一、起草背景

為切實提高政府投資項目管理水平和投資效益，強化投資責(zé)任制和風(fēng)險約束機制，規(guī)范代建制實施行為，縣發(fā)改委會同縣司法局共同起草了《東至縣政府投資項目代建制管理暫行辦法》。

二、制定意義和總體考慮

通過修訂《暫行辦法》，強化代建項目統(tǒng)籌決策、提升政府對項目前期有效管控、加強履約考核和獎懲等，促進代建項目施工管理水平的提高。通過合理區(qū)分政府和市場的邊界，形成激勵約束機制促進項目各方充分博弈、有效合作，最終實現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)互進、效益提高、激勵到位、清正廉潔。

三、文件起草過程

為進一步深化投融資體制改革，提高政府投資項目建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實施行為，縣發(fā)改委牽頭起草了《東至縣政府投資項目代建制管理暫行辦法》初稿，2021年2月24日至3月25日、8月2日至31日先后兩次征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣直各單位和社會各界人士的意見和建議，后經(jīng)法制審查、縣政府第16屆104次常務(wù)會議審議通過，2021年9月13日正式印發(fā)。

四、工作目標

通過制定《暫行辦法》，形成規(guī)范高效的工作程序和機制來選定合適的代建單位進行項目管理，從而破解政府投資項目管理人手不足、資源整合能力不強、建設(shè)實施不快等問題。

五、主要內(nèi)容

《暫行辦法》主要內(nèi)容包括六章三十條，即總則、職責(zé)分工、組織實施、資金管理、監(jiān)督管理、附則。

（一）總則：共6條。包括《暫行辦法》制定的目的、定義、代建方式、代建單位應(yīng)當(dāng)具備的資料條件、代建單位確定方式、代建實行合同管理等。代建方式包括分階段代建和全過程代建兩種方式，分階段代建又分為前期工作代建和建設(shè)實施代建兩種。代建單位原則上通過公開招標方式確定?？h本級政府直接投資建設(shè)的非經(jīng)營性項目也可以通過邀請招標或直接委托方式確定代建單位。鼓勵和支持具備代建條件的縣屬國有公司參與項目代建。代建單位一經(jīng)確定，不得擅自變更，不得轉(zhuǎn)包。

（二）職責(zé)分工：共7條。包括縣直有關(guān)部門的職責(zé)、委托單位的職責(zé)、前期工作代建單位職責(zé)、建設(shè)實施代建單位職責(zé)、全過程代建單位職責(zé)，代建單位對代建項目工程質(zhì)量負終身責(zé)任。

（三）組織實施：共8條，包括代建項目確定程序，在年初政府投資項目計劃安排中一并確定，代建項目審批程序不變，嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資組織實施代建，不得擅自變更，前期工作代建深度必須達到相關(guān)規(guī)定要求，代建項目價格控制，代建項目履約保函要求，代建項目檔案資料管理，代建項目竣工財務(wù)決算要求等。

（四）資金管理：共4條。包括代建項目的財政資金，由縣財政部門依據(jù)批準的項目投資計劃和財政預(yù)算,分期撥付委托單位。建設(shè)項目管理費列入工程總造價，建設(shè)項目的代建管理費在項目計提的管理費中支付，代建費原則上不超過項目管理費的80%，前期工作代建與建設(shè)實施代建按代建管理費總額3:7的比例確定。代建單位按月向委托單位報送項目進度月報和項目進度款報告。縣有關(guān)部門依法依規(guī)對代建項目進行審計、監(jiān)察和評價。

（五）監(jiān)督管理：共3條。包括代建單位責(zé)任處理、委托單位責(zé)任處理、有關(guān)行政主管部門及其工作人員責(zé)任處理。

（六）附則：共2條。

六、參考文件

1.國務(wù)院《政府投資條例》（國務(wù)院712號令）；

2.《東至縣政府投資管理辦法（修訂）》2020年；

3.《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號）；

4.《財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財建[2004]300號）。

5.河南省寶豐縣、安徽省銅陵市等有關(guān)先行先試地區(qū)項目代建管理辦法。

七、解讀咨詢信息

解讀機關(guān)：東至縣發(fā)展和改革委員會

解讀人：吳子明  黨組成員

咨詢電話：0566-7026175