?香政〔2023〕23號(hào)

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各村（居）、鎮(zhèn)直各單位：

現(xiàn)將《香隅鎮(zhèn)基層社會(huì)治理專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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???????????????????????????????????香隅鎮(zhèn)人民政府

???????????????????????????????????2023年5月19日

（此件公開發(fā)布）

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香隅鎮(zhèn)基層社會(huì)治理專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，推進(jìn)我鎮(zhèn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升平安香隅建設(shè)水平。經(jīng)研究決定，自2023年5月至2023年8月底，在全鎮(zhèn)開展基層社會(huì)治理專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體系。充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐作用，堅(jiān)持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。通過抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，推動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)、解決矛盾糾紛和信訪問題更加規(guī)范、基層社會(huì)治理能力顯著提高、群眾安全感滿意度明顯提升，形成基層社會(huì)治理本土經(jīng)驗(yàn)、香隅品牌。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）建立健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理制度

1.強(qiáng)化村極黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。加強(qiáng)各村（居）黨組織對(duì)基層社會(huì)治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起基層社會(huì)治理工作責(zé)任。進(jìn)一步完善在基層治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)制度。全面落實(shí)“四議兩公開”，涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。

2.發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。大力整頓軟弱渙散村（居）黨組織，實(shí)行“一村一策”，研究制定軟弱渙散村黨組織整頓方案，動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)整建，逐個(gè)銷號(hào)。全面落實(shí)村“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決防止政治上的兩面人、受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡涉宗族惡勢(shì)力等問題人員，非法宗教與邪教的組織者、實(shí)施者、參與者等進(jìn)入村“兩委”班子。

（二）建立健全高效合理的社會(huì)治理體系

3.夯實(shí)基層治理平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與司法所、群眾來訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等相關(guān)部門資源整合、信息共享、工作協(xié)同，發(fā)揮其整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的平臺(tái)作用，形成“一個(gè)窗口對(duì)外、多個(gè)后臺(tái)支撐”的工作模式。強(qiáng)化村級(jí)綜治中心信息收集上報(bào)、矛盾糾紛排查化解、服務(wù)群眾等實(shí)戰(zhàn)功能。

4.完善基層社會(huì)治安防控體系。打造立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的基層社會(huì)治安防控體系，形成網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)。健全防范涉黑涉惡長效機(jī)制，推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展。加強(qiáng)警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛“一站式”化解。

（三）建立健全規(guī)范有序的基層自治制度

5.結(jié)合鄉(xiāng)村振興，修訂完善新《村規(guī)民約》。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“百姓說事點(diǎn)”“群眾議事角”等建設(shè)，廣泛開展“板凳會(huì)”“圍爐夜話”等群眾議事機(jī)制，大力創(chuàng)建五老調(diào)解工作室，利用鄉(xiāng)賢能人開展基層矛盾糾紛調(diào)解工作。弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等工作。提升基層網(wǎng)格自治管理能力，發(fā)揮網(wǎng)格員作用，實(shí)現(xiàn)各類問題早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置、不上交，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”。

6.健全村“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制。經(jīng)常性開展入戶走訪，有效打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。結(jié)合網(wǎng)格化治理，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)各類志愿服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格工作力量，實(shí)行“多網(wǎng)合一”。

三、方法步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)自2023年5月至2023年8月底，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）問題摸排階段（2023年5月20日前）

1.全面開展大排查。各村迅速組織力量深入開展矛盾糾紛和信訪隱患等突出問題“大排查”“大走訪”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛排查多元化解工作機(jī)制，圍繞婚戀家庭、鄰里矛盾、房產(chǎn)物業(yè)、就學(xué)就業(yè)、勞資債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛深入排查，收集梳理初信初訪事項(xiàng)、信訪積案、非訪行為等問題，制定“問題、措施、責(zé)任、時(shí)限”清單，落實(shí)清單閉環(huán)管理，為及時(shí)有效做好化解、穩(wěn)控工作奠定基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：各村居）

（二）集中整治階段（2023年5月20日至8月20日）

2.矛盾糾紛大調(diào)處。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，要做到化解責(zé)任明確、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)明確、責(zé)任人明確。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮“溫暖”系列調(diào)解品牌作用，落實(shí)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處機(jī)制，合力將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。基層解決不了的，要及時(shí)上報(bào)，攻堅(jiān)化解，嚴(yán)防激化、上行，嚴(yán)防個(gè)人極端事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。（牽頭單位：派出所、司法所、社會(huì)綜合治理中心；責(zé)任單位：各村居）

3.信訪隱患大化解。加大《信訪工作條例》學(xué)習(xí)宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾法治觀念，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚法治氛圍。控增量、減存量、防變量，著力推動(dòng)初信初訪辦理和疑難復(fù)雜信訪積案攻堅(jiān)，扎實(shí)開展涉法涉訴信訪事項(xiàng)化解攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)化解一批“骨頭案”。對(duì)信訪問題和排查發(fā)現(xiàn)的潛在信訪隱患，鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要親自研究一線推動(dòng)問題解決，嚴(yán)防小事拖大、大事拖炸，努力實(shí)現(xiàn)信訪問題“清零見底”，實(shí)現(xiàn)信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。依法打擊處理纏訪、鬧訪、違規(guī)越級(jí)訪、以訪施壓、以訪牟利等違法行為，深挖背后因素，嚴(yán)查公職人員、村干部以及其他人員煽動(dòng)、組織、串聯(lián)上訪，為上訪人提供便利并借機(jī)斂財(cái)，充當(dāng)“信訪掮客”等不法問題。（牽頭單位：社會(huì)綜合治理中心；責(zé)任單位：派出所、司法所、鎮(zhèn)紀(jì)委、香隅法庭、各村居）

4.社會(huì)治安問題大整治。建立社會(huì)治安突出問題清單，聚焦群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕的“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等違法犯罪，深入推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪，持續(xù)開展預(yù)防未成年人違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步凈化社會(huì)治安環(huán)境，有效維護(hù)社會(huì)治安秩序。開展交通秩序和交通安全專項(xiàng)整治，治理“斷頭路”、排查整改道路交通安全隱患，優(yōu)化交通道口標(biāo)識(shí)，提高道路通暢率。排查整治社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題，堅(jiān)持人防、技防、物防相結(jié)合，全面完成農(nóng)村“小天網(wǎng)”建設(shè)，為防范打擊違法犯罪活動(dòng)提供科技支撐。廣泛聽取群眾對(duì)平安建設(shè)的意見建議，保持群眾對(duì)平安建設(shè)的滿意度達(dá)98%以上。（牽頭單位：派出所、交警六中隊(duì)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、社會(huì)綜合治理中心；責(zé)任單位：各村居）

5.問題突出村大治理。全面梳理各村基層治理情況，并劃分優(yōu)秀、良好、較差三個(gè)等次，實(shí)行分類管理。對(duì)存在“兩委”班子能力不強(qiáng)、社會(huì)治安問題突出、矛盾糾紛多發(fā)、信訪問題長期得不到有效化解、基層基礎(chǔ)工作水平低等現(xiàn)象的村列為重點(diǎn)村進(jìn)行全面整改。因地制宜制訂“一村一方案”，壓實(shí)村兩委責(zé)任。充分吸收優(yōu)秀年輕黨員進(jìn)入村“兩委”工作，發(fā)揮“五老人員”參與基層治理作用，積極培育現(xiàn)代“新鄉(xiāng)賢”，引導(dǎo)熱衷基層公共事務(wù)人才回歸。（牽頭單位：黨建辦、社會(huì)綜合治理中心；責(zé)任單位：各村居）

6.干部作風(fēng)能力大提升。扎實(shí)開展干部作風(fēng)能力大提升行動(dòng)，持續(xù)深化“一改兩為”，查堵點(diǎn)、攻難點(diǎn)、除痛點(diǎn)，全面提升工作效能；黨員干部要直面群眾，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決糾治面對(duì)群眾訴求不作為、服務(wù)企業(yè)發(fā)展不盡力、不服從組織安排、“躺平”和“虛躲冷粗假”等作風(fēng)頑疾；嚴(yán)肅查處違規(guī)吃喝、違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)和以權(quán)謀私、吃拿卡要等問題，嚴(yán)肅處理黨員干部酒駕醉駕、賭博等違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)黨員干部日常教育管理監(jiān)督和正反典型教育，努力營造爭先進(jìn)位、比學(xué)趕超濃厚氛圍。（牽頭單位：鎮(zhèn)紀(jì)委、督查督辦室；責(zé)任單位：各村居、各部門）

7.基層法治大建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，開展系列法治宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，打造具有本地特色的法治文化陣地，完善基層公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)各村公共法律服務(wù)室建設(shè)，依托安徽法律服務(wù)網(wǎng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”應(yīng)用。加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問工作，充分發(fā)揮“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法官一檢察官一律師”作用，為黨委、政府社會(huì)治理工作提供法治保障，參與信訪案件、重大突發(fā)事件的處置和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。（牽頭單位：司法所；責(zé)任單位：各村居）

8.基層德治大培育。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心站所作用，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展文明家庭、最美家庭、星級(jí)文明戶等推選活動(dòng)，大力推進(jìn)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人道德建設(shè)。深入挖掘弘揚(yáng)東至好家風(fēng)好家訓(xùn)，強(qiáng)化家庭家教家風(fēng)建設(shè)。指導(dǎo)村（居）依法制（修）定村規(guī)民約、居民公約，健全備案和履行機(jī)制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。完善基層志愿服務(wù)制度，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)，更好滿足群眾需求。弘揚(yáng)見義勇為精神，對(duì)在社會(huì)治安和平安建設(shè)中涌現(xiàn)的見義勇為行為積極申報(bào)表彰。（牽頭單位：黨建辦、為民服務(wù)中心；責(zé)任單位：各村居）

（三）總結(jié)提升階段（2023年8月31日前）

全面總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)成效，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)形成成熟高效的制度體系和工作品牌。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織保障。成立鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)作為該村基層治理工作指導(dǎo)組組長，各指導(dǎo)組成員由聯(lián)系村工作指導(dǎo)組人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本村基層治理工作開展。各村要把開展好基層治理專項(xiàng)整治行動(dòng)作為重要政治任務(wù)，納入整體工作部署。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使社會(huì)各界和廣大群眾充分了解、支持和參與基層治理。

（二）抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立月調(diào)度工作機(jī)制，定期研究推進(jìn)基層治理工作。建立跟蹤評(píng)查機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督查問效，對(duì)問題突出、治理效果不明顯的村，不定期進(jìn)行檢查督查，積極推動(dòng)問題解決。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。各村居要結(jié)合本實(shí)施方案及任務(wù)清單，根據(jù)本村實(shí)際，迅速開展調(diào)查研究，細(xì)化工作舉措、任務(wù)清單、完成時(shí)限，有條不紊推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。各村務(wù)必高度重視，各村黨（總）支部書記是專項(xiàng)整治行動(dòng)第一責(zé)任人，要把專項(xiàng)整治行動(dòng)作為平安建設(shè)、提升基層治理能力的第一任務(wù)來抓，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、主體責(zé)任，切實(shí)抓好村級(jí)基層治理專項(xiàng)整治工作。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)行動(dòng)迅速、措施得力、工作有創(chuàng)新治理有成效的村予以表彰；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不到位、責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛轉(zhuǎn)化升級(jí)的村，將進(jìn)行通報(bào)、曝光、約談問責(zé)；因工作不力造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。此次專項(xiàng)行動(dòng)開展成效納入年度平安建設(shè)目標(biāo)管理考評(píng)考核。

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