各村,鎮(zhèn)直各單位:

根據(jù)《東至縣人民政府防汛抗旱指揮部關于印發(fā)<東至縣基層防汛能力標準化建設實施方案>的通知》（東防指〔2023〕4號）要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定《泥溪鎮(zhèn)基層防汛能力標準化建設實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：泥溪鎮(zhèn)基層防汛能力標準化建設實施方案

泥溪鎮(zhèn)人民政府  

2023年5月12日  

泥溪鎮(zhèn)基層防汛能力標準化建設實施方案

村是做好防汛工作的“關鍵一公里”，也是防范化解災害風險的“第一線”。為進一步提升我鎮(zhèn)各村抵御防范災害能力，根據(jù)《東至縣人民政府防汛抗旱指揮部關于印發(fā)<東至縣基層防汛能力標準化建設實施方案>的通知》（東防指〔2023〕4號）要求，結合我鎮(zhèn)實際，在全鎮(zhèn)范圍內開展基層防汛能力標準化建設，現(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和上級黨委、政府的工作要求，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化改革創(chuàng)新，完善工作機制，夯實基層基礎，提升應急水平，著力增強極端天氣和突發(fā)災害風險防范化解能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

二、主要目標

聚焦“工作責任體系、風險防控機制、先期處置能力、應急保障水平、防災抗災韌性”五個方面，整合利用現(xiàn)有資源，以“十個有”為重點（有值班室、有宣傳欄、有預案、有臺賬、有信息員、有預警設備、有隊伍、有衛(wèi)星電話、有倉庫、有避災點），分批開展防汛能力標準化建設，到2024年完成全覆蓋，推動構建責任全面落實、上下銜接有序、響應快速及時、指揮高效順暢、風險管控嚴密、應急保障有力的基層防汛防臺風工作體系。

三、建設內容

（一）健全工作責任體系

1.健全機構。村組建防汛工作小組（以下簡稱村級防汛小組），由村主要負責人擔任組長。

2.落實責任。（1）嚴格落實防汛工作分級包保責任制，明確每一級包保責任人，確保每個村有鎮(zhèn)級干部包村，每戶危險區(qū)域轉移對象有村干部包聯(lián)。（2）各村要明確村級防汛小組組長和成員，并報鎮(zhèn)級防指備案。（3）各村要建立村級防汛小組職責清單，落實責任到人。

3.完善制度。（1）村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和電腦（含網絡）等設備，工作制度上墻，促進規(guī)范化管理。（2）完善值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。（3）完善干部下沉工作機制，制定應急響應期間包鎮(zhèn)駐村干部和村級防汛小組工作明細，明確“要做什么、怎么做”。

（二）完善風險防控機制

4.應急預案。（1）鎮(zhèn)級防指系統(tǒng)修訂鎮(zhèn)村兩級防汛應急預案，側重快速反應和先期處置，完善職責分工、監(jiān)測預警、組織動員、轉移避險、安全管控、自救互救、信息報送等內容。村級預案要根據(jù)受威脅的災害種類，制定相應的應急防御措施條款，確保預案針對性、可操作性。（2）針對短時強降雨、山洪、地質災害等突發(fā)性強、易造成人員傷亡的災害，應有剛性要求和應對措施。（3）規(guī)范預案管理，嚴格修訂、審批和備案程序，鎮(zhèn)級防指對轄區(qū)各村預案審核把關，審批后的預案錄入村級預案管理系統(tǒng)。各村應將預案張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知群眾。

5.隱患排查。（1）組織對轄區(qū)山洪災害威脅區(qū)、地質災害隱患點、高陡邊坡、危舊房屋、排水設施、河道、水庫山塘、堤防、低洼易澇點、旅游景區(qū)和非景區(qū)景點、農家樂、學校、衛(wèi)生院、避災點、道路橋梁、在建工地等有潛在風險的區(qū)域、重點防御單位進行排查，掌握風險底數(shù)，明確防控重點。（2）對排查發(fā)現(xiàn)的隱患落實閉環(huán)管理，制定問題清單、措施清單、責任清單，建立隱患排查整治臺賬，限時銷號。（3）對轄區(qū)可能受災害風險威脅的人群進行排查，對需轉移對象進行建檔立卡，施行動態(tài)管理，建立需轉移對象清單和轉移避險工作臺賬。

6.風險管理。（1）鎮(zhèn)防指按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求，做好日常排查和應急巡查，及時更新清單臺賬。（2）建立風險監(jiān)測網格，各村在汛前排查基礎上，對各風險點、重點防御單位落實網格員，明確日常監(jiān)測、應急巡查要求，做到風險動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。

7.信息報送。（1）健全信息報送制度，各村要明確1名信息員負責防汛工作動態(tài)、災險情等信息的收集、統(tǒng)計和上報工作。（2）災險情發(fā)生后，各村應在30分鐘內將相關信息上報鎮(zhèn)防指。在災險情穩(wěn)定前，執(zhí)行24小時零報告制度，即時滾動上報。

（三）增強先期處置能力

8.監(jiān)測預警。（1）水利、自然資源、應急等部門優(yōu)化相關雨量、水位監(jiān)測站點和地質災害隱患點監(jiān)測預警設備的布局建設，加強現(xiàn)有監(jiān)測站點、設備的管理、維護，確保及時、穩(wěn)定傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)。（2）各村應完善信息傳遞渠道，通過微信群、短信等多種方式，將預警信息、工作指令及時傳遞到每個村民組、網格員。（3）各村應配齊手搖報警器、銅鑼等預警設施，確保能及時將預警信息傳遞到戶到人。（4）完善預警接報反饋機制，各村接到災害預警、風險提示，應及時上報落實情況。

9.轉移避險。（1）鎮(zhèn)防指汛前將匯總的風險點、危險區(qū)域需轉移對象臺賬分解給各聯(lián)系村干部、各村級防汛工作小組、各轉移責任人，確保每名干部、工作人員熟知風險點、避災點分布情況，掌握需轉移對象清單。（2）各村組織向危險區(qū)域需轉移對象發(fā)放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎么轉”，并組織轉移避險演練，確保群眾熟知預警信號、轉移路線、避災點位置。（3）對轄區(qū)內留守老人、兒童和殘疾人、精神病患者等弱勢群體，應提前“一對一”落實應急情況下的轉移避險措施。（4）完善轉移避險工作機制，根據(jù)指令、預警，提前下沉干部，進村入戶組織動員，開展巡查排查，轉移受威脅人員。轉移避險工作應積極主動，不能局限于上級部署，一有苗頭，果斷迅速組織人員撤離避險。

10.隊伍建設。（1）各村應統(tǒng)籌考慮應急能力建設需求，整合轄區(qū)民兵等組建應急隊伍，承擔防汛期間轄區(qū)突發(fā)災情險情先期處置、搶險救援工作。（2）各村按不少于15人的標準分別組建應急隊伍。（3）各村定期組織應急隊伍開展業(yè)務培訓和專項訓練。（4）各村應為參與一線巡查的防汛責任人、網格員和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，為參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。

11.宣傳培訓。（1）各村應制定宣傳計劃，廣泛開展防災減災知識宣傳教育進家庭，提高群眾防災減災意識。（2）各村應按鎮(zhèn)防指部署，組織本村干部、網格員等參加相關培訓。

12.應急演練。（1）各村每年至少組織危險區(qū)域需轉移對象開展1次自主轉移避險演練。（2）演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協(xié)同配合能力，可采取桌面推演、現(xiàn)場演練等多種形式，做好演練相關資料的匯總、存檔。

（四）提升應急保障水平

13.應急物資。（1）各村要有面積不小于15平方米的防汛救災物資倉庫。（2）鎮(zhèn)防指根據(jù)人口比例、地方主要災種，明確各村儲備標準，儲備必要的安全防護、應急救援和臨時生活保障物資。

14.避險設施。（1）常住人口1000人以上的村至少要有1個規(guī)劃安置人數(shù)不小于50人的村級避災安置點。（2）避災點要制定管理制度，安排專人負責，嚴格落實常態(tài)化疫情防控要求，配備衛(wèi)生消殺物資。（3）完善避災點布局，根據(jù)需求在自然村增設一批緊急臨時避災點，作為群眾身邊的“安全島”。

（五）提高防災抗災韌性

16.恢復重建。（1）各村應提前制定救災應急工作方案，明確生活保障、衛(wèi)生防疫、災情核查等工作分工和責任。（2）災情發(fā)生后，有序組織做好受災群眾安置救助、衛(wèi)生防疫、報災核災工作，及時發(fā)放應急生活物資，保障受災群眾基本生活需要。（3）災情穩(wěn)定后，應科學制定恢復重建規(guī)劃，組織恢復重建工作，盡快恢復正常生產生活秩序。

17.復盤總結。（1）重大災情后，鎮(zhèn)防指應組織相關部門開展復盤總結，深入查找防范應對工作中存在的問題與不足，研究提出改進措施和責任單位，形成總結報告報黨委政府和上一級防指。（2）加強復盤總結成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

四、工作安排

根據(jù)鎮(zhèn)防指工作要求，按照試點建設、全面推進、總結提升三個階段實施，于2024年完成全鎮(zhèn)基層防汛能力標準化建設。

（一）試點建設。2023年5月，隱東村要按照實施方案開展標準化建設，并于2023年7月底前基本完成建設內容。

（二）全面推進。2023年8月，剩余村參照實施方案開展標準化建設，并于2024年5月底前完成建設內容。

（三）總結提升。2024年6月鎮(zhèn)防指將組織自評，及時發(fā)現(xiàn)應用中的問題，補短板、抓提升，認真總結、提煉標準化建設推進過程中的好經驗和好做法，研究制定有效措施，持續(xù)鞏固標準化建設，促進防汛工作再上新臺階，并一次性通過各級的考核驗收。

五、組織保障

（一）加強組織領導。鎮(zhèn)直各單位、村作為項目建設主體，各村級防指要把推進標準化建設作為重點工作，精心組織實施。鎮(zhèn)防指有關成員單位要按照職責分工，指導本行業(yè)、本部門基層防汛能力標準化建設相關工作，密切配合，合力推進標準化建設。

（二）狠抓引領示范。基層防汛能力標準化建設涉及內容多、涵蓋面廣，應注重加強責任制落實、預案實用性、風險隱患排查治理、群眾轉移避險、基層先期處置能力建設等方面工作的創(chuàng)新試點，及時總結經驗，挖掘特色亮點，為防汛能力標準化建設提供好的借鑒。對實踐證明行之有效的措施要及時在更大范圍復制推廣。