各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《東至縣全面推行“證明免交”工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

東至縣法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年4月27日  

東至縣全面推行“證明免交”工作實施方案

為深化“減證便民”改革，全面推行“證明免交”，最大程度方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《池州市全面推行“證明免交”工作實施方案》(池府法領(lǐng)辦〔2023〕6號)和縣委、縣政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作部署，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦企業(yè)和群眾常用服務(wù)事項，針對證明材料名目繁多、反復(fù)提交等典型問題，通過全面開展清理、推動數(shù)據(jù)共享和實施部門核驗、落實告知承諾等措施，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項無紙質(zhì)證明辦理，最大限度降低市場運行成本，最大程度方便群眾和企業(yè)辦事，2023年底前基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“證明免交”辦理。

二、實施范圍

本方案所稱“證明”是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、公共事務(wù)職能組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、公共服務(wù)等依申請的行政事項（以下簡稱“行政事項”），提供的需要由行政機關(guān)或其他機構(gòu)出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關(guān)材料。

三、主要任務(wù)

（一）清理服務(wù)事項，推進(jìn)“清單辦”。

1.全面梳理證明事項。嚴(yán)格實行證明事項清單式管理,以法律法規(guī)為依據(jù)，全面梳理本系統(tǒng)和縣級行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他行政權(quán)力及依申請公共服務(wù)等各類事項中使用的證明，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，切實做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，對于保留的證明事項，要逐項列明證明事項名稱、涉及的政務(wù)服務(wù)事項名稱、設(shè)定依據(jù)、開具單位等，由縣政務(wù)服務(wù)管理部門匯總后編制形成本系統(tǒng)、縣級《證明事項實施清單》（附件1），按程序報縣司法行政機關(guān)審查。（牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會，縣直各有關(guān)部門；完成時限：2023年5月底前）

2.公布證明事項免提交清單。在《證明事項實施清單》基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門提出的直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗等證明事項替代取消方式，匯總形成我縣《證明事項免提交清單》，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、有關(guān)新聞媒體向社會公布，方便企業(yè)、群眾查詢，廣泛接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會，縣直各有關(guān)部門；完成時限:2023年6月底前）

（二）嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“免證辦”。

1.通過直接清理，取消一批。無法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消，對于已取消的證明材料，行政機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)不得向申請人索要或變相索要。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會，縣直各有關(guān)部門；完成時限：2023年6月底前）

2.通過數(shù)據(jù)共享，免證一批。對于可通過數(shù)據(jù)共享的證明，制定電子證明數(shù)據(jù)共享清單，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并加快數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與縣共享交換平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)“應(yīng)享盡享”。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會，縣直各有關(guān)部門；完成時限：2023年10月底前）

3.通過部門核驗，減少一批。對于可部門核驗的證明，要暢通核驗渠道，通過協(xié)同辦公系統(tǒng)、實地調(diào)查核驗等方式，證明出具單位及時向需求單位提供證明數(shù)據(jù)。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會，縣直各有關(guān)部門；完成時限：2023年10月底前）

4.通過告知承諾，替代一批。采取告知承諾方式實施的證明，行政機關(guān)要編制實行告知承諾制的證明事項清單（附件2），提供告知承諾書格式文本，明確證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律后果，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明。要加強事中事后核查監(jiān)管，針對證明事項的特點，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。（牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)據(jù)資源局、縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會，縣直各有關(guān)部門；完成時限：2023年6月底前）

（三）梳理辦事流程，推進(jìn)“規(guī)范辦”。

各級各部門要根據(jù)“證明免交”工作要求，重點梳理和動態(tài)調(diào)整規(guī)范行政事項的辦事規(guī)程、辦事指南，及時對外公布，接受辦事群眾監(jiān)督。要持續(xù)規(guī)范電子化歸檔，在事項辦結(jié)后連同辦理結(jié)果實時歸集，固化形成電子檔案，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放利用，將電子檔案作為電子證照證明庫的有效補充證明。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會，縣直各有關(guān)部門）

（四）建立長效機制，推進(jìn)“照章辦”。

1.建立動態(tài)調(diào)整機制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各地各部門應(yīng)及時動態(tài)調(diào)整《證明事項實施清單》《證明事項免提交清單》并予以公布。（牽頭單位：縣司法局、縣數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會，縣直各有關(guān)部門）

2.建立投訴監(jiān)督機制。通過多種渠道公布“證明免交”工作投訴監(jiān)督方式，按照要求，公開受理企業(yè)和群眾關(guān)于證明事項辦理方面的投訴，確保工作取得實效。（牽頭單位：縣營商辦、縣數(shù)據(jù)資源局、縣司法局；責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會，縣直各有關(guān)部門）

3.建立信用監(jiān)管機制。利用“信用池州”網(wǎng)站，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。加大失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵力度，依法建立誠信檔案和虛假承諾名單庫，對存在不良記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。制定完善防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力，避免損害第三方合法權(quán)益、擾亂社會秩序，造成不良影響。（牽頭單位：縣發(fā)改委、縣數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會，縣直各有關(guān)部門）

4.建立服務(wù)優(yōu)化長效機制。充分運用“證明免交”建設(shè)成果，推進(jìn)審批服務(wù)線上線下融合，深化高頻事項“一窗辦理”，通過一表申請、容缺受理、告知承諾、網(wǎng)上辦理等多種方式，持續(xù)推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動，優(yōu)化審批服務(wù)。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會，縣直各有關(guān)部門）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h營商辦發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立常態(tài)化對接溝通機制，定期組織召開工作會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中遇到的困難和問題?？h司法局負(fù)責(zé)證明事項梳理結(jié)果的審核論證工作，為“證明免交”工作提供法治保障?？h數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)各地各部門證明事項替代取消工作的組織實施，加強全縣政務(wù)服務(wù)共享交換平臺建設(shè)，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與縣共享交換平臺的互聯(lián)互通，加快各類證明、證照信息匯聚應(yīng)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會、縣政府各部門單位要強化主責(zé)意識，抓緊研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本領(lǐng)域具體工作方案，加強上下聯(lián)系對接，結(jié)合工作實際，積極探索創(chuàng)新，確保證明事項清單編制、電子證照應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享工作有序推進(jìn)。

（二）加強大數(shù)據(jù)支撐。以全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺為數(shù)據(jù)共享總樞紐，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，加強與國家、省、市級大數(shù)據(jù)平臺的對接，推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享，做好上級證明數(shù)據(jù)的返還落地工作。建立完善政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，規(guī)范各地各部門電子印章制發(fā)核驗和用印，加快電子證照歸集共享應(yīng)用，建立電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級互通互認(rèn)機制。

（三）加強督導(dǎo)檢查。將“證明免交”工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)目標(biāo)考核?？h司法局、縣數(shù)據(jù)資源局將通過隨機抽查、定期調(diào)度、專項督查等方式,對各地各部門工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。同時,完善舉報投訴監(jiān)督機制,受理群眾關(guān)于證明事項辦理方面的投訴,確保工作取得實效。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。加大“證明免交”工作宣傳力度，豐富宣傳形式，提高企業(yè)和群眾的知曉度，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，做好政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造濃厚的輿論氛圍。

各地各單位請于2023年5月30日前，將附件1、附件2材料電子檔發(fā)指定郵箱；10月30日前，將工作落實情況及典型案例報縣司法局郵箱。

縣數(shù)據(jù)資源局

電話：3320799，郵箱：dzxzwfwzx@163.com（報附件1）

縣司法局

電話：5299943，郵箱：867459719@qq.com（報附件2）。

附件：1.證明事項實施清單

      2.實行告知承諾制證明事項清單