序言

“十一五”規(guī)劃是我國提出全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)安徽省東至縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的意義。

本綱要是今后五年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件與優(yōu)勢(shì)

一、“十五”發(fā)展評(píng)價(jià)

1.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

“十五”以來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2004年地區(qū)生產(chǎn)總值完成26.1億元，與2000年相比年均增長9.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成8.7億元，年均增長7.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成9.12億元，年均增長12.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成8.28億元，年均增長8.3%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值4924元，比2000年增長45.1%，年均增長9.7%。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.499億元，比2000年增長30.1%。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6.7億元，比2000年增長50%。預(yù)計(jì)2005年可超額完成“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化方向轉(zhuǎn)變

“十五”期間我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。第一產(chǎn)業(yè)比重逐年降低，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增大。從2000年到2004年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由36.63：31.13：32.24調(diào)整到33.33：34.94：31.73。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征的結(jié)構(gòu)，向第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特征的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3．市場(chǎng)化程度逐步提高

“十五”期間，我縣在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)改革方面取得突破:完成了對(duì)國有企業(yè)和集體企業(yè)的改制,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架體系基本形成，勞動(dòng)力、人才、金融、保險(xiǎn)、信息、技術(shù)、房產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)等市場(chǎng)較為健全,城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的框架已經(jīng)基本形成。

4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局基本形成

經(jīng)過五年的努力，我縣區(qū)域空間格局基本形成?？h城經(jīng)過規(guī)劃及其實(shí)施，縣域中心城市的框架開始顯現(xiàn)；圩區(qū)在安徽省東向戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，綜合實(shí)力擴(kuò)張較快，形成了沿江產(chǎn)業(yè)帶，初步發(fā)展了化工、紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我縣經(jīng)濟(jì)重心的北移。山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，發(fā)展的條件和環(huán)境不斷改善，商貿(mào)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和菌類產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展較快；取消農(nóng)業(yè)稅以后，山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

5.構(gòu)建和諧社會(huì)取得新的成就

在縣委和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，抓好取消農(nóng)業(yè)稅等政策的落實(shí)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。2004年，全縣城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資達(dá)到9300元，比上年增長9%;農(nóng)民人均純收入2489元，增長7.5%。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，努力提高外出務(wù)工人員素質(zhì)，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣構(gòu)建和諧社會(huì)五年來取得了很大成績(jī)。

二、“十一五”發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

1.土地資源優(yōu)勢(shì)

我縣土地總面積3256.31平方公里，在全省同級(jí)行政單位中居第三位。農(nóng)業(yè)用地資源豐富，林地面積大，森林覆蓋率達(dá)52.8%。土地后備資源有開發(fā)利用潛力，全縣未利用土地約占土地總面積的12%，可按照需求改變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、交通用地和水利用地等。土地作為一種重要的戰(zhàn)略資源，能夠支撐我縣的可持續(xù)發(fā)展。

2.水資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)

我縣西北緊靠長江，境內(nèi)有堯渡河、黃湓河、龍泉河，還有升金湖和黃泥湖，地表水資源豐富。礦產(chǎn)資源已探明十余種，其中石灰石、白云石和大理石等儲(chǔ)量豐富，質(zhì)地較好，品位較高，開采價(jià)值較大。

3.生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)

我縣境內(nèi)南部和中部為黃山、九華山余脈，群山疊翠、丘陵起伏，西北部則平原沃野，北有長江，中有升金湖、黃泥湖兩大淡水湖，山高水平，地貌多樣。全縣環(huán)境污染較少，工業(yè)廢水排放量不大，大氣環(huán)境質(zhì)量屬二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。我縣環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)條件優(yōu)越，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。

4.長江水道優(yōu)勢(shì)

我縣位于八百里皖江南岸之首，境內(nèi)長江岸線長86公里，水運(yùn)條件得天獨(dú)厚，形成長江黃金水道優(yōu)勢(shì)。廉價(jià)水運(yùn)對(duì)于我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)十分重要，使礦產(chǎn)品更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

全縣公路總長度“十五”末為1497.792公里，其中，國道總長129.052公里，省道總長152.643公里，縣道總長280.105公里，鄉(xiāng)村道總長935.992公里；公路密度為45.997公里/百平方公里，以人口計(jì)為28.07公里/萬人。 “十一五”期間，銅九鐵路東至段、沿江高速公路、大渡口至景德鎮(zhèn)高速公路以及九江至東至的高速公路等工程將全部完工，構(gòu)筑起我縣的大交通格局，使區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)更為完善，與大中城市的聯(lián)系更加方便，交通條件將由原來比較閉塞的劣勢(shì)突變成我縣發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，大大改善投資環(huán)境。

6.人文教育優(yōu)勢(shì)

我縣是“堯舜之鄉(xiāng)”，悠久的歷史孕育了燦爛的文化。得益于自古以來的文化熏陶，我縣中學(xué)教育比較發(fā)達(dá)，優(yōu)質(zhì)教育資源集中，教育質(zhì)量較好，大學(xué)錄取率較高，吸引了很多周邊臨近地區(qū)的學(xué)生跨區(qū)來東至的中學(xué)讀書，有力地帶動(dòng)了縣城學(xué)校周邊的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人文教育優(yōu)勢(shì)十分突出。

第二章“十一五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇

“十一五”時(shí)期，是我縣積極實(shí)現(xiàn)安徽省“東向發(fā)展、接軌長三角”和“開發(fā)皖江、迎接輻射”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。展望未來五年，國內(nèi)外的宏觀環(huán)境對(duì)我縣的發(fā)展帶來了一系列的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又充滿挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展環(huán)境

1.構(gòu)建和諧社會(huì)成為發(fā)展的總目標(biāo)

黨的十六大提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)確立為今后的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大背景。

2.國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快

以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，國際產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移速度加快，東亞成為制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移的最大承接地，我國在國際產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移中扮演重要角色。在國際產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，國內(nèi)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移速度也在加快。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅猛

我國目前形成了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興、東部加快發(fā)展，從空間、產(chǎn)業(yè)、交通、市場(chǎng)、信息、金融、人才等多方面展開合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正加速實(shí)現(xiàn)。

4.工業(yè)化與城市化進(jìn)程加速

中央提出的新型工業(yè)化道路使各區(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程加快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)思想的指導(dǎo)下，城市化進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉睍r(shí)期是全國城市化進(jìn)程加速和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

5.“中部崛起”戰(zhàn)略和安徽省“東向戰(zhàn)略”啟動(dòng)

“中部崛起”戰(zhàn)略是國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大舉措，國家在政策方面給予中部地區(qū)更多的支持，對(duì)安徽等中部六省來說是一次難得的機(jī)遇。長三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型工業(yè)和部分資金密集型工業(yè)將逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東向發(fā)展，迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要背景，

二、戰(zhàn)略機(jī)遇

1.國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，為我縣工業(yè)大發(fā)展提供了機(jī)遇

國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),使東向發(fā)展，迎接轉(zhuǎn)移成為我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難得的機(jī)遇。迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要做的工作有：改善投資環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要步驟，原材料的緊缺使我縣以煤炭為原料的化學(xué)工業(yè)和沿江的紡織服裝工業(yè)的發(fā)展大有前途,必將推動(dòng)資金、技術(shù)、人才多方面要素在我縣的聚集，為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)長期快速增長注入新的巨大活力。

2.中部崛起為我縣投資環(huán)境改善提供了千載難逢的機(jī)遇

“中部崛起”對(duì)我縣最大的機(jī)遇是交通條件的改善。使我縣有機(jī)會(huì)建成交通大通道，完善縣域交通網(wǎng)絡(luò)，大大加強(qiáng)與安慶、合肥、九江、景德鎮(zhèn)等周圍大中城市的聯(lián)系，提高我縣在區(qū)域內(nèi)的地位和作用。交通條件的改善將促進(jìn)投資環(huán)境的改善，使我縣容納大型項(xiàng)目的能力大大增強(qiáng)，對(duì)外招商引資的吸引力不斷提高。

3.安徽省與長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，為我縣迎接輻射創(chuàng)造了有利條件

在全面建成小康社會(huì)和加速皖江經(jīng)濟(jì)帶崛起的目標(biāo)引領(lǐng)下，實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接長三角，為我縣迎接輻射創(chuàng)造了有利條件。實(shí)現(xiàn)對(duì)接，首先是市場(chǎng)體系和機(jī)制的對(duì)接，把我縣的市場(chǎng)與長三角的市場(chǎng)融為一體，主動(dòng)接受上海等中心城市的輻射；其次是產(chǎn)業(yè)的分工與對(duì)接，樹立“錯(cuò)位發(fā)展”的思想，與長三角地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)性分工；再次是投資與融資的對(duì)接，把長三角地區(qū)作為融資的主要區(qū)域，用資源換資金。

4.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的提出，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展指明了道路

中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義“新農(nóng)村”戰(zhàn)略的提出，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展指明了道路。振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有富余的財(cái)富，過上相對(duì)寬裕的生活，是今后五年我縣農(nóng)村工作的主要任務(wù)。

三、存在問題

總體來看，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境都有利于我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前發(fā)展中還存在一些問題:(1)增長方式亟待轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出； (2)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)還比較滯后；（3）農(nóng)村人口比重超過80%，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)不夠；（4）科技、文化、體育、醫(yī)療、檔案等社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

第三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十一五”期間，東至縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、健康和全面發(fā)展。

我縣“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想具體表述為：

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升縣域工業(yè)化水平

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展加工制造業(yè)和資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以大項(xiàng)目為支撐，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，使我縣的工業(yè)化水平在“十一五”期間有較大的提升；

2．優(yōu)化區(qū)域空間格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升縣域城鎮(zhèn)化水平

加快我縣區(qū)域空間格局的優(yōu)化，不斷完善縣域功能；以建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)建設(shè)速度，完善功能配套，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)中心功能，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，使我縣的城鎮(zhèn)化水平有較大的提升。

3．堅(jiān)持以人為本，注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

堅(jiān)持以人為本，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；不斷加大對(duì)農(nóng)村和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，擴(kuò)大就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系；加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法治建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高居民素質(zhì)和文明程度。

4．注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提升環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快生態(tài)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)。

二、發(fā)展思路

“十一五”時(shí)期我縣的發(fā)展思路可以概括為“1333”工程：

1.實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)

在“十一五”期間，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)快速和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)皖江工業(yè)強(qiáng)縣。

2．推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

——經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型農(nóng)產(chǎn)品和原材料生產(chǎn)為主向集約型加工制造生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變；

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)和輕工為主，轉(zhuǎn)向以重、輕工業(yè)并重和第三產(chǎn)業(yè)為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)。

——社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。社會(huì)結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

3.實(shí)施三大開發(fā)

——山區(qū)綜合開發(fā)。山區(qū)的發(fā)展方向是生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)是未來發(fā)展的重點(diǎn)。要促進(jìn)毛竹、茶葉和菌類等產(chǎn)品生產(chǎn)的較快發(fā)展。

——沿江圩區(qū)開發(fā)。圩區(qū)是全縣主要工業(yè)集中布局區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展化工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型非金屬材料加工、現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。長江天然黃金水道是本區(qū)東向戰(zhàn)略的發(fā)展依托。

——縣城城區(qū)開發(fā)。突出行政、文化和教育功能，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)玩具業(yè)，增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)活力；加快縣城新區(qū)開發(fā)力度，建設(shè)良好的居住環(huán)境。

4.做強(qiáng)三個(gè)基地

——化工生產(chǎn)基地。現(xiàn)有和將建化工項(xiàng)目向香隅化工園區(qū)集中，使企業(yè)之間開展合作與技術(shù)創(chuàng)新，集約利用工業(yè)用地，集中治理三廢排放，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)鏈的延長和形成產(chǎn)業(yè)集群。

——紡織和服裝生產(chǎn)基地。以東流－勝利－大渡口紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶為依托，通過市場(chǎng)激勵(lì)和政府鼓勵(lì)的政策推動(dòng)，加速紡織服裝業(yè)發(fā)展，形成完整的棉花種植-棉花加工-紡紗-紡織-服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈。

——農(nóng)產(chǎn)品加工基地。充分利用大渡口鎮(zhèn)的倉儲(chǔ)運(yùn)輸和市場(chǎng)銷售優(yōu)勢(shì)，在大渡口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。其他地區(qū)則以農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ),因地制宜,合理布局。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時(shí)期我縣發(fā)展的具體目標(biāo)是：

1．加速提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

在加快化工、紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，加快發(fā)展法律服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，使我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升走在全市的前列。

到2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到50.4億元，年均增長12%;人均生產(chǎn)總值達(dá)到1150美元；財(cái)政收入達(dá)到2.7億元，年均增長12%；固定資產(chǎn)投資年均增長20％，五年累計(jì)達(dá)70億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.8億元,年均增長10%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)；資源利用效率顯著提高，力爭(zhēng)到2010年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末水平降低20%左右。

2．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我縣未來五年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，整合工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)我縣盡快形成以工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)，盡快把我縣建成一個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣。

到2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25：40：35；不斷加大民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和品牌經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

3．啟動(dòng)生態(tài)旅游，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一。以仙寓山、歷山和升金湖為重點(diǎn)，以縣域旅游總體規(guī)劃為指導(dǎo)，努力構(gòu)建大旅游格局，建設(shè)完成一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

到2010年，全縣主要旅游景點(diǎn)達(dá)到8個(gè)，旅游星級(jí)飯店達(dá)到10家以上，在縣城建成旅游接待服務(wù)中心。旅游業(yè)總收入達(dá)到3.9億元，旅游業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%以上，全年接待國內(nèi)外游客達(dá)到40萬人次。

4．不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)

進(jìn)一步完善縣域城鎮(zhèn)體系，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求加快城鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)，形成統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系?？h城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)主城區(qū)不斷拓展，經(jīng)濟(jì)中心的功能不斷完善。

到2010年，城市化水平達(dá)到40%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)品位明顯提升。

5．促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

“十一五”期間，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)我縣社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。到2010年，率先普及高中階段教育，提高高等教育的入學(xué)率，全縣平均受教育年限提高到11年，在中學(xué)大學(xué)的升學(xué)率方面，繼續(xù)走在全市的前列。醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，提高每千人擁有醫(yī)生人數(shù)和醫(yī)院床位數(shù)。擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本社會(huì)保障體系。

6．深化行政管理體制創(chuàng)新

“十一五”期間我縣的行政管理體制創(chuàng)新要有新局面，要全力創(chuàng)建和諧的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開，注重社區(qū)管理組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的組建和完善。在社會(huì)運(yùn)行體制創(chuàng)新方面，堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，營造良好的社會(huì)氛圍；在經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新方面，全力打造公正、公平的投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

7．提高人民生活水平

加快全面建成小康社會(huì)的步伐，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使我縣在人均產(chǎn)值、人均收入、平均就業(yè)水平等方面提升在全市的位置；發(fā)展優(yōu)質(zhì)商業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游休閑業(yè)，提高我縣人民的生活質(zhì)量；千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高勞動(dòng)者收入水平和生活質(zhì)量。

到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9800元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長速度達(dá)到7.5%，農(nóng)村居民人均純收入3500元，年均遞增6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

8．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提高

“十五”以來，我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突出成效,“十一五”期間要繼續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。環(huán)境保護(hù)投資占總產(chǎn)值的比重達(dá)到2.2%,森林覆蓋率達(dá)56%，重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到50%以上，固體廢棄物處理率達(dá)到90%，努力減少工業(yè)區(qū)三廢的排放。

第四章  縣域發(fā)展布局

一、主體功能區(qū)劃

我縣的主體功能區(qū)劃分為以下四個(gè)類型區(qū)：

1.優(yōu)化提高區(qū)域

優(yōu)化提高區(qū)域指我縣發(fā)展基礎(chǔ)最好的縣城區(qū)，“十一五”期間定位為行政、文化、教育中心。發(fā)展途徑是走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高產(chǎn)業(yè)的層次和水平，保留必要的綠色空間，使其成為我縣人居環(huán)境最好的區(qū)域。

2.重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域是我縣發(fā)展條件較好、交通條件優(yōu)越、土地資源豐富、人口和環(huán)境承載力較強(qiáng)、開發(fā)程度較低的區(qū)域。主要包括香隅鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)和升金湖周圍地區(qū)、黃泥湖周圍區(qū)域。分別制定詳細(xì)的開發(fā)規(guī)劃，明確分工，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的強(qiáng)度，加快產(chǎn)業(yè)聚集的速度，使之成為我縣產(chǎn)業(yè)布局的主要地區(qū)。對(duì)當(dāng)前未能開發(fā)的區(qū)域要編制控制性詳規(guī)，實(shí)行分期開發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展，確保中長期規(guī)劃的有效實(shí)施。

3.限制開發(fā)區(qū)域

限制開發(fā)區(qū)域主要指我縣東部和南部地區(qū)，包括基本農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林地、養(yǎng)殖水域和主要居民點(diǎn)。這里山區(qū)面積廣大，生態(tài)環(huán)境良好，具有極高生態(tài)價(jià)值和旅游休閑價(jià)值。該區(qū)定位為農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地，限制任何破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，為此要加大縣財(cái)政對(duì)該區(qū)域的投入力度，同時(shí)努力爭(zhēng)取多渠道的投資和資助。

4．禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域指山區(qū)生態(tài)林地、水源地、濕地、主要風(fēng)景區(qū)、旅游度假區(qū)和瓦垅吉陽核電廠址、擬建高速公路沿線等地區(qū)。這里要嚴(yán)格限制工業(yè)、礦業(yè)和種植、養(yǎng)殖開發(fā)，適度發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)及進(jìn)行科學(xué)考察活動(dòng)。

二、縣域發(fā)展布局

1．縣域空間框架

我縣空間布局是構(gòu)建“一城兩帶”的基礎(chǔ)格局?！耙怀恰敝缚h城，是全縣發(fā)展的龍頭，行政、文化和教育中心； “兩帶”指沿江圩區(qū)產(chǎn)業(yè)帶和山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，前者初步形成了化工、紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，后者主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)，保護(hù)生態(tài)資源。

基本的布局方案是：

（1）加快沿江圩區(qū)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展

重點(diǎn)建設(shè)沿江的香隅、大渡口、東流、勝利四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。香隅鎮(zhèn)向重工業(yè)基地方向發(fā)展；大渡口鎮(zhèn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向發(fā)展；東流鎮(zhèn)向紡織服裝、新型非金屬材料加工、現(xiàn)代制造業(yè)（如齒輪）和主要港口的方向發(fā)展；勝利鎮(zhèn)向商貿(mào)和服裝加工方面發(fā)展，并為未來核電配套設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)備條件。

——建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)做好安徽東至香隅化工園、安徽池州大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東流工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

——提高長江航道營運(yùn)能力。以長江貨運(yùn)為重點(diǎn)，建設(shè)以運(yùn)輸化工產(chǎn)品、建筑材料、煤炭等大宗物資為中心的沿江港口和物流設(shè)施，適度建設(shè)集裝箱運(yùn)輸設(shè)施和客運(yùn)設(shè)施，做大做強(qiáng)物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。

——建設(shè)沿江公路體系。以長江為線，把沿線的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)都串起來，需要有發(fā)達(dá)的公路設(shè)施作為輔助。要加快通港公路的建設(shè)，把沿江港口與主要高速公路緊密連接起來。

（2）統(tǒng)籌山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

山區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，土壤肥沃，氣候溫和，盛產(chǎn)糧、棉、油、茶、林、中藥材和畜產(chǎn)品。為東至創(chuàng)建“全國商品糧基地縣”、“優(yōu)質(zhì)棉基地縣”、“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品(茶葉)基地縣”和“安徽省畜牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣”做出了主要貢獻(xiàn)。

根據(jù)歷史上形成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系，考慮到山區(qū)面積廣大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)差別很大，山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)當(dāng)按以下幾個(gè)次區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局：

——龍泉－昭潭地區(qū)。包括龍泉鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)、泥溪鄉(xiāng)、西灣鄉(xiāng)、鐵爐鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)。由于地處皖贛邊境，邊貿(mào)發(fā)達(dá)，定位為邊貿(mào)－農(nóng)業(yè)區(qū)域。本區(qū)域建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn)是龍泉鎮(zhèn)，向邊貿(mào)樞紐發(fā)展。

——官港地區(qū)。包括官港鎮(zhèn)、石城鄉(xiāng)、木塔鄉(xiāng)、利安鄉(xiāng)、馬坑鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)。土地以山場(chǎng)、森林為主。定位為經(jīng)濟(jì)林、茶葉、食用菌、用材林種植、交易和加工區(qū)域。本區(qū)域建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn)是官港鎮(zhèn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域中部社會(huì)服務(wù)設(shè)施中心方向發(fā)展。

——葛公-洋湖地區(qū)。包括葛公鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、高山鄉(xiāng)、洪方鄉(xiāng)。大理石、石灰石等礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，洋湖是重要商埠。定位為礦產(chǎn)原材料開發(fā)區(qū)域；本區(qū)域建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn)是葛公鎮(zhèn)，向非金屬礦產(chǎn)原料加工中心發(fā)展。

——張溪地區(qū)。包括張溪鎮(zhèn)、坦埠鄉(xiāng)、白笏鄉(xiāng)、汪坡鄉(xiāng)。地處升金湖邊，資源豐富，交通便利，但受生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束。定位為旅游－農(nóng)業(yè)－養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域。本區(qū)域建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn)是張溪鎮(zhèn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中心發(fā)展。

（3）加快縣城建設(shè)

根據(jù)縣城的區(qū)位特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)好“兩組團(tuán)”(主城區(qū)、查橋副城區(qū))、“四片區(qū)”(河西片、老城片、城南片、城北片)，突出行政、文化、教育、衛(wèi)生、休閑和商貿(mào)職能，實(shí)施好堯渡老河綜合治理等重點(diǎn)工程，抓好市政公用設(shè)施配套和環(huán)境建設(shè)，使縣城成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的樞紐。

2．基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施布局

（1）交通運(yùn)輸體系

東至縣域內(nèi)是以公路運(yùn)輸為主，水路運(yùn)輸為輔的較為單一的運(yùn)輸模式，“十一五”期間的發(fā)展布局是：

——港口。我縣沿江岸線共86公里，有東流港、香口港、大渡口港等3座港口。按照各港口的區(qū)位位置和現(xiàn)有條件，發(fā)展思路是：

東流港：該港緊靠縣域中部，港口運(yùn)費(fèi)較低。未來要拓建東流港，建設(shè)客運(yùn)碼頭，修建3000～5000噸級(jí)貨運(yùn)碼頭一座。

大渡口港：大渡口港水深及岸基適于在此選址建設(shè)深水港口，可安排安慶市難以安排的用地大的貨運(yùn)碼頭和中轉(zhuǎn)碼頭。

香口港：香口港已建成5000噸級(jí)貨運(yùn)碼頭，要拓展香口港服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，使之成為有特色的區(qū)域性煤炭、材料中轉(zhuǎn)碼頭。

——鐵路。建成銅九鐵路，沿途徑坦埠、張溪、查橋、香隅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

——高速公路。建設(shè)沿江高速公路、安慶至景德鎮(zhèn)高速公路和九江至東至的高速公路，在東至縣域內(nèi)構(gòu)成交叉網(wǎng)絡(luò)，在查橋形成交通樞紐。

——縣域道路。 形成以縣鄉(xiāng)公路為干線的快速通道，實(shí)現(xiàn)村村通油路，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；著力提高縣域內(nèi)的國、省道路面等級(jí)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公路“黑色化”；加強(qiáng)旅游區(qū)域道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快沿江公路建設(shè)，打通東流至香口的公路，真正把沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接起來。

（2）公共服務(wù)體系

——供水。保證縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活用水，加強(qiáng)沿江、沿湖堤防建設(shè)，搞好山區(qū)小流域治理和中小水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)，實(shí)施好飲用水安全項(xiàng)目，確保農(nóng)村飲用水安全。

——供電。結(jié)合電網(wǎng)改造，尤其是農(nóng)村電網(wǎng)的改造，增加35KV環(huán)網(wǎng)建設(shè)并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)供電可靠性，遠(yuǎn)期達(dá)到每個(gè)較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一座35KV變電所，建成東流220KV變電所項(xiàng)目。另在大渡口、東流、香隅、官港、昭潭建成110KV變電所，同時(shí)更新變電所陳舊的設(shè)備。

（3）社會(huì)服務(wù)體系

——文化設(shè)施。在縣城建立1-2處標(biāo)志性的文化設(shè)施，改造和提升文化館、圖書館的綜合功能，積極發(fā)展文化信息資源共享工程，拓展和整合文化休閑場(chǎng)所發(fā)展社區(qū)文化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文化活動(dòng)館站，豐富人民群眾的文化生活，提高生活層次。

——醫(yī)療設(shè)施。東至縣現(xiàn)每千人口擁有病床數(shù)2.14張，千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)3.36人?！笆晃濉逼陂g，要加強(qiáng)縣級(jí)中心醫(yī)院及中心衛(wèi)生院醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，提高縣級(jí)中心醫(yī)院及中心衛(wèi)生院的救助能力，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生院監(jiān)管力度，保障群眾就醫(yī)安全；強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)和血防機(jī)構(gòu)設(shè)備的購置與儲(chǔ)備，提高防控能力。

——園林綠地。城關(guān)鎮(zhèn)和各中心鎮(zhèn)的建成區(qū)園林綠地的建設(shè)則相對(duì)比較落后，城市綠化較差。在發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建成區(qū)園林綠地的建設(shè)，改善城市環(huán)境。

——環(huán)境保護(hù)。東至縣整體的污染情況目前還較輕，主要污染來自于工業(yè)三廢排放、生活垃圾和農(nóng)村的面源污染。目前東至沿線的長江水質(zhì)為Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)對(duì)飲用沒有形成威脅，但隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染源會(huì)增多。要加快污水處理，尤其是化工園的污水配套處理設(shè)施建設(shè)；要解決化肥、農(nóng)藥的過量使用直接造成了農(nóng)作物和土壤的污染問題；要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)升金湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生物的多樣性發(fā)展。

——其他社會(huì)服務(wù)設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，科技服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、影視服務(wù)、信息服務(wù)、公共安全、檔案管理、物業(yè)管理、防洪設(shè)施等都需要加快建設(shè)，主要布局在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。

3．重點(diǎn)項(xiàng)目布局區(qū)域

（1）堯渡（縣城）行政、文化和教育中心區(qū)域

以堯渡鎮(zhèn)（縣城區(qū)）現(xiàn)有建成區(qū)為基礎(chǔ)，向行政、文化和教育中心發(fā)展。圍繞為行政服務(wù)和為教育服務(wù)，主要布局商業(yè)、服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)。城北新區(qū)以玩具制造為主，發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)區(qū)；沿堯渡河?xùn)|岸區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化居住區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)。

（2）大渡口都市衛(wèi)星城區(qū)域

大渡口鎮(zhèn)主要發(fā)展方向是跨江聯(lián)動(dòng)、建設(shè)都市衛(wèi)星城。主要布局農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞衛(wèi)星城建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)，開發(fā)大橋經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)體系,健全市場(chǎng)功能，發(fā)展物流、房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲和旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，提升衛(wèi)星城功能，擴(kuò)展城鎮(zhèn)容量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。大渡口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)突出發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園及物流業(yè)。

（3）東流輕工商貿(mào)港口區(qū)域

以基礎(chǔ)較好的紡織和服裝加工產(chǎn)業(yè)為依托，通過加快長江東流港的建設(shè)，形成集加工、商貿(mào)和運(yùn)輸于一體的臨江產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，主要布局紡織服裝、新型非金屬材料加工和現(xiàn)代制造業(yè)等。東流鎮(zhèn)東北部為企業(yè)集中區(qū)，逐步聚集同類企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群；西南旅游居民區(qū)，以建設(shè)良好的人居環(huán)境為主旨；中部地區(qū)是行政、商貿(mào)、文化區(qū)，擴(kuò)大服裝商城并擴(kuò)大輻射范圍是主要任務(wù)。要加快車站、碼頭的配套，逐步建成我縣的中心港口。

（4）香隅重化工業(yè)區(qū)域

以香隅化工園為中心，以現(xiàn)有化工企業(yè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃發(fā)展以生產(chǎn)硝基化工為核心的重化工業(yè)區(qū)。主要布局化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展硝酸、合成氨、化學(xué)肥料、氧化鐵顏料等基礎(chǔ)化工和脂肪酸、甘油、氟苯等精細(xì)化工部門。按照總體規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展。以起步區(qū)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)為特色，延伸發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合開發(fā)中下游產(chǎn)品，形成具有發(fā)展前景的化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步加大園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，抓好生產(chǎn)過程中有毒有害的原材料、廢水、廢渣的綜合處理問題。加快長江香口港的擴(kuò)建，形成協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（5）升金湖旅游開發(fā)區(qū)域

充分利用升金湖自然保護(hù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。加快普通旅游向生態(tài)旅游方向轉(zhuǎn)化,按生態(tài)旅游的要求開展建設(shè),實(shí)施管理。以國際重要濕地為背景, 突出植被資源和鳥類資源, 進(jìn)行水上和陸上相結(jié)合、天空與地面相結(jié)合、物質(zhì)與精神相結(jié)合的全方位開發(fā)陸上游覽項(xiàng)目、水上游覽項(xiàng)目、葦蕩游覽項(xiàng)目等。開發(fā)觀光旅游、科學(xué)考察旅游、科普教育型旅游活動(dòng)，開發(fā)健身療養(yǎng)度假旅游活動(dòng)和自然保護(hù)區(qū)文化旅游活動(dòng)等。

（6）龍泉邊貿(mào)開發(fā)區(qū)域

  以龍泉鎮(zhèn)的區(qū)位條件為依托，發(fā)揮龍泉鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較好，政策優(yōu)惠靈活，后發(fā)勢(shì)力強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)，在龍泉建設(shè)一座小城市。以龍泉市場(chǎng)作為邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的載體，以農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品與贛東北市場(chǎng)的貿(mào)易為主要內(nèi)容，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)從事服裝、家電、百貨、建材、農(nóng)資、煙草等多領(lǐng)域的貿(mào)易；扶持棉花、糧食、木材、毛竹及養(yǎng)殖產(chǎn)品的貿(mào)易活動(dòng)。

第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

我縣“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向是：以化工和紡織服裝工業(yè)發(fā)展為核心，繼續(xù)拓展和提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，樹立經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化共生共存的區(qū)域形象，改善我縣的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)。

一、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

確定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)是考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和外地資金投資快速增長。主要戰(zhàn)略內(nèi)容是：

1.大項(xiàng)目帶動(dòng)

大項(xiàng)目是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和支柱。我縣與先進(jìn)地區(qū)差距最大的就是工業(yè)，工業(yè)差距關(guān)鍵差在缺乏大項(xiàng)目上，差在固定資產(chǎn)投入不足上?！笆晃濉睍r(shí)期關(guān)鍵就是要上一批投資大、拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。

第一，加強(qiáng)現(xiàn)有項(xiàng)目的立項(xiàng)包裝，創(chuàng)造招商引資的前提條件；

第二，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，招引重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三，依托豐富資源設(shè)計(jì)項(xiàng)目，如電廠項(xiàng)目、加工業(yè)項(xiàng)目、旅游業(yè)項(xiàng)目等。

第四，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)拓展項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)需要有空間依托，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的最好依托。首先，要形成科學(xué)合理的園區(qū)布局，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分解到各個(gè)工業(yè)園區(qū)；其次，要形成富有特色的招商格局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和環(huán)境保護(hù)要求選擇產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)始終保持東至的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)；再次，要按照定位明確、特色明顯、功能齊全、設(shè)施配套的要求，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)。

各園區(qū)的發(fā)展方向是：

（1）安徽東至香隅化工園，集中發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)；

（2）安徽池州大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，集中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

（3）東流工業(yè)園區(qū)，集中發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)；

（4）堯渡工業(yè)園區(qū)，集中發(fā)展玩具加工產(chǎn)業(yè)；

（5）龍泉邊貿(mào)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)和竹木加工產(chǎn)業(yè)。

此外，我縣工業(yè)的發(fā)展，在更多的地方還應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)集群的形式，紡織、服裝、玩具等勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)集群的布局模式，著力扶持骨干企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高檔次和附加值，同時(shí)鼓勵(lì)在這些企業(yè)周圍，發(fā)展一批同類企業(yè)，形成集群。

3.推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我縣的民營中小企業(yè)主要集中在紡織服裝、機(jī)械、化工、建材、玩具、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)中。要繼續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力；要引導(dǎo)民營企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，誠信經(jīng)營，建立良好的銀企關(guān)系；鼓勵(lì)和組織民營業(yè)主接受現(xiàn)代管理知識(shí)培訓(xùn)，提高決策水平和管理水平。

二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要是突出商貿(mào)和旅游業(yè)。商貿(mào)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重在構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系，旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重在整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)文化優(yōu)勢(shì)與旅游開發(fā)相結(jié)合。

1.拓展農(nóng)村市場(chǎng)

進(jìn)一步拓展農(nóng)村市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系的完善。引導(dǎo)和推動(dòng)各類龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營，尤其是為廣大農(nóng)民服務(wù)的種子、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、飼料等農(nóng)資供應(yīng)銷售；依靠基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,逐步建立起現(xiàn)代化的營銷模式；積極引導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)范圍,參與農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。

2.構(gòu)建商貿(mào)中心

我縣商貿(mào)業(yè)處于發(fā)展時(shí)期，構(gòu)建商貿(mào)中心是“十一五”期間的重要任務(wù)，在地域上力求做到均衡布局，全部覆蓋，服務(wù)全縣人民。一級(jí)商貿(mào)中心是縣城和大渡口鎮(zhèn)，縣城要建設(shè)成為綜合性的多功能商業(yè)服務(wù)業(yè)中心，大渡口鎮(zhèn)要建設(shè)成與安慶市互補(bǔ)的郊區(qū)型現(xiàn)代化商業(yè)服務(wù)業(yè)中心。二級(jí)商貿(mào)中心包括勝利、東流、香隅、官港、龍泉、葛公和張溪等重點(diǎn)鎮(zhèn)，基本取向是建設(shè)綜合性商業(yè)中心和與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的專業(yè)市場(chǎng)。三級(jí)商貿(mào)中心包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，重點(diǎn)是發(fā)展為農(nóng)民服務(wù)的商業(yè)服務(wù)業(yè)。

3.交通建設(shè)帶動(dòng)

“十一五”時(shí)期是我縣交通建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，交通建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要從三個(gè)方面發(fā)揮作用：第一，發(fā)展為交通建設(shè)服務(wù)的水泥、建材（沙石）等產(chǎn)業(yè)，第二，組建為工程建設(shè)服務(wù)的建筑隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍，第三，規(guī)劃交通線周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于對(duì)我縣影響最大的主要是高速公路建設(shè)，開展高速公路出口地區(qū)的居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，要在“十一五”前兩年完成。

4.文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合

依托豐富的歷史文化資源，發(fā)展文化旅游，逐步形成集旅游、休閑、娛樂、文化為一體的景點(diǎn)；依托景觀特色，深入挖掘其科技內(nèi)涵，不斷創(chuàng)造，將科技旅游項(xiàng)目展示給游客，以增強(qiáng)游覽的娛樂性和參與性；舉辦不同類型豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，做好旅游促銷，是旅游景區(qū)充分發(fā)揮好媒體、影視、文學(xué)藝術(shù)、文藝團(tuán)體、出版印刷等部門的作用，加大宣傳力度，打造旅游精品，開拓旅游市場(chǎng)。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具體概括為：鞏固種植業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是未來的出路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是：確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。

第一，糧食、油菜籽、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工。關(guān)鍵是解決此類產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而微、小而亂的問題，扶持一批上規(guī)模的加工企業(yè)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。

第二，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、茶葉、菌類等勞動(dòng)密集型高價(jià)值產(chǎn)品加工。提高質(zhì)量和產(chǎn)量，培育名牌產(chǎn)品，解決技術(shù)制約問題。

第三，毛竹產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品的生產(chǎn)。解決好毛竹生產(chǎn)基地和市場(chǎng)問題，擴(kuò)大生產(chǎn)的規(guī)模。解決產(chǎn)品的種類問題，爭(zhēng)取上馬一批高附加值的產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第四，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口。

第六章 實(shí)施途徑與主要措施

一、加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)

以香隅化工園為中心，發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)；以東流工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)東流紡織服裝工業(yè)城；加快實(shí)施大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工新項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工要走城市工業(yè)的道路，在大渡口形成農(nóng)產(chǎn)品加工中心，同時(shí)在大渡口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探討發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可行性；發(fā)揮玩具制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大政府扶持力度，構(gòu)建齒輪生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群；適度發(fā)展船舶修造業(yè)。

2.優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)

我縣非金屬礦產(chǎn)資源種類多，品位高，儲(chǔ)量大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，是新一輪發(fā)展的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)所在。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化資源配置，確保優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和大企業(yè)傾斜，提高資源綜合利用率。研究大水泥項(xiàng)目和新型非金屬材料加工項(xiàng)目的招商途徑，確保資源開發(fā)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

在繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)糧棉油、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)畜禽的同時(shí)，重點(diǎn)培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以集約化經(jīng)營逐步替代粗放式經(jīng)營，迅速提高農(nóng)業(yè)效益，大力促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.加快旅游業(yè)發(fā)展

樹立以升金湖開發(fā)為核心的縣域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合省級(jí)風(fēng)景名勝歷山、東流古文化區(qū)以及香口溫泉、仙寓山等開發(fā)，多渠道引進(jìn)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)通過3-5年的努力，使旅游業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建邊貿(mào)中心

1．產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

以香隅化工園為基礎(chǔ)建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)基地，以東流—?jiǎng)倮蠖煽诩徔椃b產(chǎn)業(yè)帶為依托建設(shè)完整的棉花種植-棉花加工-紡紗-紡織-服裝加工產(chǎn)業(yè)基地，以大渡口鎮(zhèn)的倉儲(chǔ)運(yùn)輸和市場(chǎng)銷售優(yōu)勢(shì)為依托建立農(nóng)產(chǎn)品的深加工基地，是“十一五”期間我縣工業(yè)基地建設(shè)的核心任務(wù)。通過重點(diǎn)建設(shè)，將主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入集群化的發(fā)展渠道，構(gòu)建我縣的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2．邊貿(mào)中心建設(shè)

利用龍泉鎮(zhèn)獨(dú)特的地理位置和現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展皖贛省域邊境貿(mào)易。完善邊貿(mào)區(qū)的道路、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，選擇我縣具有比較優(yōu)勢(shì)的各類產(chǎn)品，引進(jìn)省內(nèi)和市內(nèi)的大型貿(mào)易企業(yè)，進(jìn)行區(qū)域間的分工與合作，將龍泉鎮(zhèn)建設(shè)成邊貿(mào)型重點(diǎn)鎮(zhèn)，建設(shè)成為安徽省重要的省際邊貿(mào)中心之一。

三、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，提高創(chuàng)新能力

1.加快科技事業(yè)發(fā)展

加快我縣科技人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引各類人才以各種方式來為東至的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，特別要吸引工業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)科技人員和教師。鼓勵(lì)民營科研所的發(fā)展，支持民營科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)；加大科技和研發(fā)投入，注重農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及工作。

2.提高自主創(chuàng)新能力

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力扶持有實(shí)力的企業(yè)建立技術(shù)中心，遴選有特色、有市場(chǎng)、有基礎(chǔ)的產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)；完善促進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)制和政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搭建創(chuàng)新支撐平臺(tái)；建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐，廣泛吸引社會(huì)各方面資金的多元化創(chuàng)新投資體系。

3.加大招商引資力度

調(diào)整招商策略，注重項(xiàng)目選擇，力爭(zhēng)每年引進(jìn)一批潛力大、投資大的項(xiàng)目；實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商和集群化招商，重點(diǎn)引進(jìn)有利于提升我縣工業(yè)發(fā)展水平的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。

4.鼓勵(lì)支持樹立品牌

通過宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)建立自有品牌。要逐步改變我縣目前在玩具、服裝等外銷產(chǎn)品中“貼牌生產(chǎn)”的現(xiàn)象，形成我縣自己的輕工產(chǎn)品品牌和名牌。以樹立農(nóng)產(chǎn)品名牌為突破口，鞏固農(nóng)業(yè)現(xiàn)有名牌產(chǎn)品的地位，創(chuàng)立新的農(nóng)產(chǎn)品名牌；旅游業(yè)中的升金湖品牌，要進(jìn)一步擴(kuò)大影響，走向全國。

四、堅(jiān)持改革開放，實(shí)施東向戰(zhàn)略

1.依托優(yōu)勢(shì)，加快接軌

要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)域資源、地緣、人才、技術(shù)、資金及發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，選擇對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用、總體經(jīng)濟(jì)效益好、具有特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)項(xiàng)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)接軌。選擇長江沿線縣市，建立具體的合作關(guān)系。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向，規(guī)模開發(fā)

面向長三角市場(chǎng)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品方向，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)梯次增值，在經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量上取得重大進(jìn)展?；どa(chǎn)要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模，向下游方向延伸為主；紡織服裝以低成本快速擴(kuò)張為主；建材原料開發(fā)要以市場(chǎng)需求來定生產(chǎn)規(guī)模。

3.優(yōu)化布局，綜合推進(jìn)

依據(jù)資源特點(diǎn)和園區(qū)的總體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加快園區(qū)規(guī)?；?、集約化開發(fā)與建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)本身向規(guī)?；l(fā)展，在市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品規(guī)模上促進(jìn)各種要素在高水平上的有機(jī)結(jié)合，逐步培育形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局結(jié)構(gòu)合理的園區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4.堅(jiān)持開放，多方引資

堅(jiān)定不移地堅(jiān)持開放性原則，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外生產(chǎn)要素順暢地參與我縣建設(shè)。改革目前的招商辦法，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，使招商工作由單純的政府行為向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變。挖掘和發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的潛能，形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、投資主體多元化的格局。

5.提高對(duì)外開放環(huán)境吸引力

鼓勵(lì)外來資本參與大項(xiàng)目建設(shè)，在政策支持、資金配套、項(xiàng)目用地、保障條件等方面予以重點(diǎn)傾斜；對(duì)外來投資企業(yè)的管理要規(guī)范化和制度化，將各種保護(hù)投資經(jīng)營的法律法規(guī)落在實(shí)處，給投資企業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的良好的經(jīng)營環(huán)境，提高開放環(huán)境的吸引力。

五、發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1.鞏固縣城的行政文化和教育中心地位

城市商貿(mào)業(yè)在縣城發(fā)展中起著舉足輕重的作用，應(yīng)將商貿(mào)業(yè)作為我縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。調(diào)整商貿(mào)流通企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代化營銷方式。積極鼓勵(lì)外部資本、民間資本共同參與我縣流通企業(yè)的改組與改造。

2.改善投資和人居環(huán)境

改善投資和人居環(huán)境，是縣城建設(shè)的重點(diǎn)。根據(jù)社會(huì)群體的客觀現(xiàn)實(shí)和不同人群的需求狀況，充分考慮投資置業(yè)、工作居住、休閑度假對(duì)人居環(huán)境的需求情況，規(guī)劃好普通社會(huì)住宅和中高檔住宅的區(qū)域配置。

3.搞好社區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力

將縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模與需要搬遷的農(nóng)村居民統(tǒng)一起來考慮，盡快建立農(nóng)村社區(qū)組織，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

六、加快山區(qū)發(fā)展，搞好新農(nóng)村建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃山區(qū)小城鎮(zhèn)

做好龍泉、官港、葛公和張溪等重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，加快道路、供電、供水、能源、通信、環(huán)保、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)；合理擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。

2.積極培育發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色村鎮(zhèn)

山區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)通過特色吸引資源，提高知名度，加強(qiáng)地區(qū)分工和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)的一體化經(jīng)濟(jì)模式。

3.加快山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)投入山區(qū)交通主干線，形成相互銜接、四通八達(dá)的路網(wǎng)體系。加強(qiáng)山區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)好通向深山區(qū)的光纜干線，擴(kuò)大普及率，以信息化帶動(dòng)山區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

七、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色東至

1．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)是：保持生態(tài)平衡，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步保護(hù)好特殊生態(tài)功能區(qū)，包括升金湖保護(hù)區(qū)、歷山風(fēng)景區(qū)、天臺(tái)山森林公園、馬坑森林浴場(chǎng)和東流陶公祠、仙寓山等地；

2．進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境的治理

大氣環(huán)境在所有城鎮(zhèn)功能區(qū)達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；水環(huán)境使我縣主要河湖堯渡河、龍泉河、黃湓河和升金湖、黃泥湖達(dá)到二類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；消除工業(yè)廢棄物不合理外排現(xiàn)象，工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率達(dá)到65％；縣城生活垃圾采取處理措施，到2010年做到分類處理和無害化。

3．創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)

加強(qiáng)土地集約利用，優(yōu)化土地資源配置，提高集約用地水平和土地利用效率，要注重引進(jìn)投資總量大、占地規(guī)模小、產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目；倡導(dǎo)節(jié)約理念，努力建設(shè)節(jié)水型城區(qū)；建立綠色消費(fèi)體系，加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。

八、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．大力發(fā)展教育事業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)

調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校和幼兒園布局，多渠道增加教育投入，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部設(shè)施配套建設(shè)，改造農(nóng)村中小學(xué)危房，提高師資特別是農(nóng)村師資的教學(xué)水平和生活待遇。大力扶持為教育事業(yè)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在房屋租賃、餐飲服務(wù)、信息咨詢、電腦網(wǎng)絡(luò)、圖書音像等多方面制定優(yōu)惠政策，扶持鼓勵(lì)其加快發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本的思想，樹立人力資源是第一資源的觀念，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，依靠教育，大力培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

2．繁榮發(fā)展區(qū)域文化

堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)全縣16個(gè)文物保護(hù)單位的文物資源有效保護(hù)和合理利用。突出地方特色，積極扶持文化經(jīng)營單位的活動(dòng)，不斷提高群眾文化活動(dòng)的品位和水平。加快發(fā)展檔案事業(yè)，提高檔案信息的安全管理和綜合開發(fā)水平。

3．加快發(fā)展衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)

建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，加大對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高縣屬醫(yī)院的醫(yī)療水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，形成全方位覆蓋的縣域醫(yī)療救治服務(wù)體系。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健和兒童系統(tǒng)保健的管理，降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率，不斷提高群眾的健康保障水平。完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)食品安全工作，建立健全食品安全監(jiān)管工作機(jī)制，有效保障城鄉(xiāng)人民群眾飲食安全和身體健康。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，全面加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，逐步兌現(xiàn)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

4．建立健全社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保障制度，到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上；增加對(duì)殘疾人、困難職工、困難家庭、社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象等困難群體的救助力度，切實(shí)解決好困難群眾生活問題；努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，落實(shí)扶持就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立完善就業(yè)服務(wù)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)支持體系，促進(jìn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)。

九、加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧東至

1．加強(qiáng)民主與法治建設(shè)，創(chuàng)建法制東至

推進(jìn)民主與法治建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開和村務(wù)公開的辦事公開制度，完善政府決策程序，深化依法治縣，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政效能；建立多種形式的決策咨詢機(jī)制，進(jìn)一步降低行政成本、投資成本和商務(wù)成本。

2．落實(shí)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明東至

大力開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化；深入整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊破壞市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為；突出抓好城鎮(zhèn)住宅小區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境整治，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)平安東至

妥善處理人民內(nèi)部矛盾，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，做好新形勢(shì)下的群眾工作；認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制中產(chǎn)生的問題；強(qiáng)化社會(huì)治安防控，建立健全公共安全保障機(jī)制，逐步完善消防、供水、供電、供氣等公共安全的硬件設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)山洪、地震等自然災(zāi)害的預(yù)警防御水平，防止發(fā)生重大惡性事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第七章 支撐條件與保障措施

一、項(xiàng)目支撐

“十一五”期間是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵五年。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等途徑，拓寬投資渠道，大力推動(dòng)各方面重大項(xiàng)目的建設(shè)和啟動(dòng)，通過抓住重大項(xiàng)目這個(gè)關(guān)鍵，為確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。

我縣“十一五”期間規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目115個(gè)，累計(jì)投資636.19億元。其中工業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，總投資454.08億元；農(nóng)林水項(xiàng)目19個(gè)，總投資16.73億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，總投資12.89億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資3.54億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目28個(gè)，總投資148.95億元。

二、保障措施

1.組織保障

由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，由發(fā)展和改革委員會(huì)組織實(shí)施“十一五”總體規(guī)劃。根據(jù)總體規(guī)劃的要求，組織研究編制各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定年度計(jì)劃，將總體規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到各專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃中。面向社會(huì)、面向群眾，多渠道廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃綱要，多方式引導(dǎo)各行各業(yè)特別是企業(yè)參與規(guī)劃實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍，以保障總體規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.法制保障

制定規(guī)劃管理辦法，將規(guī)劃納入法制化軌道，從法制上保障規(guī)劃的順利實(shí)施。建議東至縣人民代表大會(huì)制定相關(guān)決議，保證本規(guī)劃的實(shí)施。

3.政策保障

由縣政府牽頭制定“十一五”規(guī)劃的實(shí)施政策，對(duì)于規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、布局要求和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，由責(zé)任部門負(fù)責(zé)完成，并將其列入政府考核目標(biāo)。建立規(guī)劃定期評(píng)估制度，規(guī)劃評(píng)估由規(guī)劃部門組織實(shí)施，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取必要措施調(diào)整規(guī)劃的實(shí)施。