2021年5月25日，東至縣人民政府辦公室正式印發(fā)了《東至縣社會應(yīng)急救援隊伍管理辦法（試行）》（東政辦秘〔2021〕26號，以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是黨委、政府應(yīng)對各類突發(fā)事件，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的基本手段。隨著應(yīng)急管理法制體系不斷完善，應(yīng)急管理體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，應(yīng)急救援力量建設(shè)工作格局發(fā)生深刻變化，以國家綜合性消防救援隊伍為主體力量、以軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊力量、以專業(yè)救援隊伍為骨干力量、以社會應(yīng)急力量為輔助力量的中國特色應(yīng)急救援力量體系正在形成?？h政府辦公室依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（皖政辦〔2013〕46號）等文件，于2021年5月25日印發(fā)《管理辦法（試行）》，用于指導(dǎo)全縣社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作，推動全縣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作轉(zhuǎn)型升級。

二、 制定意義和總體考慮

該《管理辦法》的出臺是為進(jìn)一步加強和規(guī)范我縣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理，提升全縣應(yīng)急救援能力水平，提高各類突發(fā)性事件的應(yīng)急救援處置能力，全面提升我縣應(yīng)對災(zāi)害事故的綜合水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，有力保障全縣人民群眾生命財產(chǎn)安全。推動社會應(yīng)急救援隊伍有序發(fā)展，完善管理機(jī)制，最大程度減輕突發(fā)事件造成的危害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，科學(xué)管理應(yīng)急救援隊伍，完善應(yīng)急救援系統(tǒng)現(xiàn)代化制度。

三、研判和起草過程

2020年10月，縣應(yīng)急管理局成立了《管理辦法》起草小組。2020年10至12月，縣應(yīng)急管理局通過實地調(diào)研、座談交流等形式，聽取有關(guān)方面的意見和建議，在此基礎(chǔ)上起草小組形成了《管理辦法（征求意見稿）》；2020年12月21日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣各職能部門征求意見，2021年2月26日在東至縣人民政府網(wǎng)站向社會公開征求意見建議，共收到反饋意見建議0份；2020年12月-2月，縣應(yīng)急管理局就《管理辦法（送審稿）》主動與縣司法局進(jìn)行溝通，參與并通過了縣司法局組織的司法審查，形成了一致意見，按程序報請縣政府常務(wù)會議審議通過后發(fā)布實施。

四、工作目標(biāo)

確保經(jīng)縣應(yīng)急管理局備案的社會應(yīng)急隊伍錄入國家、省、市應(yīng)急管理部門應(yīng)急救援調(diào)度平臺，接受縣應(yīng)急管理局統(tǒng)一指揮調(diào)度；確保縣應(yīng)急管理局對社會應(yīng)急隊伍的日常運行進(jìn)行監(jiān)督管理，社會應(yīng)急隊伍隊員按照縣應(yīng)急管理局要求，進(jìn)行實名登記注冊；確保應(yīng)急救援能力，加強對應(yīng)急隊伍的日常管理，及時調(diào)整、補充應(yīng)急救援工作人員，保持社會應(yīng)急隊伍基本穩(wěn)定。加強對社會應(yīng)急隊伍相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)、演練等業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。

五、主要內(nèi)容

（一）明確建設(shè)主體，確立建設(shè)原則及基本思路。

《管理辦法》明確了縣應(yīng)急管理局負(fù)有建立應(yīng)急救援體制及對社會應(yīng)急救援隊伍規(guī)范管理、加強建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃等職責(zé)，同時明確由應(yīng)急管理部門具體負(fù)責(zé)對社會應(yīng)急救援隊伍實施組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度（第三條、第四條），明確我縣社會應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)基本，制定了“防救并重，協(xié)同作戰(zhàn)”的原則，同時明確了作為綜合應(yīng)急救援隊伍有益補充的具體工作任務(wù)（第四條）。

（二）規(guī)范社會應(yīng)急救援隊伍管理。

《管理辦法》對社會應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)建立的工作機(jī)制，包括值班制度、應(yīng)急響應(yīng)制度、培訓(xùn)演練制度進(jìn)行了明確；同時對應(yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門（單位）在社會應(yīng)急救援隊伍日常建設(shè)、管理、訓(xùn)練等活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)作出了規(guī)定（第五條至第九條）。

（三）強化社會應(yīng)急救援隊伍日常培訓(xùn)和演練。

《管理辦法》明確了社會應(yīng)急救援隊伍日常培訓(xùn)和演練的種類、范圍、目標(biāo)、時間、參加人員等具體內(nèi)容和要求，并根據(jù)需要參與政府及相關(guān)部門組織的應(yīng)急聯(lián)動演練（第十條至第十二條）。

（四）細(xì)化突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)急指揮調(diào)度。

《管理辦法》明確了突發(fā)事件發(fā)生后有權(quán)對應(yīng)急救援隊伍實施指揮調(diào)度的主體和對應(yīng)急救援隊伍的現(xiàn)場指揮及指揮權(quán)移交方面做出了規(guī)定（第十三條至第十七條）。

（五）加強社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)各類保障。

《管理辦法》明確了對社會應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費和裝備的各項保障措施，將社會救援隊伍參與應(yīng)急救援納入了政府購買服務(wù)范圍，同時對應(yīng)急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等多方面予以了政策支持（第十八條、十九條、二十條、二十一條）。

六、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：縣應(yīng)急管理局

解 讀 人：東至縣應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心主任 張斌

咨詢電話：（0566）5298260