東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中期評估報告解讀

 

按照中央、省市關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃中期評估工作的總體部署，根據(jù)縣人大常委會工作要求，縣政府部署安排了東至縣“十三五”中期評估工作，縣發(fā)改委委托安策智庫作為第三方評估單位，在各地各部門配合下，通過調(diào)研、座談、訪談、征求意見等多種形式，對規(guī)劃綱要實施情況進行了全面評估，形成以下報告：

一、《綱要》目標任務(wù)落實情況

（一）主要指標完成良好，各項指標總體朝著預期目標方向發(fā)展。

《綱要》確定的34項指標總體完成較好，其中，22項指標進展較好，預計可完成規(guī)劃目標；12項指標進度偏慢，對其中的主要指標建議進行調(diào)整。從指標屬性上看，25個預期性指標中，可完成規(guī)劃目標的指標13個（占52%），完成規(guī)劃目標有一定難度的指標12個（占48%）；9個約束性指標預計均可完成，實施情況和進度水平好于預期性指標。從指標分類看，綠色發(fā)展類5個指標均可完成，共享發(fā)展類7個指標可完成6個，創(chuàng)新發(fā)展類11個指標可完成7個，協(xié)調(diào)發(fā)展類5個指標可完成3個，開放發(fā)展類3個指標可完成1個，經(jīng)濟總量類3個指標完成均有難度。

表1-《綱要》具體指標完成情況評估表

序號	類別	個數(shù)	具體指標
2	可完成規(guī)劃目標的指標	22個	預期性指標（13個）	約束性指標（9個）
			研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 每百萬人口發(fā)明專利擁有量 全社會固定資產(chǎn)投資 旅游業(yè)總收入 社會消費品零售總額 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 實際利用省外資金 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)	節(jié)能減排 集中式飲用水水源水質(zhì)達標率 森林覆蓋率 耕地保有量 萬元工業(yè)增加值用水量下降 年末總?cè)丝? 基本養(yǎng)老保險參保人數(shù) 基本醫(yī)療保險參保人數(shù) 減貧人口
3	完成規(guī)劃目標有一定難度的指標	12個	預期性指標（12個）	約束性指標（0個）
			地區(qū)生產(chǎn)總值 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 財政收入 戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 全員勞動生產(chǎn)率 規(guī)上工業(yè)增加值 投資效果系數(shù) 常住人口城鎮(zhèn)化率 制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 外商直接投資 外貿(mào)進出口 城鎮(zhèn)/農(nóng)村常住居民人均可支配收入

 

表2-《綱要》各領(lǐng)域指標完成情況表

	經(jīng)濟總量	創(chuàng)新發(fā)展	協(xié)調(diào)發(fā)展	綠色發(fā)展	開放發(fā)展	共享發(fā)展
可完成規(guī)劃目標的指標	0	7	3	5	1	6
完成規(guī)劃目標有一定難度的指標	3	4	2	0	2	1

 

（二）主要任務(wù)完成情況較好，實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半。

“十三五”以來，全縣上下以五大發(fā)展行動和“465”調(diào)轉(zhuǎn)促行動計劃為抓手，大力實施“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣”戰(zhàn)略，不斷豐富、充實、完善發(fā)展思路和措施，規(guī)劃確定的重點任務(wù)穩(wěn)步推進，各項政策措施得到較好落實，規(guī)劃實施取得了階段性成果。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。“兩新”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值增速超過10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)達39家，省級工程技術(shù)研究中心5家，市級35家，新增專利授權(quán)646件，北卡醫(yī)藥列入省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程。規(guī)上工業(yè)企業(yè)161家，2018年工業(yè)增加值增長8.8%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤是2015年的4.6倍。2018年服務(wù)業(yè)增加值75.07億元，增長5.6%。消費需求持續(xù)擴大，2016年獲評國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，2017年堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)成功申報全省第一批特色小鎮(zhèn)，2018年推進國家農(nóng)村綜合改革試點試驗縣建設(shè)。全域旅游快速推進，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，各項改革穩(wěn)步推進。

二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進。堯東一體化起步區(qū)（舜城新區(qū)）啟動建設(shè)，城市規(guī)模拓展至21平方公里。劃定永久性基本農(nóng)田71.5萬畝。完成省級開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。新型城鎮(zhèn)化城市主干道建成106公里，農(nóng)村道路暢通工程完成460公里，水利建設(shè)完成投資5.7億元，新建天然氣管網(wǎng)17公里，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造525公里，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力進一步增強。

三是生態(tài)文明建設(shè)成效卓著。堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，狠抓中辦回訪和中央、省環(huán)保督察反饋問題整改。劃定農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、主體功能區(qū)、生態(tài)空間“三條”保護紅線。開展節(jié)水型社會建設(shè)。全面落實河湖林路長制，河流湖泊森林濕地道路管護得到增強。東至經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)集中供熱，北區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)投產(chǎn)。成功創(chuàng)建第三屆全國國土資源節(jié)約集約模范縣。深入開展“六治行動”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

四是開放發(fā)展水平更加提升。大型商貿(mào)流通主體和專業(yè)市場加快建設(shè)，現(xiàn)代物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。進出口功能性平臺建設(shè)不斷加強，進出口備案企業(yè)達133家，進出口規(guī)模、實際利用外資總量不斷擴大，貿(mào)易便利化水平不斷提升，成功申報國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（芝麻）。利用省外資金220億元，招商引資等區(qū)域合作全面加強。

五是社會事業(yè)不斷改善。教育衛(wèi)生投入進一步加大，教育質(zhì)量提升優(yōu)化，推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系日益健全，基本實現(xiàn)應保盡保?！笆濉币詠?，15323人實現(xiàn)脫貧（2016年5058人，2017年5400人，2018年4865人），城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。

六是項目建設(shè)成效顯著。“十三五”以來，以招商引資提升和項目建設(shè)攻堅為抓手，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立“四督四保”和領(lǐng)導聯(lián)系調(diào)度重點項目機制，努力擴大有效投資，規(guī)劃6個專欄385個項目的開工率70.6%，竣工率38.7%，前期推進率26.8%，退出率4.4%，投資完成率超過50%。華爾泰化工30萬噸雙氧水、廣信農(nóng)化年產(chǎn)20萬噸對鄰硝、眾望制藥年產(chǎn)600噸文拉法辛中間體等149個項目竣工；上海電力東至縣木塔100MW風電場、堯渡襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園等272個項目開工；動態(tài)增補了安東新型建材、礦山廊道等一批項目。產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域重大項目建設(shè)進展順利，有力支撐了全縣經(jīng)濟社會邁向高質(zhì)量發(fā)展。醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步實施，為新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

七是社會更加平安和諧。法治政府建設(shè)實現(xiàn)了重大決策合法性審查全覆蓋?！捌呶濉逼辗ㄗ屓罕姺ㄖ尉窈鸵庾R進一步增強。人大法律及工作監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、財政預算管理、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察讓政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。落實“三位一體”信訪工作責任制，開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安持續(xù)平穩(wěn)。各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。信用東至建設(shè)成效顯著。精神文明建設(shè)榮獲“安徽省文明縣”稱號。

二、《綱要》實施中存在的困難和問題

我縣制定“十三五”規(guī)劃時，是以黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和“五大發(fā)展理念”為指導，同時充分考慮與省、市“十三五”規(guī)劃的對應和銜接，以及對標縣域經(jīng)濟二類縣趕超目標考慮的，但在《綱要》的實施過程中，國內(nèi)外形勢發(fā)生了許多新變化，帶來了不少新挑戰(zhàn)，我縣自身轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨不少瓶頸問題。一是新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展后勁與動力不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的拉動作用趨于減弱，經(jīng)濟增速較“十二五”有所回落。2018年，經(jīng)濟增速、財政收入分別低于全省2.3個、3.6個百分點。規(guī)模企業(yè)戶數(shù)銳減，工業(yè)經(jīng)濟階段性乏力。新舊動力轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，在建大項目、好項目還不夠多，項目環(huán)保限批對投資、財稅造成影響，工業(yè)化進程延緩。自主創(chuàng)新投入不足，2017年研發(fā)投入強度0.97%，為全省平均水平的46%；人口動能有待加強，人才引進難問題仍然存在。二是高質(zhì)量發(fā)展起步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整有待加快。農(nóng)業(yè)占比仍較大，高于全省近10個百分點。工業(yè)是富民強縣必由之路，但工業(yè)發(fā)展趨緩，低效產(chǎn)業(yè)、高耗行業(yè)占比高。我縣雖已形成以醫(yī)藥化工為主導的產(chǎn)業(yè)體系，但受宏觀政策影響，進一步做大做強化工產(chǎn)業(yè)的空間收窄。服務(wù)業(yè)相對較弱，大健康產(chǎn)業(yè)推進還不夠快。我縣舊動能向新動能轉(zhuǎn)化速度和質(zhì)量有待提升。三是決勝三大攻堅戰(zhàn)，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的因素增多。從區(qū)域發(fā)展看，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，財稅收入規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施條件偏差。從生態(tài)建設(shè)看，環(huán)保問題整改，農(nóng)村三項革命，河湖長制、林長制落實，需要多線作戰(zhàn)，多點用力。從社會建設(shè)看，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)任務(wù)繁重，脫貧攻堅的“村出列、戶脫貧”后續(xù)任務(wù)艱巨。土地資源的緊缺和環(huán)保要求的提高等剛性約束都在不斷增強，資源環(huán)境約束趨緊已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。

三、建議調(diào)整的部分主要經(jīng)濟指標

綜合考慮當前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢較“十三五”初期發(fā)生較大變化，以及《綱要》提出的部分指標描述、標準變化等客觀情況變動因素，為后兩年確定切實可行的規(guī)劃目標，建議對以下5項指標予以調(diào)整。

——地區(qū)生產(chǎn)總值。“十三五”規(guī)劃《綱要》制定時，基于當時的發(fā)展環(huán)境和支撐條件判斷，《綱要》提出了8.5%的經(jīng)濟增速預期目標。前三年的實際年增速分別為8.1%、4.9%、5.7%，年均增速6.2%。綜合考慮“十三五”后兩年外部環(huán)境變化、資源條件約束、調(diào)整轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展需要，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更大的空間和余地，調(diào)整更多的要素和資源投入到綠色發(fā)展、共享發(fā)展上來，建議將“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速預期目標調(diào)整為6%左右。

——人均地區(qū)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值增速保持一致，增長6%左右。

——財政收入?！笆濉鼻叭?，財政收入分別增長6.8%、4.5%、6.8%，年均增速6%?！笆濉焙髢赡?，我縣將努力營造“四最”營商環(huán)境，以長遠視野統(tǒng)籌推進減稅降費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，預計財政收入難以較快增長，建議將“十三五”時期財政收入年均增速預期目標由8.7%調(diào)整為6.6%左右。

——規(guī)上工業(yè)增加值。“十三五”前三年，工業(yè)增加值分別增長9.8%、3.0%、8.8%，年均增長7.2%?！笆濉焙髢赡?，是打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟帶的決戰(zhàn)期，我縣將進一步提高政治站位，堅守環(huán)保底線，堅持綠色發(fā)展，開發(fā)區(qū)工業(yè)、礦山經(jīng)濟將延續(xù)創(chuàng)新綠色發(fā)展，風電新能源成為新工業(yè)增長點，但不足以支撐工業(yè)高速增長，規(guī)上工業(yè)增加值快速增長的可能性不大。建議將“十三五”時期規(guī)上工業(yè)增加值年均增速預期目標由11%調(diào)整為8.5%左右。

——常住人口城鎮(zhèn)化率?！笆濉鼻皟赡瓿Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率未達到序時進度，分別為35%、36%，對我縣的財政轉(zhuǎn)移造成一定程度影響，雖然達到58%的預期非常困難，但主要城鎮(zhèn)和主管部門關(guān)于人口戶籍管理工作尚有很大的提升空間，建議將“十三五”末常住人口城鎮(zhèn)化率由58%左右適當下調(diào)為50%左右。

四、高質(zhì)量推進《綱要》實施的措施

“十三五”前三年我縣各項工作取得階段性成效，為后期《綱要》順利實施打下了扎實基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟運行總體保持穩(wěn)定，增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、市場穩(wěn)、收入穩(wěn)，體現(xiàn)了發(fā)展的韌性。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效應日益顯著，傳統(tǒng)新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力、投資消費需求共同發(fā)力、城鄉(xiāng)聯(lián)動共同發(fā)力，體現(xiàn)了發(fā)展的協(xié)調(diào)性。三是新舊動能轉(zhuǎn)換加快推進，創(chuàng)新驅(qū)動力持續(xù)增強、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牽引力持續(xù)增強、市場活力持續(xù)增強、環(huán)境承載力持續(xù)增強，體現(xiàn)了發(fā)展的可持續(xù)?！笆濉焙笃趪鴥?nèi)經(jīng)濟整體下行壓力猶存，環(huán)保壓力不斷加大，錯綜復雜的國際貿(mào)易環(huán)境對我縣經(jīng)濟開放發(fā)展帶來不確定性影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境可能要比“十三五”前期更復雜更嚴峻，經(jīng)濟運行不確定性也可能更多更突出，但也更要認識到全省振興縣域經(jīng)濟、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等宏觀政策機遇，為我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機?？偟目矗医?jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，仍處于應當大有作為也能夠大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，在縣委堅強領(lǐng)導下，有條件、有能力、有信心實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且一定會行穩(wěn)致遠。

“十三五”后兩年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以五大發(fā)展行動計劃為總抓手，大力實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣五大戰(zhàn)略，凝聚各方力量，堅定信心，把握機遇期、堅持抓主線、打好攻堅戰(zhàn)、提升創(chuàng)新力、做強制造業(yè)、促成大市場、推進一體化、全面促改革、推動大開放、實現(xiàn)高質(zhì)量，開啟建設(shè)“三美東至”新征程，努力完成“十三五”規(guī)劃提出的各項指標任務(wù)。

（一）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，著力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。推進科技創(chuàng)新。緊緊圍繞新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新為重點，實施重大科技專項和創(chuàng)新工程。加大投入，建設(shè)國家和省級企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)大渡口健康食品產(chǎn)業(yè)園、東至經(jīng)開區(qū)科技孵化器及智慧園區(qū)、南財保盛食品研究院、尖峰北卡藥物研究所，培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的骨干企業(yè)和具有創(chuàng)新潛力的“種子”企業(yè)。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化。落實省委全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟帶“1515”三道防線要求，實施東至經(jīng)開區(qū)“四個一批”專項行動，統(tǒng)籌推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)，支持華爾泰化工上市，推進華爾泰氨基膜樹脂、泰合森能源、廣信農(nóng)化離子膜燒堿等項目，打造綠色化工產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，注重擁江聯(lián)動發(fā)展，按照“瘦身、凈體、增高”要求，加大招商引資力度，加快大渡口泰富·安東智能制造產(chǎn)業(yè)園、宜江機器人配件等項目建設(shè)，圍繞做大做強綠色食品加工業(yè)、智能裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，力爭2020年大渡口開發(fā)區(qū)產(chǎn)值達百億元。堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快培育大健康產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大型綠色中藥材基地，引進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心，推廣田園綜合體模式，實施種植業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程，積極發(fā)展茶葉、菊花、食用菌、煙葉、瓜蔞、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。堅持商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育壯大服務(wù)業(yè)特別是營利性服務(wù)業(yè)，加快紅星美凱龍、堯渡襪業(yè)小鎮(zhèn)、旅游示范村建設(shè)，提高漢唐商城、新天地城市綜合體商戶入駐率，拉動市場消費活力。跟進大龍網(wǎng)、軟島科技，打造東至跨境電商平臺。加快發(fā)展總部經(jīng)濟，引進大型現(xiàn)代物流企業(yè)，重組整合現(xiàn)有交通運輸企業(yè)。

（二）聚焦鄉(xiāng)村振興，著力形成城鄉(xiāng)融合新格局。提升城區(qū)功能。加快舜城新區(qū)建設(shè)，依托一級公路快速通道和堯渡河，加快從“山城”邁向“濱江”，構(gòu)建核心商圈，完善市政和公共服務(wù)設(shè)施，提升中心城區(qū)綜合承載力和城鄉(xiāng)融合牽引力。建設(shè)特色小鎮(zhèn)。突出抓好堯渡襪業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，高水平開展小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和形象設(shè)計，強化資金、土地、人才、先行先試權(quán)等政策支持，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，扶持箱包、襪業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”，打造特色小鎮(zhèn)示范樣板。立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，著力打造東流“陶公菊邑小鎮(zhèn)”、大渡口“食品小鎮(zhèn)”、龍泉“櫻花小鎮(zhèn)”、木塔“紅旅”小鎮(zhèn)、張溪“電商小鎮(zhèn)”等一批特色小鎮(zhèn)。推進鄉(xiāng)村振興。規(guī)劃引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套，實施“水、電、路、網(wǎng)”四大工程。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度改革，有序?qū)嵤叭儭备母镌圏c。引導土地適度規(guī)模經(jīng)營，走“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”路徑，引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品。

（三）聚焦綠色發(fā)展，著力打造美麗經(jīng)濟樣板。發(fā)展全域旅游。堅持旅游興縣戰(zhàn)略，探索旅游、文化、體育、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)的深度融合，突出旅游招商，發(fā)展休閑度假旅游和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。保護發(fā)掘黎痕等紅色文化，統(tǒng)籌辦好民俗、菊茶展會等節(jié)慶活動，推動特色文化資源轉(zhuǎn)化，提升東至旅游知名度，打造美譽東至。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實施“水十條”，落實“河長制”，完成堯東一體化污水管網(wǎng)、大渡口經(jīng)開區(qū)污水處理廠管網(wǎng)延伸等工程建設(shè)，系統(tǒng)推進水環(huán)境治理。深化揮發(fā)性有機物污染整治，強化揚塵污染防治，將“十大專項行動”進行到底，加強飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、農(nóng)藥集中配送和化肥使用量零增長行動，有序開展土壤污染治理與修復，打贏藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進“六治”行動由治標向治本轉(zhuǎn)變，加快綠色礦山創(chuàng)建，打擊非法采砂，實行礦山企業(yè)和長江岸線碼頭電子化監(jiān)管。

（四）聚焦區(qū)域融合，著力增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。暢通開放合作通道。構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快謀劃推進通用機場、港口碼頭、國省干線道路等重大交通建設(shè)項目，加快推進國省道升級改造、“四好農(nóng)村公路”和礦產(chǎn)品運輸廊道建設(shè)。實現(xiàn)東至物流、人流快進快出、大進大出。充分利用川氣東送天然氣管道裕豐閥室開口優(yōu)勢，加強天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，完善支線網(wǎng)絡(luò)。推進引智引資。堅持綠色招商，數(shù)量服從質(zhì)量、效益服從環(huán)保，科學承接重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商引資方式，推進以商引商、委托招商，全力招引重大項目尤其是產(chǎn)業(yè)項目，探索樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟等新型招商模式。圍繞國家、省政策方向，謀劃實施一批對生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅、社會建設(shè)、生態(tài)保護、基層基本公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域帶動性強的重大工程項目，為招商推介和爭取上級資金支持打下堅實基礎(chǔ)。開辟人才引進“綠色通道”，設(shè)立扶持高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項基金，依靠“大院大所”科技成果和人才資源，強化園區(qū)、企業(yè)需求對接，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供新動力，打造主引擎。促進外貿(mào)優(yōu)化升級。積極打造對外開放平臺，積極培育外向型經(jīng)濟增長點，補齊外貿(mào)短板，培育壯大一批外貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)揮保稅倉庫作用，吸引加工貿(mào)易企業(yè)落地，培育進出口加工產(chǎn)業(yè)集群，支持開展跨境電商業(yè)務(wù)，打造內(nèi)陸開放新高地。

（五）聚焦脫貧攻堅，著力提升民生保障質(zhì)量。鞏固脫貧攻堅質(zhì)量。堅持精準扶貧、精準脫貧，深入推進脫貧攻堅“十大工程”，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力，確保到“十三五”末現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。以保障和改善民生為根本目的，做好擴大就業(yè)工作，促進更高質(zhì)量就業(yè)，打好促農(nóng)增收組合拳，千方百計促進城鄉(xiāng)居民增收。強化社會保險擴面征繳。推進公共服務(wù)均等化。深化教育改革，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進普通高中多樣化特色化發(fā)展，依托縣城教育園區(qū)建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。健全完善公共文化服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心托管運營模式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院服務(wù)能力，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高老有所養(yǎng)質(zhì)量。大力實施“文化名縣”戰(zhàn)略，扎實開展送戲進萬村等文化民生工程，依托堯舜之鄉(xiāng)月月樂、東至才藝大賽、“我要上春晚”等文化品牌，廣泛開展具有鮮明地域特色的群眾性文化活動。著力夯實平安東至。健全矛盾糾紛多元化解機制，提高網(wǎng)格化管理和一站式服務(wù)水平。全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展“鑄安”行動。深化誠信東至建設(shè)。完善應急處置保障體系建設(shè)，提升綜合防災減災救災能力。加強社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊懲治違法犯罪活動。增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。