2022年4月21日，東至縣人民政府（辦公室）印發(fā)了《東至縣縣級儲備糧管理辦法》（東政辦﹝2022﹞6號），自發(fā)布之日起施行。現(xiàn)將《辦法》主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

糧食儲備制度是糧食安全保障體系的戰(zhàn)略基石，保障了主糧市場的平穩(wěn)運(yùn)行。糧食以儲備的形式，通過有效的供給來保障應(yīng)急的需求，合理的儲備同時也能平抑市場，在危機(jī)中滿足居民的口糧需求。為加強(qiáng)縣級儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，東至縣人民政府于2005年印發(fā)了《東至縣縣級儲備糧管理辦法》，多年來在規(guī)范糧食儲備管理、完善糧食儲備體系、推進(jìn)依法治糧、保障糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著糧食流通體制改革的深入推進(jìn)，需要進(jìn)一步完善。

二、制定意義

（一）貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)政府糧食儲備管理決策部署的重要舉措。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的若干意見》（中辦發(fā)〔2019〕48號）及安徽省委辦公廳 安徽省政府辦公廳《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕4號）都明確要求制定地方政府糧食儲備管理規(guī)章制度。修訂《東至縣縣級儲備糧管理辦法》，就是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，推動我縣糧食儲備管理體制機(jī)制改革完善，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有力度、更可持續(xù)的糧食儲備管理體系。

（二）規(guī)范我縣政府糧食儲備管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。2021年 4 月初新修訂的《糧食流通管理條例》、2021年9月份新修訂的《安徽省糧食儲備管理辦法》和2020年12月份新修訂的《池州市市級儲備糧管理辦法》頒布實(shí)施，對該《辦法》修訂工作提供了基本遵循。根據(jù)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治、涉糧問題專項巡察工作要求，需要進(jìn)一步改革完善市級儲備糧體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全。

三、起草過程

參照《安徽省糧食儲備管理辦法》《安徽省政府儲備糧食輪換管理辦法》《池州市市級儲備糧管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，縣發(fā)改委起草了《東至縣縣級儲備糧管理辦法（修訂稿）》。結(jié)合縣財政局、審計局、農(nóng)發(fā)行等相關(guān)單位反饋意見，進(jìn)一步修改完善，2022年3月22日通過縣司法局合法性審查。4月11日，縣政府第17屆8次常務(wù)會議審議通過了《辦法（送審稿）》，4月21日正式印發(fā)施行。

四、工作目標(biāo)

《辦法》主要對縣級儲備糧的計劃、儲存、動用、監(jiān)督檢查以及相關(guān)法律責(zé)任等方面做出規(guī)定，力求進(jìn)一步完善我縣地方政府儲備糧管理體制與運(yùn)行機(jī)制，保障政府儲備安全，提升儲備調(diào)控效能。

五、主要任務(wù)

《管理辦法》以章條格式形成規(guī)范性文件，共六章四十一條，主要框架包括總則、縣級儲備糧的計劃、縣級儲備糧的儲存與輪換、縣級儲備糧的動用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任。

總則：共9條，明確了出臺《辦法》的依據(jù)、縣級儲備糧的概念、相關(guān)單位的主體責(zé)任和職能職責(zé)等。

縣級儲備糧的計劃：共3條，明確了由縣發(fā)改委、財政局提出縣級儲備糧規(guī)模、品種、布局方案?？h級儲備糧的收購和銷售計劃流程。

縣級儲備糧的儲存與輪換：共14條，明確了承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，細(xì)化承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和不得違反有關(guān)規(guī)定。明確縣級儲備糧貸款利息、保管費(fèi)和輪換價差納入年度財政預(yù)算。明確輪換程序、年限、獎懲措施。

縣級儲備糧的動用：共4條，明確了動用縣級儲備糧的條件和審批程序。

監(jiān)督檢查：共5條，明確了監(jiān)督檢查的主體和職責(zé)范圍，縣發(fā)改委、財政、審計、農(nóng)發(fā)行等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

法律責(zé)任：共6條，明確國家機(jī)關(guān)及其工作人員和承儲企業(yè)違反儲備糧管理規(guī)定責(zé)任追究。明確了《辦法》的施行日期。

六、創(chuàng)新舉措

（一）注重解決問題。堅持問題導(dǎo)向，突出儲備輪換價差虧損彌補(bǔ)、儲備貸款、庫存成本核定、儲備動用等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力從完善機(jī)制上取得突破。

（二）注重規(guī)范管理。按照查缺補(bǔ)漏、充實(shí)完善、促進(jìn)規(guī)范的原則，參照有關(guān)糧食法規(guī)規(guī)章制度，對規(guī)定不具體、不全面的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化明確，將零散的行政管理措施統(tǒng)一納入辦法中規(guī)范管理。

（三）注重管理責(zé)任。對應(yīng)機(jī)構(gòu)改革情況，將發(fā)改與糧食部門的職責(zé)進(jìn)行合并，進(jìn)一步完善縣級相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管方式，強(qiáng)調(diào)承儲企業(yè)的主體責(zé)任，對縣級相關(guān)部門和承儲企業(yè)的違規(guī)情形及追責(zé)情形進(jìn)行了全面細(xì)化。

（四）注重精簡統(tǒng)一。根據(jù)控制和減少發(fā)文數(shù)量的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善承儲資格、儲備輪換、信貸資金、補(bǔ)貼資金等管理要求，形成連貫統(tǒng)一的制度。

七、保障措施

一是加強(qiáng)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)。糧食儲備管理涉及多部門，要實(shí)現(xiàn)良好的管理成效必須聯(lián)動協(xié)調(diào)，縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、財政、審計等相關(guān)主管部門及縣農(nóng)發(fā)行要根據(jù)《辦法》的規(guī)定，依法履行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查管理責(zé)任，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀調(diào)控中的作用。

二是強(qiáng)化輿論宣傳。各部門和各單位要結(jié)合各自的職責(zé)，通過各自渠道加強(qiáng)宣傳，在注重傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體進(jìn)行宣傳，及時推送《辦法》相關(guān)的內(nèi)容解讀、貫徹實(shí)施等方面信息，營造濃厚氛圍、形成良好輿論導(dǎo)向。

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀單位：東至縣發(fā)改委

解  讀  人：倉儲建設(shè)科  王郁

咨詢電話：0566-7011644