全國掃黑辦召開新聞發(fā)布會(huì)就掃黑除惡4個(gè)法律政策文件答記者問
確保專項(xiàng)斗爭始終沿著法治軌道深入推進(jìn)

10月21日，全國掃黑辦召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布國家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》、“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》等4個(gè)法律政策文件。中央紀(jì)委常委、國家監(jiān)委委員、全國掃黑辦副主任崔鵬，最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任姜偉，最高人民檢察院副部級(jí)專職委員、二級(jí)大檢察官張志杰，公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉，司法部副部長劉志強(qiáng)就文件的有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪

記者：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭已經(jīng)開展近2年時(shí)間，出臺(tái)嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知，主要考慮有哪些？

崔鵬：當(dāng)前，專項(xiàng)斗爭已進(jìn)入爬坡攻堅(jiān)的新階段，形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，要時(shí)刻警惕“一篙松勁退千尋”的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)出臺(tái)《通知》，主要基于3點(diǎn)考慮：

一是堅(jiān)持邊打邊建，將過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升為常態(tài)化制度。專項(xiàng)斗爭開展以來，各部門在“打傘破網(wǎng)”工作實(shí)踐中探索創(chuàng)新，積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，將其上升為制度成果并加以細(xì)化，同時(shí)進(jìn)一步明確線索處置和辦理原則，有利于更好地形成工作合力。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足解決當(dāng)前工作中的瓶頸和短板。目前各部門在協(xié)作配合上還存在一些問題，如線索研判處置不及時(shí)、案件查辦協(xié)同性不夠、部分罪名的管轄權(quán)存在交叉等，影響了案件查辦質(zhì)量和“打傘破網(wǎng)”效果，需要對(duì)此進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。

三是堅(jiān)持實(shí)事求是，明確今后“打傘破網(wǎng)”的工作方向?！按騻闫凭W(wǎng)”是下一步專項(xiàng)斗爭的主攻方向。為打贏這場攻堅(jiān)仗，必須既明確查辦重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)有效打擊，又要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮多種因素，準(zhǔn)確認(rèn)定問題性質(zhì)?！锻ㄖ芳忍岢隽瞬檗k質(zhì)量方面的要求，又明確了需深挖徹查的7類重點(diǎn)案件，為今后工作指明了重點(diǎn)方向。

領(lǐng)導(dǎo)并包庇涉黑組織的從重處罰

記者：公職人員涉黑涉惡的犯罪行為構(gòu)成何罪、如何處理？

張志杰：根據(jù)掃黑除惡的司法實(shí)踐和調(diào)研中總結(jié)的重點(diǎn)司法適用問題，對(duì)公職人員涉黑涉惡犯罪行為可能觸犯的法律問題進(jìn)行了如下規(guī)定，主要是兩個(gè)方面：

一是對(duì)于國家機(jī)關(guān)工作人員這一特殊主體，規(guī)定了包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，并對(duì)同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的、非國家機(jī)關(guān)工作人員與國家機(jī)關(guān)工作人員相勾結(jié)的情形如何處理進(jìn)行了規(guī)范?！锻ㄖ返?span style="font-family:"">6條、第7條對(duì)此有詳細(xì)規(guī)定。

二是規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員如果利用職務(wù)便利實(shí)施非職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)酌情從重處罰；事先有通謀而實(shí)施支持幫助、包庇縱容等保護(hù)行為的，以具體犯罪的共犯論處?！锻ㄖ返?span style="font-family:"">8條對(duì)此作出了詳細(xì)規(guī)定。

嚴(yán)格界定限制非法放貸入罪條件

記者：《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》將部分違反國家規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)常性向社會(huì)不特定對(duì)象發(fā)放貸款的行為作為犯罪處理，這是否會(huì)影響正常的民間借貸活動(dòng)，是否會(huì)加劇民營中小微企業(yè)融資難問題？

姜偉：我們?cè)谄鸩荨兑庖姟窌r(shí)對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了慎重研究。首先必須明確的是，非法放貸與民間借貸是兩種性質(zhì)截然不同的行為，《意見》的出臺(tái)不會(huì)影響正常民間借貸活動(dòng)。

其次，打擊非法高利放貸是為了保護(hù)合法的民間借貸關(guān)系，防止非法高利放貸行為沖擊正常的民間借貸和企業(yè)融資行為。出臺(tái)《意見》打擊非法高利放貸有利于保護(hù)合法的民間借貸行為、有利于維護(hù)正常市場環(huán)境、有利于保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

最后，為區(qū)別民間借貸和非法放貸的界限，在起草《意見》時(shí)對(duì)非法放貸行為及其入罪條件進(jìn)行了嚴(yán)格界定和限制。例如，明確規(guī)定非法放貸行為必須“以營利為目的”“2年內(nèi)向不特定多人以借款或其他名義出借資金10次以上”，并且要達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度才能以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任，這樣可以有效避免打擊面擴(kuò)大，確保正常的民間借貸活動(dòng)不受影響。

積極開辟掃黑除惡“第二戰(zhàn)場”

記者：什么樣的黑惡勢力罪犯需要跨省異地執(zhí)行刑罰？目前，監(jiān)獄在押黑惡勢力罪犯坦白、檢舉案件線索情況如何？

劉志強(qiáng)：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，罪犯原則上在判決地所屬省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)獄執(zhí)行刑罰，但對(duì)于被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑以及被判處死刑緩期二年執(zhí)行減為有期徒刑、無期徒刑的黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者一律實(shí)行跨省（區(qū)、市）執(zhí)行刑罰；對(duì)于被判處十年以下有期徒刑的黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，以及黑社會(huì)性質(zhì)組織的積極參加者，也可以跨?。▍^(qū)、市）執(zhí)行刑罰。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，聚焦職責(zé)定位，發(fā)揮職能作用，以收押、管理、改造、深挖為工作重點(diǎn)，積極開辟掃黑除惡“第二戰(zhàn)場”，全力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。截至目前，共摸排黑惡勢力犯罪及“保護(hù)傘”線索3.5萬余條，其中已查證屬實(shí)1400余條。

僅線上犯罪一般不界定為黑惡勢力

記者：《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》如何界定黑惡勢力違法犯罪向互聯(lián)網(wǎng)蔓延的具體表現(xiàn)形式？

杜航偉：運(yùn)用法治思維與法治方式是開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重要方針。《意見》將利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的黑惡勢力犯罪定位于傳統(tǒng)黑惡勢力犯罪向信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的延伸，嚴(yán)格依據(jù)刑法及有關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的黑惡勢力犯罪表現(xiàn)形式作出了界定：

首先，《意見》第4條對(duì)通過線上方式實(shí)施黑惡勢力犯罪的主要手段作了總結(jié)概括，明確規(guī)定“對(duì)通過發(fā)布、刪除負(fù)面或虛假信息，發(fā)送侮辱性信息、圖片，以及利用信息、電話騷擾等方式，威脅、要挾、恐嚇、滋擾他人，實(shí)施黑惡勢力違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定，依法嚴(yán)懲”。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，一般認(rèn)為，完全通過線上方式實(shí)施的違法犯罪，或者主要環(huán)節(jié)通過線上方式實(shí)施的違法犯罪與傳統(tǒng)黑惡勢力違法犯罪在行為方式、危害后果等方面存在較明顯區(qū)別，僅有線上違法犯罪活動(dòng)、危害僅及于網(wǎng)絡(luò)空間，無法滿足黑惡勢力“欺壓殘害群眾”等特征。為避免將完全通過線上方式實(shí)施違法犯罪的犯罪組織認(rèn)定為黑惡勢力，《意見》嚴(yán)格把握罪刑法定原則的要求，從正反兩方面明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪的黑惡勢力行為特征。

其次，《意見》第5、6、7條對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪的認(rèn)定要點(diǎn)作了明確規(guī)定。《意見》上述規(guī)定均有明確的刑法條文和司法解釋依據(jù)，并且結(jié)合黑惡勢力犯罪的特點(diǎn)，將其納入黑惡勢力犯罪的范疇。