一、 制定背景

根據(jù)《中共東至縣委、東至縣人民政府印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（東秘〔2018〕59號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)我縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見(jiàn)

二、 制定目的

《意見(jiàn)》強(qiáng)化了“生命至上”的紅線(xiàn)意識(shí)，完善了安全生產(chǎn)法規(guī)體系，指明了依法治安的努力方向，提供了加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法的有力抓手，明確了安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位等，凝聚了長(zhǎng)期以來(lái)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐的深入研究和系統(tǒng)思考，是新形勢(shì)下指導(dǎo)和加強(qiáng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)做好新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作、加快實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共4個(gè)部分14條，立足于加快全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治安，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作作出規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下。

1、完善安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管體系。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任安委會(huì)主任，各分管相關(guān)行業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，安全監(jiān)管人員和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員。二是建立安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)應(yīng)下設(shè)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安委辦），負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)的日常工作。三是建立安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“1+X”模式（即至少保證1名在職在編人員，其他人員根據(jù)需要配備）落實(shí)安全監(jiān)管專(zhuān)職工作人員。

2、理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任。全面貫徹執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，修訂完善相關(guān)制度，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。建立和實(shí)行安全生產(chǎn)巡查制度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，明確屬地執(zhí)法職責(zé)，避免執(zhí)法疊加和執(zhí)法缺位。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能

3、改進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)檔案管理建立權(quán)力和責(zé)任清單。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，建立健全安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，并實(shí)行“一站式”服務(wù)，制定工作流程圖，提高審批效能。同時(shí)，要明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督核查，切實(shí)做到安全監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

4、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法水平，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。

四、積極推動(dòng)《意見(jiàn)》的宣傳和貫徹實(shí)施

《意見(jiàn)》涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作法規(guī)制度、體制機(jī)制、方式方法、保障措施等方面，規(guī)定嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)，量化要求具體、時(shí)間安排明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，嚴(yán)格落實(shí)《意見(jiàn)》精神，確?！兑庖?jiàn)》各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處，取得實(shí)效。

一要加強(qiáng)組織推動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的責(zé)任感和使命感，高度重視，強(qiáng)化宣傳，以“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)和有效的措施，層層抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)；對(duì)于各部門(mén)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的事項(xiàng)，要主動(dòng)聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)落實(shí)。

二要強(qiáng)化制度建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)梳理《意見(jiàn)》的每一條規(guī)定，結(jié)合各地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，圍繞法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、事故調(diào)查處理督辦、重點(diǎn)監(jiān)管、基層執(zhí)法、，認(rèn)真抓好落實(shí)。

三要勇于改革創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》體現(xiàn)了全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和依法治安的精神，在許多方面有重大突破和創(chuàng)新。在落實(shí)的過(guò)程中，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《意見(jiàn)》精神上來(lái)，本著有利于安全監(jiān)管執(zhí)法的原則，解放思想、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效，著重從基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，完善體制機(jī)制，推動(dòng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

四要加強(qiáng)督促檢查。制定落實(shí)《意見(jiàn)》的任務(wù)分解，明確職責(zé)分工和實(shí)施進(jìn)度，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)掌握各地各部門(mén)的工作進(jìn)展，嚴(yán)格執(zhí)行督辦制度，跟蹤落實(shí)情況，積極推動(dòng)，形成合力，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。