縣直及駐東至各有關(guān)單位：
      為進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)便民化，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉落實(shí)落細(xì)若干舉措的通知》（皖政辦秘〔2021〕55號）及縣委、縣政府有關(guān)要求，現(xiàn)將《進(jìn)一步深化“綜合窗口”改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


                                                                                                                                                                  東至縣加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
                                                                                                                                                                                               2023年1月13日





      為進(jìn)一步推進(jìn)審批服務(wù)便民化，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉落實(shí)落細(xì)若干舉措的通知》（皖政辦秘〔2021〕55號）及縣委縣政府有關(guān)要求，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照“整合資源、便利辦事、提升效能、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，整合相關(guān)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過政府購買窗口工作人員和調(diào)配已進(jìn)駐窗口工作人員的方式，規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置，分類設(shè)置主題綜合窗口，實(shí)現(xiàn)主題內(nèi)“一窗通辦”；分領(lǐng)域無差別化綜合窗口，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部“一窗通辦”、無差別化綜合窗口，實(shí)現(xiàn)多部門事項(xiàng)“一窗通辦”。除特殊原因外，原則上所有進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳的部門及事項(xiàng)均應(yīng)納入綜合窗口，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，打造規(guī)范化、均等化的綜合政務(wù)服務(wù)模式。
二、實(shí)施原則
（一）綜合服務(wù)。將進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳的所有服務(wù)事項(xiàng)分類納入綜合窗口，只分業(yè)務(wù)不分部門，統(tǒng)一入口和出口。
（二）分類整合。根據(jù)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性，分類整合和設(shè)置綜合窗口，增強(qiáng)群眾辦事的便捷性。
（三）辦件均衡。充分考慮窗口承載力，避免窗口冷熱不均，落實(shí)窗口人員崗位互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)無差別服務(wù)。
（四）精準(zhǔn)服務(wù)。對可能涉密或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，不宜納入無差別化綜合窗口的，通過設(shè)立分領(lǐng)域無差別化窗口提供服務(wù)。
三、綜合窗口設(shè)置
大廳設(shè)置3個(gè)主題綜合窗口、8個(gè)分領(lǐng)域無差別化綜合窗口、4個(gè)無差別化綜合窗口、6個(gè)特色服務(wù)窗口、3個(gè)市政服務(wù)窗口、5個(gè)金融服務(wù)窗口。
（一）主題綜合窗口
1.完善企業(yè)開辦綜合窗口。整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、醫(yī)保、人行、人社、公積金、自來水廠、華潤燃?xì)?個(gè)部門業(yè)務(wù)。通過前臺設(shè)置市場監(jiān)管局（設(shè)立登記業(yè)務(wù)）、稅務(wù)局（企業(yè)發(fā)票申領(lǐng)業(yè)務(wù)）、企業(yè)開辦綜合窗口（幫辦代辦），其他7個(gè)部門放在后臺進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)的方式，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。
2.完善工程建設(shè)審批綜合窗口。整合發(fā)改委、自規(guī)局、住建局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局、氣象局、應(yīng)急管理局、統(tǒng)戰(zhàn)部、文旅局、城管局、衛(wèi)健委、科經(jīng)局、公安局、人社局、水、電、氣、通信運(yùn)營等18個(gè)部門涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)。通過前臺設(shè)置綜合窗口，其他部門涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的放在后臺進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)的方式，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。
3.完善不動(dòng)產(chǎn)登記主題窗口。整合不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)、房管、公積金、銀行、水、電、氣等8個(gè)部門的業(yè)務(wù)，設(shè)置綜合受理窗口，實(shí)行一窗式收件、分類辦理、統(tǒng)一出件的模式。
（二）分領(lǐng)域無差別化綜合窗口
針對業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)、即辦件多的部門設(shè)置無差別化綜合窗口，稅務(wù)、公安、司法、人社、醫(yī)保、公積金、房產(chǎn)服務(wù)、林業(yè)等8個(gè)部門實(shí)現(xiàn)分領(lǐng)域無差別化受理。
（三）無差別化綜合窗口
整合發(fā)改委、自規(guī)局、住建局、生態(tài)環(huán)境分局、水利局、科經(jīng)局、城管局、文旅局、消防救援大隊(duì)、交通局、衛(wèi)健委、教體局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、煙草專賣局、僑聯(lián)、殘聯(lián)、縣委辦、公管局、統(tǒng)計(jì)局、應(yīng)急管理局、財(cái)政局、縣委史志室、退役軍人事務(wù)局（除涉密業(yè)務(wù)外）、民政局（除婚姻登記業(yè)務(wù)外）、統(tǒng)戰(zhàn)部等25個(gè)部門業(yè)務(wù)，分步設(shè)立4個(gè)無差別化綜合窗口。
第一步根據(jù)部門高頻事項(xiàng)和綜合窗口人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，每個(gè)無差別化綜合窗口受理6-7個(gè)部門業(yè)務(wù)；第二步等窗口人員熟悉業(yè)務(wù)，每個(gè)無差別化綜合窗口逐步受理25個(gè)部門業(yè)務(wù)。
（四）特色窗口、金融窗口、市政服務(wù)窗口
根據(jù)國家、省、市關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化文件要求和《東至縣關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作任務(wù)清單》文件要求，設(shè)置綜合服務(wù)咨詢臺（提供咨詢、免費(fèi)郵寄、免費(fèi)復(fù)印等服務(wù)）、“辦不成事”反映窗口（涉企服務(wù)窗口）、幫辦代辦服務(wù)窗口（包含老年人、企業(yè)開辦等幫辦代辦服務(wù)）、長三角“一網(wǎng)通辦”（跨省通辦、一件事一次辦)、線下統(tǒng)一認(rèn)證（皖事通）、志愿服務(wù)引導(dǎo)窗口（引導(dǎo)辦事人員去相應(yīng)窗口）等6個(gè)特色服務(wù)窗口、5個(gè)金融窗口（主要服務(wù)公積金業(yè)務(wù)）、水電氣3個(gè)便民市政服務(wù)窗口。
四、綜合窗口人員安排
1.無差別化綜合窗口、企業(yè)開辦主題綜合窗口、工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口以及特色服務(wù)窗口工作人員由數(shù)據(jù)資源局從被納入無差別化綜合改革部門中統(tǒng)籌安排。
2.被納入無差別化綜合改革部門，進(jìn)駐大廳工作人員2個(gè)或2個(gè)以上，需要確定1名工作人員從事公共服務(wù)崗位，于1月16日（星期一）上午下班前報(bào)至縣數(shù)據(jù)資源管理局。（附件4）
3.其他綜合窗口工作人員由原單位安排。
五、綜合窗口業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn) 
(一)無差別化綜合窗口的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)
1.綜合窗口收件崗（前臺）根據(jù)部門提供的事項(xiàng)接辦手冊（含事項(xiàng)收件清單、預(yù)審要點(diǎn)及材料樣本）對申請材料是否齊全及規(guī)范性、完整性，進(jìn)行收件、初審、信息錄入后，轉(zhuǎn)交部門審批崗（后臺）進(jìn)行受理審查。部門審批崗（后臺）確定是否受理，受理的（承諾件）開具受理通知書，并在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批后，及時(shí)將審批結(jié)果反饋收件人員，統(tǒng)一出件；不予受理的開具不予受理通知書；材料不符合要求的開具補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書。
2.整個(gè)事項(xiàng)辦理一般通過政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)收件、受理、審查、審批、出件，受理通知單、辦結(jié)通知單等相關(guān)文書統(tǒng)一由綜合窗口前臺向服務(wù)對象出具。
3.網(wǎng)上申報(bào)的辦件由各部門審批崗（后臺）直接預(yù)審、受理、審批，辦事人需要送原件核驗(yàn)、自愿到窗口取件的，通過綜合窗口前臺。
（二）主題綜合窗口的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)
1.主題窗口的前臺只對納入主題辦理流程的事項(xiàng)進(jìn)行收件（含網(wǎng)上申報(bào)辦件）。其他事項(xiàng)收件由無差別化綜合受理崗或分領(lǐng)域無差別化綜合收件崗直接收件、受理、審批、出件（含網(wǎng)上申報(bào)辦件）。
2.需要多個(gè)部門聯(lián)合審批的，綜合窗口收件登記后，將材料按職責(zé)同時(shí)分發(fā)給相關(guān)部門受理崗受理，電子材料通過政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行共享；相關(guān)部門受理崗并聯(lián)受理、審批崗?fù)綄徟Y(jié)果反饋牽頭部門；牽頭部門窗口確認(rèn)辦理完結(jié)的，將辦理結(jié)果流轉(zhuǎn)給綜合窗口前臺，前臺負(fù)責(zé)最終出件。
3.主題窗口牽頭單位負(fù)責(zé)主題窗口的全流程業(yè)務(wù)管理及窗口人員管理，組織再造服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量；其他成員單位予以配合協(xié)助。
（三）分領(lǐng)域無差別化綜合窗口的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)
線下辦理基本流程與無差別化窗口相同。分領(lǐng)域無差別化窗口一般只辦理單個(gè)部門的業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)無差別辦理。窗口內(nèi)部不得按業(yè)務(wù)分類設(shè)崗，需設(shè)置全流程崗位。
六、實(shí)施步驟
（一）主題綜合窗口
由牽頭單位負(fù)責(zé)組織業(yè)務(wù)部門制定事項(xiàng)接辦手冊（含事項(xiàng)收件清單、預(yù)審要點(diǎn)及材料樣本），對綜合窗口收件崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)、講解。（完成時(shí)限：2023年1月底）
（二）無差別化綜合窗口
設(shè)置無差別化綜合窗口。對現(xiàn)有窗口資源進(jìn)行分類整合，完善人員配置，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有辦公場地資源，增加相應(yīng)后臺場地，配備辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)前臺、后臺有效銜接。納入綜合窗口單位安排工作人員攜帶事項(xiàng)接辦手冊，對窗口收件崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)、講解，具體培訓(xùn)時(shí)間需與縣政務(wù)服務(wù)管理局預(yù)約。（完成時(shí)限：2023年1月底）
2023年1月份后，各窗口單位要建立健全常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)充修訂接辦手冊，并梳理常見問題處理規(guī)則，匯總形成業(yè)務(wù)知識庫。
（三）分領(lǐng)域無差別化綜合窗口
設(shè)分領(lǐng)域無差別化綜合窗口的單位報(bào)送無差別受理工作方案，已實(shí)現(xiàn)無差別受理的報(bào)窗口設(shè)置簡要情況。方案中要明確實(shí)施步驟和最終完成時(shí)限。（完成時(shí)限：2023年2月底）
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)綜合窗口改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。同時(shí)，建立工作調(diào)度機(jī)制，研究推進(jìn)各階段重點(diǎn)工作，每月通報(bào)改革進(jìn)展情況。
（二）加強(qiáng)督促落實(shí)。深化綜合窗口改革工作，是縣委、縣政府深化“放管服”改革的重要舉措。各相關(guān)責(zé)任單位要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念，各司其職、密切配合，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，督促落實(shí)本部門涉及的綜合窗口改革任務(wù)。
（三）健全保障機(jī)制。各相關(guān)單位必須指定承辦業(yè)務(wù)科室與經(jīng)辦人員，保持與綜合服務(wù)窗口工作人員的緊密銜接,確保工作銜接順暢，縣數(shù)據(jù)資源管理局要抓好窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核管理工作。
（四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。綜合服務(wù)窗口工作人員要自覺接受相關(guān)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，及時(shí)收集申請人提出的意見建議，向相關(guān)單位反映有關(guān)問題或提出改進(jìn)建議。各相關(guān)單位要定期對綜合服務(wù)窗口工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、政策文件、業(yè)務(wù)辦理等培訓(xùn)，不定期的檢查業(yè)務(wù)辦理情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，并對審批結(jié)果負(fù)責(zé)。各相關(guān)單位對審批服務(wù)事項(xiàng)有動(dòng)態(tài)調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)調(diào)整工作。
（五）完善考核制度。建立健全日常監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督考核體系?？h數(shù)據(jù)資源管理局要綜合運(yùn)用電子監(jiān)察、群眾測評、第三方滿意度評價(jià)等手段，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)后臺辦理單位審批時(shí)效、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等內(nèi)容進(jìn)行日常監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果納入年度互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)考核。
（六）材料報(bào)送時(shí)限。請無差別化綜合窗口涉及的25個(gè)部門于1月19日（星期四）上午下班前將附件1-3一式三份經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后紙質(zhì)版報(bào)送到縣數(shù)據(jù)資源管理局207辦公室，電子版報(bào)送至dzxzwfwzx@163.com。聯(lián)系人：宋蕾，聯(lián)系電話：18056639879。

附件：1.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理委托書
2.綜合窗口受（辦）理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)表
3.政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接辦手冊
4. 政務(wù)服務(wù)大廳公共服務(wù)崗位人員名單