東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知

東政辦〔2007〕26號

 

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，香隅化工園區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《東至縣村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

東至縣人民政府辦公室

 2007年6月22日

（此件公開發(fā)布）

 

東至縣村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法

 

一、總則

第一條 為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞），加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號）和《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本實施辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。

第三條 籌資籌勞應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決定、程序規(guī)范、使用公開的原則，實行一事一議。

第四條 縣人民政府鼓勵村民開展一事一議籌資籌勞興辦集體公益事業(yè)，逐步建立和完善對重點籌資籌勞項目實行以獎代補的辦法。

第五條 縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全縣籌資籌勞監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞指導(dǎo)和監(jiān)督工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作。

二、籌資籌勞范圍與對象

第六條 籌資籌勞的適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。

對符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項目，先以村級為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后,報經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。

中小學(xué)危房改造、大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施修建和維護、國家有關(guān)部門和地方各級人民政府安排的公路建設(shè)等明確規(guī)定由各級財政支出的項目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

第七條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。

第八條 籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口。每人每年籌資額實行上限控制。籌資限額由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室按省人民政府規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)分年告知。

村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)的，可以按受益面積籌資，具體分?jǐn)傓k法由村民會議或者村民代表會議討論決定，但人均不得超過上限控制標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口中的18周歲至55周歲男性勞動力和18周歲至50周歲女性勞動力，每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量實行上限控制。籌勞限額由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室按省人民政府規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)分年告知。

第十條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；紅軍老戰(zhàn)士、無勞動能力的殘疾人不承擔(dān)籌資任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

第十一條 屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，給予減免：

（一）家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資；

（二）因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。

三、籌資籌勞程序

第十二條 籌資籌勞事項，由村民委員會年初提出預(yù)案，張榜公布。預(yù)案可由村民代表征求所代表農(nóng)戶的意見，村民委員會根據(jù)村民的意見將籌資籌勞事項、預(yù)算、分?jǐn)傓k法、減免措施等提交村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十三條 村民會議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上戶的代表參加。人數(shù)較多、居住分散的村，可以村民小組或自然村為單位分片召開。村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

村民代表會議應(yīng)當(dāng)有依法產(chǎn)生的村民代表五分之四以上人員參加，村民代表會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體村民代表三分之二以上通過。

召開村民代表會議討論籌資籌勞事項時，村務(wù)公開監(jiān)督組成員應(yīng)當(dāng)列席會議。

村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全村民會議或者村民代表會議討論決定籌資籌勞事項會議記錄制度。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。

第十四條 相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實施。

第十五條 村民委員會在召集村民會議或者村民代表會議討論籌資籌勞事項時，應(yīng)當(dāng)報告上年度所籌資金和勞務(wù)的使用情況。

上年度所籌資金結(jié)余部分經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，繼續(xù)用于興辦集體公益事業(yè)。

村民會議或者村民代表會議決定集體公益事業(yè)建設(shè)項目實行招標(biāo)的，村民委員會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十六條 村民會議或者村民代表會議通過的籌資籌勞決定，村民委員會應(yīng)當(dāng)自通過之日起5日內(nèi)將籌資籌勞決定、方案和會議記錄報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村報來的籌資籌勞決定、方案和會議記錄的真實性、合法性進行嚴(yán)格的審核把關(guān)，并提出書面初審意見，連同村籌資籌勞決定、方案和會議記錄報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)予以答復(fù)，并發(fā)放省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、專用收據(jù)和農(nóng)民籌勞完工憑證；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，及時提出糾正意見。

第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將依法通過的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額逐戶填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。

村民委員會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶，并張榜公布籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。

村民委員會應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，收取資金，安排出勞。

四、籌資籌勞的監(jiān)督管理

第十八條 村民委員會應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開具由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的出資或者出勞憑據(jù)。

第十九條 禁止強迫村民以資代勞。

村民因外出務(wù)工等原因，無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或者其親屬向村民委員會書面提出。

以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)本縣經(jīng)濟發(fā)展水平制定，并在年初公布。

第二十條 村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所籌資金，屬于本村村民集體所有，應(yīng)納入村級財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨設(shè)立賬戶、單獨核算，?？顚Ｓ谩?/span>

任何單位和個人不得平調(diào)、截留、挪用村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所籌資金。

村民委員會應(yīng)當(dāng)建立出工臺賬管理制度。

第二十一條 村務(wù)公開監(jiān)督組負(fù)責(zé)本村所籌資金和勞務(wù)使用情況以及集體公益事業(yè)建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)督。所籌資金和勞務(wù)使用情況經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督組審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)審計后，由村民委員會張榜公布，接受村民監(jiān)督。

第二十二條 籌資籌勞應(yīng)當(dāng)實行一事一議，不得成為固定籌集項目。所籌資金不得用于村內(nèi)招待費等其他開支，不得用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，不得提前籌集下年度資金；所籌勞務(wù)不得跨年度使用。

禁止任何單位和個人以檢查、評比、考核、達(dá)標(biāo)等形式，要

求村民或者村民委員會籌資籌勞。

第二十三條 除遇有特大防洪、搶險、抗旱、森林滅火等緊急任務(wù)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以臨時調(diào)用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償調(diào)用農(nóng)村勞動力。

第二十四條 對違反本辦法規(guī)定的籌資籌勞，村民或者村民委員會有權(quán)拒絕，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報。

接到舉報的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并在法定時間內(nèi)書面答復(fù)舉報人。

五、責(zé)任追究

第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由縣人民政府責(zé)令改正，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）強迫村民委員會籌資籌勞的；

（二）平調(diào)、截留、挪用所籌資金或者改變籌資用途的；

（三）無償調(diào)用農(nóng)村勞動力或強迫村民以資代勞的；

（四）對籌資籌勞監(jiān)督失職、瀆職的。

第二十六條 村民委員會及其成員弄虛作假、違反議事程序、超限額籌資籌勞以及其他未按本辦法規(guī)定籌集、使用資金和勞務(wù)的，所作決定無效，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定處理：

（一）違法籌集的資金，責(zé)令限期退還村民；

（二）違法籌集的勞務(wù)，責(zé)令限期按照縣農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)給予出勞人相應(yīng)的補償；

（三）強迫村民以資代勞的，責(zé)令將所籌資金限期退還村民。

村民委員會成員或者其他有關(guān)人員貪污、挪用所籌資金，予以追繳；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對負(fù)有責(zé)任的村民委員會成員，本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名可以提出罷免要求，或由處理機關(guān)提請村民會議依法罷免。罷免程序按照《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》執(zhí)行。

第二十七條 村民應(yīng)當(dāng)履行村民會議或者村民代表會議通過的籌資籌勞決定。對無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)出資出勞義務(wù)的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)進行批評教育，責(zé)令其改正；也可以按照村民會議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進行處理。

六、其他規(guī)定

第二十八條 根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本實施辦法由縣農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行?！稏|至縣農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工和村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理實施辦法》（東政發(fā)〔2001〕4號）同時廢止。