東政辦秘〔2022〕87號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經濟開發(fā)區(qū)、大渡口經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構:

《東至縣規(guī)范政府投資項目管理若干措施》經縣政府第17屆12次常務會議審議通過,現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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東至縣人民政府辦公室

?????????2022年7月20日

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(此件公開發(fā)布）

東至縣人民政府辦公室關于規(guī)范政府投資項目管理的若干措施

為規(guī)范政府投資項目管理，建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制，確保政府投資真正用于改善民生和促進經濟社會發(fā)展，根據國家和省、市有關規(guī)定，結合我縣實際，現就規(guī)范政府投資項目管理制定如下若干措施。

一、規(guī)范政府投資項目的范圍和管理原則

(一)政府投資資金范圍:各財政預算安排的建設資金、納入財政預算管理的專項建設資金(基金)、政府融資以及利用國債的資金、國際金融組織和外國政府的貸款贈款、法律法規(guī)規(guī)定的其他政府資金。

(二)政府投資投向領域:市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理等公共領域的項目，以非經營性為主。

(三)政府投資項目管理原則:

--量入為出、先急后緩、綜合平衡、保障重點;

--嚴格執(zhí)行投資決策程序和項目審批程序;

--堅持以可研控制概算，以概算控制預算,嚴格預算管理和執(zhí)行，最終控制決算;

二、規(guī)范政府投資項目審批程序

政府投資項目必須嚴格遵守基本建設程序和國家投資管理的規(guī)定，嚴格按以下程序實施，各監(jiān)管部門必須嚴格過程監(jiān)控。

(四)項目儲備。各地各部門要按照有關規(guī)劃，結合發(fā)展需求和建設條件，研究提出一定時期本行業(yè)、本區(qū)域需要建設的政府投資項目，并按照“多規(guī)合一”的要求評估項目的可實施性，符合要求的，列入政府投資項目儲備庫。儲備庫項目實行常年申報，動態(tài)管理。納入儲備庫的項目，申報單位應持續(xù)推進項目各項前期工作，促進入庫項目盡快具備列入政府三年滾動計劃和年度計劃的條件。

(五)年度計劃。每年10月底前，各地各部門要摸排出擬列入下一年度政府投資項目計劃。對重大投資項目或敏感投資項目必須實行公示制度,通過適當渠道廣泛征求各方面的意見和建議。對項目建設的必要性、可行性要進行充分論證，明確項目建設內容、投資規(guī)模、年度投資額、資金來源、擬開竣工時間等。

有關部門或單位擬列入年度縣政府本級投資計劃的項目,要在上年11月底前經縣發(fā)改委、縣財政局初審后，向縣政府提出申請，經同意后作為年度縣政府本級投資預計劃。縣財政局應結合年度政府財政投資總規(guī)模，對具體項目的資金來源進行把關?？h發(fā)改委會同縣財政局對經縣政府同意的年度政府投資預計劃進行梳理統籌，按規(guī)范程序報批。政府投資項目計劃一經批準，要嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要根據社會發(fā)展需要提出本地政府投資項目計劃(非縣政府本級投資項目計劃)，經聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的縣領導審定后，于每年12月底前報送縣發(fā)改委、縣財政局備案，作為項目審批的依據。

除特殊情況外,未列入儲備庫的項目一般不得申請納入年度政府投資計劃;未列入縣本級年度政府投資計劃的項目，縣本級財政一般不予安排資金。

(六)項目審批。政府投資項目工程必須嚴格按照《東至縣政府投資項目管理辦法(修訂)》(東政辦[2020]25號)規(guī)定履行報批手續(xù)。建設手續(xù)主要包括:項目建設書審批、可行性研究報告審批、初步設計審批、項目總投資概算審批、環(huán)評審批、規(guī)劃審批、土地審批、施工圖設計審查、施工許可、預算和竣工決算審核、竣工驗收等。

需要國家、省、市審批的項目，或申報中央和省、市資金支持的項目，按照國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

原則上未列入年度政府投資計劃或未落實資金來源的項目一律不予審批，未列入年度政府投資計劃的應急工程需經縣政府同意方可審批。嚴禁“邊勘察、邊設計、邊施工”的“三邊”工程;嚴禁未經批準擅自超標準變更工程項目。

對于建設內容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目,以及因突發(fā)事件需緊急建設的項目,按照國家有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序，提高行政效能。

(七)?預算評審。建設單位將規(guī)范的施工設計和預算編制文件按相關評審規(guī)定送縣財政投資評審中心評審,評審價作為工程招投標或政府采購的最高限價,工程量清單作為招投標或政府采購的依據。

縣財政部門應及時開展預算評審，于規(guī)定的時間內完成評審并下達項目預算評審批復。評審批復金額不得超過項目概算。

三、規(guī)范政府投資項目招投標

(八)招投標和政府采購。政府投資項目必須嚴格實行招投標管理制度。項目建設單位嚴格按規(guī)定的工程招投標和政府采購最高限價，按照項目審批部門核準的工程招標、政府采購或其他方式依法規(guī)范實施。嚴禁肢解項目規(guī)避招標和采購,嚴格實行“誰簽字、誰負責，誰審批、誰負責”。

原則上，政府投資項目招投標前須經縣發(fā)改委、縣財政局對項目用地(征地)、規(guī)劃、環(huán)評、能評等前期工作完成情況和資金落實情況進行預審，經縣政府審定后方可進行招投標。項目前期工作未完成、資金未落實的不得招投標。

(九)標后監(jiān)管。政府投資項目實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合理管理制和招標文件備案制。禁止轉包和違法分包工程。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行項目單個管理，施工單位依據相關規(guī)定安排工程履約保證金(保函)、農民工工資保證金。建設單位要與施工企業(yè)簽訂《建設合同》《廉政合同》，對于因資金、技術等原因造成工期拖延或無法按期完成，除誠信、罰款等措施外，依據《中華人民共和國合同法》中相關條款終止合同。

四、規(guī)范政府投資項目監(jiān)管

(十)工程變更。對符合變更條件的政府投資項目工程變更，必須嚴格遵守《東至縣政府投資項目工程變更管理辦法(試行)》(東政辦秘[2021] 72號)規(guī)定。工程變更造價200萬元以上且超工程中標價10%以上的，不予變更。因前期工作粗糙、概算不準或工作嚴重失誤，造成超概算10%以上的，對建設單位要按有關規(guī)定予以處理，且年度項目工作不評優(yōu)、不評先。凡非客觀原因造成不合理變更，須先追責后變更。

(十一)工程代建。實施代建的項目，必須嚴格遵守《東至縣政府投資項目代建制管理暫行辦法》(東政辦秘[2021]95號)規(guī)定，施工前按規(guī)范程序簽訂《政府投資項目委托代建合同》，并報縣發(fā)改委、縣財政局備案。未按規(guī)定程序簽訂《政府投資項目委托代建合同》的項目，代建單位不得組織開工，財政部門不得撥付資金。

(十二)資金撥付。加強對政府投資資金的預算約束，嚴禁違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。項目實施過程中，相關主管部門根據項目建設進度，向財政部門申請撥付資金，申請的資金額度不可突破批準的投資概算中明確的政府出資額度。原則上資金撥付必須與工程建設進度保持一致，符合年度資金安排計劃。財政部門應定期將政府投資項目資金撥付情況與縣發(fā)改委共享。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

(十三)竣工驗收。政府投資項目竣工驗收由項目建設單位負責組織，縣政府本級投資500萬元及以上項目驗收要有縣發(fā)改、財政部門人員參加。項目涉及環(huán)境保護、規(guī)劃、水土保持、消防、氣象、安全生產、建設檔案等專項驗收的，由相關行業(yè)主管部門按規(guī)定驗收。重大項目根據需要由縣政府指定縣投資主管部門牽頭組織驗收。

(十四)結算評審。項目竣工驗收合格后，建設單位應當及時組織施工單位編報竣工結算報告及完整的結算資料并在規(guī)定的時間內完成結算審查工作，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行結算審查，審核結果作為工程造價結算的依據;項目建設單位，應依據財政部(財建[2016]503號)文件要求，及時完成竣工財務決算編報工作，財政部門和項目主管部門對項目竣工財務決算實行先審核、后批復的辦法，可以委托預算評審機構或者有專業(yè)能力的社會中介機構進行審核。

(十五)公開公示。每年梳理一批較大的或敏感的政府投資項目通過政府網站等渠道進行公開公示，項目責任單位每月要對項目進展情況進行更新，接受社會監(jiān)督。

(十六)項目審計。縣審計部門有計劃的對以政府投資為主，關系全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大公共基礎設施工程開展跟蹤審計。對重大項目審批、征地拆遷、環(huán)境保護、工程招投標、物資采購、工程結算價、資金管理等關鍵環(huán)節(jié)進行全過程審計監(jiān)督?？h審計部門根據審計項目計劃對縣財政部門審核的竣工財務決算項目進行竣工決算審計，對相關單位履職盡責情況進行全面審計監(jiān)督,對違背工程建設項目管理程序的重大責任問題及時移送相關部門調查處理。

(十七)資產登記。政府投資項目財務決算審核后三十日內，項目建設單位應依據竣工驗收報告和財務決算批復辦理資產登記手續(xù)?？h國有資產主管部門應根據財政部門竣工財務決算批復及時督促項目建設單位辦好資產登記。

五、從發(fā)文之日起，全縣范圍內所有政府投資項目的管理按此措施執(zhí)行。上級文件對政府投資項目有特別規(guī)定的從其規(guī)定。涉及信息化建設的項目，須結合《東至縣信息化項目管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。