木塔鄉(xiāng)農(nóng)村綜合監(jiān)管“多員合一”工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，進(jìn)一步明確林長、河長、田長、路長等網(wǎng)格員的職責(zé)，實(shí)行“多員合一”，通過人力重組、職責(zé)整合、片區(qū)劃分等方式，建立綜合監(jiān)管體系，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，壓實(shí)各村責(zé)任，整合基層巡河員、護(hù)林員、巡田員、護(hù)路員等工作職能，探索建立“多員合一”的農(nóng)村綜合監(jiān)管體系。從而形成“上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)”的鄉(xiāng)村治理新模式，有效凝聚基層工作合力，提升社會治理能效。

（二）基本原則

堅(jiān)持齊抓共管，構(gòu)建責(zé)任體系。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、班子成員分工負(fù)責(zé)抓，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，明確行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化部門分工協(xié)作，構(gòu)建橫到邊、縱向到底的責(zé)任體系和監(jiān)管網(wǎng)格。

堅(jiān)持集約高效，提升監(jiān)管水平。成立“多員合一”綜合監(jiān)管辦公室，集中履行生態(tài)環(huán)境、河湖管理、林業(yè)管護(hù)、耕地保護(hù)、道路管護(hù)等工作職責(zé)，將單線作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為全域治理，多頭管理轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌協(xié)同。有效整合巡河員、護(hù)林員、巡田員、護(hù)路員等工作職能，協(xié)調(diào)動(dòng)員各方力量，統(tǒng)籌各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，著力提升系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性綜合監(jiān)管水平。

堅(jiān)持閉環(huán)管理，分類分級處置。建立“巡查（排查）、交辦（上報(bào)）、整改（查處）、督查（調(diào)度）、驗(yàn)收（銷號）”五步工作法，健全完善簡明高效的問題閉環(huán)管理機(jī)制。構(gòu)建基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，村屬地管理，鄉(xiāng)級分類監(jiān)管的分級分類處置工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)落實(shí)到位、問題閉環(huán)管理到位，切實(shí)提高綜合監(jiān)管能力。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制。定期對發(fā)現(xiàn)交辦的各類問題進(jìn)行匯總整理、分析歸納，剖析問題根源，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，舉一反三，以點(diǎn)帶面，由表及里，建立健全農(nóng)村綜合監(jiān)管工作常態(tài)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)下改”與“長遠(yuǎn)立”相統(tǒng)一。

（三）總體目標(biāo)

2023年3月1日前，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村綜合監(jiān)管“多員合一”工作，合理劃定轄區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格，明確綜合監(jiān)管網(wǎng)格員工作職責(zé)，初步建立規(guī)范的工作流程，完成組織體系構(gòu)建工作； 2023年3月底前，工作體系全面建成，工作機(jī)制完善健全，組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，全面構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、運(yùn)行有序的全覆蓋的“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格體系。

二、組織體系

（一）設(shè)立鄉(xiāng)級“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格長

鄉(xiāng)級“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格長由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。副網(wǎng)格長由鄉(xiāng)分管環(huán)保、安全、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、道路、國土等工作的同志擔(dān)任。

（二）設(shè)立鄉(xiāng)級“多員合一”綜合監(jiān)管辦公室

鄉(xiāng)級有效整合河長制、林長制、田長制、路長制等工作職能，組建鄉(xiāng)“多員合一”綜合監(jiān)管辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長制、林長制、田長制、路長制等工作。鄉(xiāng)綜合監(jiān)管網(wǎng)格長直接領(lǐng)導(dǎo)“多員合一”綜合監(jiān)管辦公室工作。

（三）設(shè)立村級“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格長

村級“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格長由村主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

（四）設(shè)立“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格員

各村結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，推薦5名左右網(wǎng)格員，充分有效整合巡河員、護(hù)林員、巡田員、護(hù)路員等各類人員，實(shí)現(xiàn)“多員合一、多崗合一”，明確工作職責(zé)和任務(wù)。綜合監(jiān)管網(wǎng)格員接受鄉(xiāng)“多員合一”綜合監(jiān)管辦公室統(tǒng)一管理。各村應(yīng)采取公開方式擇優(yōu)選聘綜合監(jiān)管網(wǎng)格員，原則上其年齡須在50周歲以下，身體健康，品行端正，熱心公益事業(yè)，具有高中及以上學(xué)歷，能熟練使用智能手機(jī)，具備基本的電腦操作能力，無違法犯罪記錄。

三、職責(zé)任務(wù)

（一）鄉(xiāng)級綜合監(jiān)管網(wǎng)格長職責(zé)。鄉(xiāng)綜合監(jiān)管網(wǎng)格長職責(zé)：全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)綜合監(jiān)管工作，切實(shí)履行屬地管理主體責(zé)任；落實(shí)上級河長制、林長制、田長制、路長制等決策部署；負(fù)責(zé)本級“多員合一”工作機(jī)制的建立和運(yùn)行；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督村“多員合一”工作機(jī)制的建立與運(yùn)行；負(fù)責(zé)整合本級河長制、林長制、田長制、路長制等人員及職能組建“多員合一”綜合監(jiān)管辦公室，選聘“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格員，保障工作經(jīng)費(fèi)，明晰職責(zé)任務(wù)，確保組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)；組織開展轄區(qū)內(nèi)綜合監(jiān)管工作，落實(shí)上級河長辦、林長辦、田長辦、路長辦等交辦問題整改工作。

鄉(xiāng)綜合監(jiān)管副網(wǎng)格長職責(zé)：按照林長制、河長制、田長制、路長制等工作職能分別設(shè)立副總網(wǎng)格長，分別牽頭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級河長制、林長制、田長制、路長制等方面工作。

各相關(guān)科室、站所職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)級綜合監(jiān)管網(wǎng)格長做好全面推行綜合監(jiān)管“多員合一”的各項(xiàng)工作，督促制定本領(lǐng)域內(nèi)問題的分類分級處置清單和基層綜合監(jiān)管網(wǎng)格員的巡查工作職責(zé)，落實(shí)綜合監(jiān)管網(wǎng)格長交辦事項(xiàng)；牽頭組織對村級綜合監(jiān)管網(wǎng)格長履職情況進(jìn)行督促檢查和考核問責(zé)；協(xié)調(diào)解決本領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)重大問題和工作難題。

（二）鄉(xiāng)綜合監(jiān)管辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)建立本級“多員合一”工作職責(zé)，明確“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格員的工作職責(zé)，制定工作責(zé)任清單和任務(wù)清單，健全問題發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、交辦、整改、驗(yàn)收的閉環(huán)工作運(yùn)行機(jī)制；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級河長辦、林長辦、田長辦、路長辦等交辦的工作任務(wù)落實(shí)和交辦問題的整改上報(bào)工作；負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)河長制、林長制、田長制、路長制等工作計(jì)劃；完成本級“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格長交辦的工作任務(wù)；做好“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格員的培訓(xùn)工作；指導(dǎo)和監(jiān)督“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格員開展日常巡查工作，并建立問題清單臺賬；負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度本級環(huán)境保護(hù)、河湖管理、林業(yè)管護(hù)、耕地保護(hù)、道路交通等方面工作。

（三）村級綜合監(jiān)管網(wǎng)格長職責(zé)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)、河湖管理、林業(yè)管護(hù)、耕地保護(hù)、道路交通等方面的綜合監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)落實(shí)上級“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格長交辦的各項(xiàng)任務(wù)，督促綜合監(jiān)管網(wǎng)格員做好日常巡查工作，落實(shí)巡查發(fā)現(xiàn)的輕微類問題整改工作，配合做好一般類、突出類問題整改工作。

（四）村綜合監(jiān)管網(wǎng)格員職責(zé)。嚴(yán)格按照巡河員、護(hù)林員、巡田員、護(hù)路員等工作職責(zé)，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的日常巡查工作，確保責(zé)任區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、河湖、林業(yè)、土地、道路交通等方面綜合監(jiān)管無死角、無遺漏、全覆蓋，對發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間上報(bào)并錄入綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對問題整改情況跟蹤監(jiān)督，對嚴(yán)重性、敏感性問題第一時(shí)間電話向“多員合一”綜合監(jiān)管辦公室報(bào)告；完成鄉(xiāng)“多員合一”綜合監(jiān)管辦公室交辦的工作任務(wù)。

四、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要切實(shí)履行全面推進(jìn)“多員合一”綜合監(jiān)管的主體責(zé)任，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。要結(jié)合實(shí)際制定本級“多員合一”工作實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作舉措和保障措施，確保2023年3月底前全面建成“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，并保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）實(shí)行聯(lián)席會議制度。鄉(xiāng)級聯(lián)席會議成員單位由鄉(xiāng)水利站、林業(yè)站、公路站、環(huán)保站等相關(guān)部門和村綜合監(jiān)管網(wǎng)格長組成，由鄉(xiāng)級“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格長負(fù)責(zé)召集，定期聽取綜合監(jiān)管工作匯報(bào)，研究決定重大事項(xiàng)，推動(dòng)突出問題整改。鄉(xiāng)綜合監(jiān)管辦公室具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)聯(lián)席會議承辦工作，統(tǒng)一調(diào)度會議議定事項(xiàng)的落實(shí)，綜合調(diào)度重大問題整改情況，牽頭組織“多員合一”工作的督查與考核。村級“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格長要定期組織村級“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格員召開工作例會，研究部署本轄區(qū)“多員合一”綜合監(jiān)管工作，督促指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)問題整改落實(shí)。

（三）充分保障人員經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)財(cái)政每年給予每網(wǎng)格員2000元/年的工作經(jīng)費(fèi)，用于保障綜合監(jiān)管網(wǎng)格員工資，各村要制定考核細(xì)則，切實(shí)保障綜合監(jiān)管網(wǎng)格員的工資待遇。有條件的村可以結(jié)合實(shí)際予以一定的生活補(bǔ)貼，讓綜合監(jiān)管網(wǎng)格員留得住人、守得住地盤、發(fā)現(xiàn)得了問題，真正打通“多員合一”綜合監(jiān)管的最后一公里，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（四）定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)“多員合一”綜合監(jiān)管辦公室要組織開展綜合監(jiān)管網(wǎng)格員的崗前培訓(xùn)教育工作，明確綜合監(jiān)管網(wǎng)格員工作職責(zé)，熟悉掌握工作流程，盡快適應(yīng)綜合監(jiān)管工作。鄉(xiāng)水利站、環(huán)保站、林業(yè)站、公路站等要結(jié)合工作實(shí)際，分別制定本領(lǐng)域分級分類巡查工作任務(wù)清單，每季度集中組織開展一次業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，指導(dǎo)綜合監(jiān)管網(wǎng)格員針對性、專業(yè)性、有效性地開展巡查問題的上報(bào)和整改落實(shí)。

（五）強(qiáng)化問題跟蹤督辦。鄉(xiāng)綜合監(jiān)管辦運(yùn)用提醒單、督辦單和現(xiàn)場督查等方式定期對村級“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格長履行職責(zé)情況和責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦；村級“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格長要定期對村網(wǎng)格員履行職責(zé)情況和責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查督辦，做到重要事項(xiàng)全程督辦、緊急事項(xiàng)迅速督辦、一般事項(xiàng)定期督辦，促進(jìn)“多員合一”綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。依托“數(shù)字木塔”智慧平臺，對巡查、報(bào)告、交辦、處置、銷號等工作實(shí)施全程信息化管理，建立“巡查（排查）、交辦（上報(bào)）、整改（查處）、督查（調(diào)度）、驗(yàn)收（銷號）”的問題整改工作閉環(huán)機(jī)制，建立問題臺帳表、責(zé)任單、對比照片庫和審核流程，推動(dòng)問題整改工作見實(shí)效。

（六）建立綜合考核體系。強(qiáng)化考核問責(zé)，將全面推行“多員合一”綜合監(jiān)管工作納入對村干部和相關(guān)人員責(zé)任目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)對村級“多員合一”綜合監(jiān)管網(wǎng)格長和綜合監(jiān)管網(wǎng)格員的績效考核，鄉(xiāng)水利站、環(huán)保站、林業(yè)站、公路站等對各地“多員合一”綜合監(jiān)管工作每季度開展聯(lián)合督查，定期進(jìn)行通報(bào)，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行職責(zé)，挽回重大損失和影響的，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，在年度考核評優(yōu)評先中優(yōu)先予以考慮；對未認(rèn)真開展排查、上報(bào)和監(jiān)管工作的，履職盡責(zé)不到位，造成嚴(yán)重影響和后果的，依法依規(guī)實(shí)施問責(zé)。