解讀人職務：縣公管局局長鮑錫清

         解讀時間：2021年4月9日

一、制定背景和依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《中華人民共和國合同法》和《池州市公共資源交易活動履約保證金管理規(guī)定》等有關規(guī)定，以及《東至縣國有投資項目標后監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（東政辦[2018]35號）文件第七條“統(tǒng)一管理國有投資項目的履約保證金”的要求，制定《東至縣公共資源交易項目履約保證金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

《辦法》出臺前，我縣政府性投資項目履約保證金由招標人收取管理。多年來，履約保證金分散管理的弊端凸顯：有中標單位按合同約定提交履約保函，在項目還未完工的情況下，銀行履約保函已過期；有招標單位未按合同約定收取履約保證金或等額保函；有中標人以履約保證金抵合同預付款；有的合同執(zhí)行完畢后履約保證金遲遲不退還或被占用等等。履約保證金是防止中標人違反合同約定使招標人（采購人）蒙受損失而設置的經(jīng)濟責任擔保制度，實行統(tǒng)一監(jiān)管是保護招標人(采購人)合法權益、督促中標人履行合同的一種有效措施。

三、研判和起草過程

實行履約保證金統(tǒng)一管理，是開展標后監(jiān)管工作的有力抓手，為強化標后監(jiān)管，促使中標人切實履行合同?？h公管局于2019年9月起草了《辦法》初稿，經(jīng)廣泛征求意見，通過縣司法局合法性審查，2021年3月形成《辦法》送審稿，提交縣政府第16屆94次常務會議審議通過，2021年4月8日縣政府辦公室正式印發(fā)文件。

四、工作目標

通過對履約保證金的統(tǒng)一管理，對中標合同履約、履約保證金退還等全流程實行閉環(huán)運行，保證操作的連貫性、統(tǒng)一性。加強合同履約監(jiān)管，維護招標人中標人雙方合法權益，嚴格落實履約保證金審查退還制度，切實發(fā)揮履約保證金職能，確保工程質(zhì)量與效益。

五、主要任務

遵循統(tǒng)一賬戶、集中監(jiān)管、單獨核算、規(guī)范退還的原則，對納入《池州市公共資源交易目錄》范圍內(nèi)公共資源交易項目的履約保證金，即縣屬機關、事業(yè)單位、國有獨資控股主導企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體等體產(chǎn)生的具有公共資源屬性交易行為形成的履約保證金實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

六、創(chuàng)新舉措或新舊政策差異

一是改變履約保證金的分散管理模式，中標人按招標文件要求提交履約保證金至指定銀行賬戶，由縣公管局統(tǒng)一監(jiān)管。二是開展項目履約約談，中標人在收到中標通知書后，按要求參加項目履約約談，足額提交履約保證金后，憑中標通知書、履約約談材料、履約保證金收據(jù)或銀行保函或保證保險保單等材料，與招標人（采購人）簽訂合同。三是履約情況公示，中標項目的簽約和履約情況由縣公管局通過全國公共資源交易平臺（安徽省·池州市）網(wǎng)站進行公示，履約保證金的違約處理情況作為項目履約情況公示的一項重要內(nèi)容。

七、保障措施

本辦法自發(fā)布之日起施行，辦法實施中的具體問題，由縣公管局負責解釋。各地各單位要認真研讀并遵照執(zhí)行。