宿等新業(yè)態(tài)，深化提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比重，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，消滅集體經(jīng)濟(jì)“空白村”。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。牢牢守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，遏制土地拋荒，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3500畝，實(shí)施“旱改水”4萬畝。實(shí)施新一輪“一規(guī)四補(bǔ)”水利設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，以“四啟動(dòng)一建設(shè)”為抓手，推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)防洪提升工程、長(zhǎng)江干堤提標(biāo)升級(jí)和堯渡河、黃湓河、龍泉河治理等重大水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成石壟坑清潔小流域治理、大板灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)張溪水廠、楊墩閘重建工程，實(shí)施中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固10座。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)。高水平推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路，持續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)改造工程，加快農(nóng)村公路危橋改造、實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，爭(zhēng)創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范縣。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。繼續(xù)實(shí)施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。推動(dòng)“勸耕貸”“紅色信e貸”提質(zhì)放量增效。推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，逐步建立冷鏈物流體系，全面融入長(zhǎng)三角3小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，完成農(nóng)村“房地一體”調(diào)查，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確認(rèn)登記頒證，充分盤活利用農(nóng)村閑置基地和閑置住宅，推進(jìn)閑置集體資產(chǎn)處置。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包“三權(quán)分置”制度，持續(xù)鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革成果，加快全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。推深做實(shí)“林長(zhǎng)制”改革，做好林長(zhǎng)制改革示范先行區(qū)創(chuàng)建工作。鞏固國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)成果。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“九大工程”，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，建立消費(fèi)扶貧常態(tài)機(jī)制，確保脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。健全防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制和幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤收入變化，強(qiáng)化“兩不愁三保障”常態(tài)化管理，嚴(yán)防返貧致貧。規(guī)范公益崗位管理，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障群眾基本生活。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（五）堅(jiān)定不移抓生態(tài)環(huán)保，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)更大進(jìn)步

全面建設(shè)新階段現(xiàn)代化美麗長(zhǎng)江（東至）經(jīng)濟(jì)帶。把保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，實(shí)施新一輪美麗長(zhǎng)江（東至）經(jīng)濟(jì)帶提升工程，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江岸線“1515”管控措施，持續(xù)開展“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、護(hù)物種、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”專項(xiàng)行動(dòng)和“三大一強(qiáng)”攻堅(jiān)行動(dòng)。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展長(zhǎng)江入河排污口整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，全縣入河排污口全面進(jìn)入整治，建成長(zhǎng)江入河排污口水質(zhì)自動(dòng)站、大渡口空氣自動(dòng)站。加快餐飲油煙、道路揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣治理。加強(qiáng)升金湖圩口流轉(zhuǎn)與水環(huán)境修復(fù)，爭(zhēng)取升金湖生態(tài)補(bǔ)償列入國(guó)家試點(diǎn)。依法實(shí)施長(zhǎng)江禁漁十年行動(dòng)。推進(jìn)東至經(jīng)開區(qū)污水處理廠（二期）提標(biāo)改造、污水管網(wǎng)“一企一管”改造、固廢處置中心、園區(qū)公共管廊等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化化工企業(yè)污染治理管控。推進(jìn)兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目。

抓好突出生態(tài)環(huán)境整治。最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最快速度完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問題整改銷號(hào)。開展礦山綜合整治，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。加快礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成“礦、廊、港、園”一體化發(fā)展格局。舉一反三，定期對(duì)全縣環(huán)保督察反饋問題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問題、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程等開展“回頭看”，依法依規(guī)查處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理。加快縣城區(qū)雨污分流改造，加快堯東一體化濱河生態(tài)廊道項(xiàng)目建設(shè)。加快大渡口污水處理廠提標(biāo)改造和雨污管網(wǎng)治理。持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治“書記項(xiàng)目”，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水治理，農(nóng)村生活垃圾無害化率達(dá)95%以上，農(nóng)村生活污水處理率60%以上。加快重點(diǎn)流域生態(tài)水環(huán)境綜合治理，新建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村5個(gè)，完成農(nóng)村改廁5000戶。

實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格落實(shí)畜禽禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)制度，開展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖整改問題“回頭看”，堅(jiān)決杜絕“死灰復(fù)燃”。新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)同步配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用率達(dá)到98%以上。建成15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收儲(chǔ)中心，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)92%以上。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁捕”行動(dòng)。全面實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，嚴(yán)格限制施用化肥，確?；?、農(nóng)藥年使用量負(fù)增長(zhǎng)。

提高能源資源利用效率。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展新能源，加快推進(jìn)紅旗嶺、泥溪、昭潭、青山、香隅等風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和泥溪電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目、省級(jí)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目及通威、太白湖等光伏項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭等綠色創(chuàng)建行動(dòng)。

開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。著力推進(jìn)“四旁四邊四創(chuàng)”行動(dòng)，拓展造林空間，因地制宜、見綠植綠、應(yīng)綠盡綠，提升生態(tài)系統(tǒng)碳能力。認(rèn)真謀劃推進(jìn)國(guó)家級(jí)森林城市創(chuàng)建，加大省級(jí)森林城鎮(zhèn)、省級(jí)森林村莊和森林長(zhǎng)廊示范建設(shè)力度。深入開展全民義務(wù)植樹，積極推進(jìn)社會(huì)造林，引導(dǎo)各類主體參與國(guó)土綠化。大規(guī)模開展長(zhǎng)江岸線綠化，推進(jìn)長(zhǎng)江岸線綠色生態(tài)修復(fù)。全面保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，實(shí)施嚴(yán)格的開發(fā)管控制度，落實(shí)封山育林措施，加強(qiáng)森林撫育、退化林修復(fù)，加大古樹名木保護(hù)力度，加強(qiáng)天然林保護(hù)，加強(qiáng)森林災(zāi)害防控，提升鄉(xiāng)村生態(tài)資源質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，拓展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑。積極探索發(fā)展新機(jī)制，深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，全面釋放國(guó)家林場(chǎng)改革發(fā)展活力。

（六）堅(jiān)定不移抓民生保障，推進(jìn)民生福祉更大增進(jìn)

完善社會(huì)保障體系。嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，牢牢守住全縣不發(fā)生本地疫情、縣內(nèi)不發(fā)生擴(kuò)散病例這兩條底線。強(qiáng)化重點(diǎn)人員排查管控，嚴(yán)格落實(shí)人員密集場(chǎng)所防控措施，健全疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升疫情應(yīng)急處置能力。深入實(shí)施健康東至行動(dòng)，推進(jìn)健康東至建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)縣。完成第三人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目，加強(qiáng)防控應(yīng)急救治和公共衛(wèi)生服務(wù)，提升核酸檢測(cè)能力。持續(xù)深化綜合醫(yī)改，扎實(shí)開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)，提升醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，完善村醫(yī)招聘及退出機(jī)制。持續(xù)深化血防禁牧工作，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)開展健康教育。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生、禁捕退捕漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)。做好退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持、幫扶解困，權(quán)益保障工作。健全農(nóng)村“三留守”人員幫扶工作體系。不斷完善特困人員救助供養(yǎng)和護(hù)理補(bǔ)貼制度。認(rèn)真做好物價(jià)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人工作，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利保障事業(yè)發(fā)展，加大社會(huì)救助力度。

提升教育文化質(zhì)量。加強(qiáng)語(yǔ)言文字工作，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域教育資源整合。啟動(dòng)敬慈小學(xué)建設(shè)，加快推進(jìn)東流等5個(gè)中心學(xué)校重建擴(kuò)建。規(guī)劃新建3所幼兒園，新建19所智慧學(xué)校。推進(jìn)“名師工程”。實(shí)現(xiàn)圖書館檔案館投入運(yùn)營(yíng)；深入推進(jìn)“送戲進(jìn)萬村”、農(nóng)村公益電影放映工程，加強(qiáng)農(nóng)家書屋運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。推進(jìn)華龍洞遺址新一輪發(fā)掘保護(hù)，加快非遺傳承中心建設(shè)。推進(jìn)公共文化惠民品牌活動(dòng)，開展豐富群眾生活的全民健康活動(dòng)。

推進(jìn)社會(huì)綜合治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，加大防災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，加強(qiáng)社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深化“平安東至”建設(shè)、預(yù)防青少年犯罪、食品藥品監(jiān)管、信訪維穩(wěn)、雙擁等工作，扎實(shí)推進(jìn)文明創(chuàng)建工作，深化核心價(jià)值觀教育，建設(shè)愛國(guó)主義教育基地和國(guó)防教育基地。規(guī)范檔案管理。進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全、道路交通安全、消防安全、森林防火等安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范較大及以上安全事故發(fā)生，確保全縣大局和諧穩(wěn)定。