時(shí)    間：2020年6月份

訪談嘉賓：東至縣審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)陳坤芳

主 持 人：東至縣審計(jì)局

簡(jiǎn)要：近日，東至縣人民政府辦公室印發(fā)《東至縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（修訂）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并發(fā)出通知，要求各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。現(xiàn)東至縣審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)陳坤芳就《規(guī)定》中有關(guān)問題進(jìn)行解讀

問：《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

答：2019年10月審計(jì)署辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計(jì)工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號(hào)），要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，依法完善和規(guī)范投資審計(jì)工作，積極推動(dòng)糾正強(qiáng)制要求以國(guó)家審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)的“以審代結(jié)”做法，嚴(yán)格區(qū)分建設(shè)單位結(jié)算審核與審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)的不同性質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)到“以審代結(jié)”不符合審計(jì)獨(dú)立性要求，也超越了審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限，必須清理糾正。為此，需要對(duì)原辦法進(jìn)行修改完善，聚焦投資審計(jì)主業(yè)，規(guī)范投資審計(jì)行為，提高監(jiān)督效能。

縣審計(jì)機(jī)關(guān)按照縣委、縣政府決策部署，積極開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，在有效控制工程造價(jià)、提高財(cái)政資金使用效益等方面取得了良好效果，但也存在項(xiàng)目建設(shè)單位在招投標(biāo)文件或合同中有“以審代結(jié)”問題，有些建設(shè)單位甚至以未完成審計(jì)為由拖延支付工程款，影響工程建設(shè)和企業(yè)利益，一定程度上也影響本級(jí)政府和審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力。為進(jìn)一步嚴(yán)格依法規(guī)范投資審計(jì)工作，更好發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)穩(wěn)投資、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大政策措施的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《審計(jì)署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計(jì)工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號(hào)）、《安徽省審計(jì)廳關(guān)于開展規(guī)范投資審計(jì)工作專項(xiàng)清理檢查的通知》和《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，制定《東至縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有利于推動(dòng)建設(shè)單位依法主動(dòng)履職，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平；有利于規(guī)范投資審計(jì)行為，依法審計(jì)、突出重點(diǎn)、提高投資審計(jì)工作質(zhì)量和效果。

問：《辦法》出臺(tái)的依據(jù)是什么？

答：主要的依據(jù)是《安徽省政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法 》（安徽省人民政府令第227號(hào)），審計(jì)署辦公廳關(guān)于《進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計(jì)工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號(hào)），審計(jì)署辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》貫徹落實(shí)中常見問題解答的通知（審辦投發(fā)〔2019〕59號(hào)），《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第81號(hào)）,《池州市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（池政辦〔2020〕4號(hào)）等五個(gè)文件。

問：這次《辦法》修訂的原則是什么？

答：《辦法》根據(jù)責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，主要強(qiáng)化建設(shè)管理主體責(zé)任，提出根據(jù)投資項(xiàng)目、投資規(guī)模確定審計(jì)對(duì)象；劃分了項(xiàng)目竣工決算、單項(xiàng)工程價(jià)款結(jié)算、預(yù)算執(zhí)行、建設(shè)過程跟蹤等審計(jì)類型和審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。一是堅(jiān)持依法審計(jì)?！掇k法》體現(xiàn)要牢固樹立依法審計(jì)觀念，嚴(yán)格按照審計(jì)法、民法、合同法等法律法規(guī)要求，在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展投資審計(jì)工作，既要做好對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計(jì)監(jiān)督，更要注重發(fā)揮好審計(jì)在推動(dòng)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等方面的積極作用，促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落地見效。二是明晰責(zé)任?！掇k法》明晰了建設(shè)單位、主管單位、審計(jì)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，厘清了建設(shè)單位的管理責(zé)任和國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格區(qū)分建設(shè)單位結(jié)算審核與審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)的不同性質(zhì)，確保審計(jì)獨(dú)立性要求。各建設(shè)單位應(yīng)履行好政府投資建設(shè)項(xiàng)目的主體責(zé)任，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督；審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；涉及的各行業(yè)主管部門應(yīng)履行各自職責(zé)，切實(shí)將政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作落到實(shí)處。三是突出重點(diǎn)?！掇k法》要求審計(jì)監(jiān)督要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府投資的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，將政府投資審計(jì)的重心轉(zhuǎn)到項(xiàng)目質(zhì)量和效益上來，確保政府資金發(fā)揮最大的效益。同時(shí)，要有重點(diǎn)地選擇財(cái)政投入較大（5000萬元以上）或者涉及重大民生的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤審計(jì)。

問：這次修訂《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共二十七條，第一條至第七條分別明確了制定依據(jù)、投資項(xiàng)目定義、審計(jì)監(jiān)督主體和對(duì)象、投資審計(jì)范圍以及審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理方式等；第八條明確審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)；第九條至第十四條明確了審計(jì)機(jī)關(guān)組織審計(jì)的流程、審計(jì)整改和審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用、組織審計(jì)的方式；第十五條明確了審計(jì)機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)所必需經(jīng)費(fèi)的保障途徑；第十六條至第十七條明確了建設(shè)單位責(zé)任主體的管理職責(zé)；明確了結(jié)算審核方式及編制竣工決算規(guī)定；明確結(jié)算審核費(fèi)用的處理方式；第十八條明確了核減費(fèi)用處理方式，第十九條至第二十二條明確了各單位主體及相關(guān)人員的法律責(zé)任；第二十三條至第二十七條明確了過渡期處理方式、集體資金投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方式、辦法解釋部門、施行時(shí)間等規(guī)定。