【領(lǐng)導(dǎo)解讀】木塔鄉(xiāng)黨委委員齊世斌解讀《木塔鄉(xiāng)關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制度的實(shí)施方案》

 

解讀人：木塔鄉(xiāng)黨委委員齊世斌

解讀時(shí)間：2021年6月16日

 

一、背景和依據(jù)

為完善我鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理體系，提高生態(tài)環(huán)境問題治理能力，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段，提升環(huán)境監(jiān)管水平，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管的高效性、全面性，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，及時(shí)查處環(huán)境違法行為，全面推行“環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)”制度，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

二、制定意義和總體考慮

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能監(jiān)督、督查監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督等監(jiān)督體系為目標(biāo)，以解決河長(zhǎng)和林長(zhǎng)職責(zé)之外的人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，不斷完善基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系，持續(xù)保護(hù)鄉(xiāng)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三、研判和起草過程

該文件由木塔鄉(xiāng)依據(jù)各級(jí)政府性文件結(jié)合木塔鄉(xiāng)實(shí)際情況形成初稿。為廣泛征求意見，充分調(diào)研論證制定該文件的可行性、合理性，木塔鄉(xiāng)召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)工作會(huì)議，且向所轄各村、鎮(zhèn)直各單位征集了意見，最終形成終稿。

四、主要內(nèi)容

（一）工作目標(biāo)

在全鄉(xiāng)13個(gè)村建立完善的環(huán)境監(jiān)督體系，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平，保障環(huán)境安全。

（二）工作體系

分級(jí)設(shè)立環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)（員），建立鄉(xiāng)、村、村民小組三級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)（員）責(zé)任體系。

1.鄉(xiāng)級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)。鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書記、分管環(huán)保同志擔(dān)任副總環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)。下設(shè)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)，由鄉(xiāng)黨委、政府班子成員擔(dān)任，按照分工分別聯(lián)系各村。

2.村環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)。各村比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立村級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督體系。村“兩委”黨組織書記任村級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)，“兩委”其他成員中確定1名任聯(lián)絡(luò)員。

3.村、村民小組環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督員。各村按照網(wǎng)格化管理模式，設(shè)立村、村民小組環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督員，原則上由村、村民小組長(zhǎng)擔(dān)任，實(shí)行村“兩委”分片聯(lián)系?？善刚?qǐng)熱心環(huán)保工作人員擔(dān)任義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員。

（三）工作內(nèi)容

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管體系的建立和運(yùn)行，履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，組織開展專項(xiàng)排查和不定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類突出生態(tài)環(huán)境問題并進(jìn)行整改，將環(huán)境隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（四）工作職責(zé)

1.鄉(xiāng)級(jí)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作，履行主體責(zé)任。對(duì)上要落實(shí)上級(jí)決策部署，制定本轄區(qū)工作方案；對(duì)下要負(fù)責(zé)本級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制的建立和運(yùn)行，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)制度的建立與運(yùn)行。

2.村級(jí)。維護(hù)本村范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境，負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，督促專職環(huán)境監(jiān)督員、義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員開展巡查工作，協(xié)助發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。

3.監(jiān)督員。高頻次開展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題及時(shí)上報(bào)，并協(xié)助鄉(xiāng)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室解決生態(tài)環(huán)境問題。

（五）工作機(jī)制

按照“巡查、整改（上報(bào)）、交辦（查處）、督查（調(diào)度）、驗(yàn)收（銷號(hào)）”的整改工作閉環(huán)機(jī)制，確保突出問題按期清零銷號(hào)。

1.巡查與上報(bào)。監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間報(bào)告村級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)，能夠立即整改的立行立改、建立相關(guān)臺(tái)賬并上報(bào)至鄉(xiāng)一級(jí)；不能立行立改的上報(bào)至鄉(xiāng)一級(jí)；若難度較大則由鄉(xiāng)一級(jí)上報(bào)至縣級(jí)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制辦公室。

2.交辦。鄉(xiāng)一級(jí)收到上級(jí)部門交辦或村級(jí)上報(bào)的突出生態(tài)環(huán)境問題后，下達(dá)整改任務(wù)清單，指導(dǎo)督促完成整改。同時(shí)，要督促責(zé)任單位注意整改時(shí)限及完成情況。

3.監(jiān)督與驗(yàn)收。村一級(jí)定期向鄉(xiāng)一級(jí)報(bào)送工作開展情況，鄉(xiāng)一級(jí)定期對(duì)村一級(jí)的履職情況和整改完成情況進(jìn)行督查與驗(yàn)收。

（六）保障措施

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)全鄉(xiāng)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，村“兩委”對(duì)本地區(qū)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督長(zhǎng)制負(fù)具體責(zé)任。

2.經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)級(jí)配備3 名在編專職工作人員，保障必要工作條件，并將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

3.督導(dǎo)考核。將此項(xiàng)工作納入村級(jí)年度考核、工作督查范圍，鄉(xiāng)一級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村一級(jí)的工作進(jìn)行考核。

4.獎(jiǎng)懲措施。對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，挽回重大損失和影響的給予通報(bào)表揚(yáng)或表彰、鼓勵(lì)；對(duì)未認(rèn)真開展排查、上報(bào)和監(jiān)督工作的，履職盡責(zé)不到位，造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境影響和后果的，依法依規(guī)實(shí)施問責(zé)。