各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（籌）管委會，縣政府各部門，各直屬機構：

《東至縣預防和處置職工（農民工）工資拖欠工作應急預案》已經(jīng)縣政府第43次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

東至縣人民政府辦公室

2015年5月12日

東至縣預防和處置職工（農民工）工資

拖欠工作應急預案

目　　錄

1、總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

2、組織指揮體系及職責

2.1  東至縣預防和處置職工（農民工）工資拖欠工作領導小組和職責

2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣有關部門和單位職責

2.3  企業(yè)主體責任

3、處置基本程序

3.1  處置原則

3.2  處置程序

3.2.1  報告

3.2.2  通報

3.2.3  處理

3.2.4  督辦

4、具體處置

4.1  按群體性事件表現(xiàn)的行為處理

— 2 —

4.1.1  在企業(yè)內部聚集

4.1.2  到縣委、縣政府上訪聚集

4.1.3  堵塞公路或強占要害部門

4.2  按群體性突發(fā)事件發(fā)生的地域處理

4.2.1  發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4.2.2  發(fā)生在縣直部門

5、善后工作

5.1  恢復秩序

5.2  處置報告

5.3  新聞發(fā)布和宣傳報道

5.4  總結

6、附則

1、總則

1.1  編制目的

為貫徹落實《安徽省工資支付規(guī)定》、《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于切實解決企業(yè)拖欠農民工工資問題的緊急通知》（皖政辦明電〔2010〕4號）等文件精神，有效預防和快速處置因拖欠職工（農民工）工資引發(fā)的突發(fā)事件，依法維護職工（農民工）合法權益，維護社會穩(wěn)定，確保做到職工（農民工）工資問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《安徽省工資支付規(guī)定》等法律法規(guī)和省、市關于做好解決工資拖欠問題有關規(guī)定，特制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于我縣轄區(qū)內職工（農民工）工資拖欠問題所引起的影響生產、生活、社會秩序和危害社會公共安全的群體性突發(fā)事件。

2、組織指揮體系及職責

2.1  東至縣解決職工（農民工）工資拖欠工作領導小組和職責

成立以縣政府分管縣長為組長，縣人社局、縣公安局、縣經(jīng)信委、縣住建委、縣交通運輸局、縣水務局、縣國土資源局、縣教體局、縣財政局、縣信訪局，縣通信、供電等部門，各開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員的“東至縣預防和處置職工（農民工）工資拖欠工作領導小組”（以下簡稱領導小組），領導小組辦公室設在縣人社局，辦公室主任由縣人社局局長兼任。

工作職責：組織協(xié)調指導全縣職工（農民工）工資拖欠工作的預防和應急處理工作；組織指導全縣各部門對職工（農民工）工資拖欠工作進行定期或不定期排查，對引發(fā)職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件的原因進行分析；對職工（農民工）工資拖欠工作中涉及的重大勞動保障問題及時報告、參與調查、向有關方面通報情況、組織協(xié)調處理、跟蹤并督促妥善處理；承擔對全縣職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件的統(tǒng)計上報工作；落實上級部門下達的職工（農民工）工資拖欠問題的處理工作。

2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會，縣有關部門和單位職責

解決企業(yè)拖欠職工（農民工）工資問題，實行“政府領導、分級負責、屬地管理、行業(yè)主管、部門聯(lián)動”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會和部門主要負責人作為處置本轄區(qū)、本系統(tǒng)企業(yè)和工程單位拖欠職工（農民工）工資問題第一責任人，負責牽頭處理轄區(qū)內企業(yè)拖欠職工（農民工）工資問題。縣有關部門和單位要根據(jù)各自分工和職能，負責做好本系統(tǒng)、單位及行業(yè)的清欠工作。縣人社局負責職工（農民工）工資清欠的牽頭組織協(xié)調工作；縣公安局負責依法查處拖欠職工（農民工）工資逃匿、涉嫌拒不支付勞動報酬等違法行為，協(xié)助有關部門及時處理因拖欠職工（農民工）工資引發(fā)的重大突發(fā)事件和群體性事件以及危害社會治安的行為；縣住建委負責建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，會同所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理建筑工程和市政工程項目拖欠職工（農民工）工資問題；縣經(jīng)信委負責對全縣工礦企業(yè)用工工資支付情況進行督促檢查，并牽頭做好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)職工（農民工）工資清欠工作；縣交通運輸局、縣水務局、縣國土資源局、縣高速辦、縣教體局（校安辦）、縣財政局（農發(fā)辦）以及供電、通信等部門負責處理本行業(yè)職工（農民工）工資清欠工作。各開發(fā)區(qū)管委會負責各自開發(fā)區(qū)內的企業(yè)拖欠工資的處理工作。

把握解決企業(yè)拖欠職工（農民工）工資問題關鍵時間節(jié)點，各責任單位要緊密配合、提前謀劃，在重大節(jié)假日前扎實做好工資拖欠的摸排工作，根據(jù)摸排中發(fā)現(xiàn)的問題明確責任單位和責任人，逐一落實到位。對重大隱患可能引發(fā)突發(fā)事件的問題，應及時向上級部門報告，統(tǒng)籌解決。

2.3  企業(yè)主體責任

各類企業(yè)都應依法承擔主體責任，按時足額支付職工和農民工工資，不得拖欠或克扣。建設工程承包企業(yè)追回的拖欠工程款應當優(yōu)先用于支付被拖欠的農民工工資。發(fā)生建設施工領域拖欠農民工工資引發(fā)突發(fā)事件的，按以下程序支付農民工工資：1、因建設單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設工程承包企業(yè)結清工程款，致使建設工程承包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農民工工資；2、因工程總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，由工程總承包企業(yè)承擔清償被拖欠的農民工工資責任；3、房地產開發(fā)等項目拖欠工程款的，由建設單位限期還款，涉及拖欠農民工工資的，先行墊付被拖欠的工資；4、對不具備還款能力的項目，采取資產變現(xiàn)等措施籌措還款資金。

企業(yè)主體責任追究：對有拖欠工程款問題的房地產開發(fā)企業(yè)，一律不得批準其新開發(fā)建設項目和為其辦理用地手續(xù)；對存在拖欠農民工工資問題的建筑企業(yè)，要依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰；對有惡意欠薪行為并造成惡劣影響的企業(yè)，公安部門要依法從嚴從重予以打擊，并由行業(yè)主管部門向有關方面通報，在新聞媒體公布企業(yè)不良用工記錄，直至清除出建筑市場。今后，凡未繳納農民工工資保障金的建設施工單位，相關部門不得發(fā)放施工許可證。

3、處置基本程序

3.1  處置原則

解決職工（農民工）工資拖欠工作是一項政策性強的工作，要按照“快速反應，依法規(guī)范，協(xié)調配合”的原則進行。堅持以安撫情緒和解釋疏導為主，要按照“動之以情、曉之以理、可散不可聚、可順不可激、可分不可結”的方法，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大，直至最終平息事件。

3.2  處置程序

農民工工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生后，要按照“報告（通報）——調查處理——督辦工作——善后工作”的程序進行。

3.2.1  報告

（1）報告原則：快速——最先發(fā)現(xiàn)或接到職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件的單位或工作人員應在第一時間向領導小組辦公室報告，不得延報。準確——信息的內容要客觀真實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。

（2）報告形式：根據(jù)職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件的緊急程度，可采取電話報告、口頭報告、文字報告等多種形式。

（3）報告內容：職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人數(shù)、破壞程度以及傷亡等情況；職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件起因分析、性質判斷和影響程度評估；職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件的起因和已開展的工作以及采取的措施；公眾及媒體等方面的反映；職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)展狀態(tài)、處理過程的結果；需要報送的其它事項。

（4）保密要求：嚴格執(zhí)行國家有關保密制度，遵守保密工作紀律，確保信息安全和暢通。

（5）時限要求：發(fā)生因職工（農民工）工資拖欠引起的10人以上群體性突發(fā)事件應在15分鐘內向領導小組辦公室報告，由領導小組辦公室根據(jù)實際情況，決定是否報告縣委、縣政府和市人社局。

3.2.2  通報

（1）領導小組辦公室接到職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件情況報告時，立即通報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)主管部門，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)主管部門主要責任人應在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場。

（2）發(fā)生職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件，需要縣相關職能部門配合時，領導小組辦公室要及時向相關部門通報，相關部門必須無條件安排相關人員趕赴現(xiàn)場支持配合。

3.2.3  處理

（1）了解情況，立即上報。職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生后，領導小組辦公室要及時了解情況，并根據(jù)事件性質及時上報。

（2）穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)。在職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件處置過程中，首先要關注到現(xiàn)場群眾的身體生活狀況，照顧到老、病、殘、孕人員，穩(wěn)定群眾的情緒，避免矛盾的進一步激化，通過說服教育、政策解答，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）研究措施，提出意見。通過與群眾代表對話，在認真聽取群眾訴求，充分掌握職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生的原因后，責任單位要及時提出處理意見?？h人社局和有關部門要第一時間趕赴現(xiàn)場調查處理，并將調查情況和處理意見報領導小組研定。

（4）答復處理。根據(jù)處理意見，進行答復處理。

3.2.4  督辦

領導小組辦公室要及時掌握全縣職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件個案的事態(tài)發(fā)展情況，督促相關部門盡快研究處理措施和意見，及時反饋處理結果；了解事件解決的進展情況、具體措施和處理結果。

（1）職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生后，對現(xiàn)場解決不了的問題，只要符合政策規(guī)定，要盡快研究出解決方案，縣人社局負責跟蹤督促落實。

（2）職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按屬地管理的原則，以認真負責的態(tài)度履行職責，縣人社局對所發(fā)生的職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件的處置、報告、落實等情況進行監(jiān)督。

3.2.5  問 責

在處置職工（農民工）工資拖欠問題過程中相關單位及責任人未履行職責，造成經(jīng)濟損失或社會影響的，縣監(jiān)察局要及時啟動問責程序，按規(guī)定對相關單位及責任人予以問責。

4、具體處置

4.1  按群體性事件表現(xiàn)的行為處理

4.1.1  在企業(yè)內部聚集

職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生后，責任單位要迅速趕赴現(xiàn)場，認真了解事件發(fā)生的原因，并研究處置辦法，力爭把問題解決在內部，解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大。

4.1.2  到縣委、縣政府上訪聚集

職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生后，縣人社局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要迅速趕到現(xiàn)場，勸導群眾前往縣信訪局反映訴求，同時，認真了解發(fā)生的原因，會同有關部門研究處置辦法，力爭使矛盾逐步得到緩解、事件盡快得到平息。

4.1.3  堵塞公路或強占要害部門

職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生后，縣人社局、公安局及相關部門要立即趕到現(xiàn)場，盡快了解事件發(fā)生原因，對群眾反映的問題能夠現(xiàn)場處理的立即處理；對原因不清，需要一定時間進行調查了解的，要耐心細致地向群眾解釋，限期答復。公安部門要嚴格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，對個別別有用心、利用事件做危及公共安全的人要依法處置、嚴厲打擊。要采取有效辦法，勸導群眾盡快解散離開現(xiàn)場，促使事件盡快得到平息。

4.2  按群體性突發(fā)事件發(fā)生的地域處理

4.2.1  發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

當職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要會同相關部門研究處置辦法，控制事態(tài)的蔓延和擴大，力爭把問題解決在當?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。

4.2.2  發(fā)生在縣直部門

當職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件發(fā)生在縣直部門時，按照已經(jīng)確定的部門工作職責要求，相關部門及時趕到現(xiàn)場處理，實行分工負責、分級負責相結合，積極調查原因，細致做好解釋思想教育工作，研究處置辦法，及時勸解群眾平息事件。

5、善后工作

5.1  恢復秩序。職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件結束后，各責任單位要配合有關部門指導企業(yè)恢復生產秩序，依據(jù)勞動保障法律法規(guī)政策，加強和完善企業(yè)勞動保障工作，預防職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件再度反彈。

5.2  處置報告。職工（農民工）工資拖欠突發(fā)事件結束后，有關部門要進一步鞏固成果，防止事件反彈。責任單位向領導小組提交處置報告，經(jīng)領導小組審定后報縣委、縣政府和上級部門。內容包括：發(fā)生工資拖欠突發(fā)事件單位的基本情況、原因、事態(tài)發(fā)展趨勢、處理經(jīng)過、處理結果、影響評估等。

5.3  新聞發(fā)布和宣傳報道。工資拖欠突發(fā)事件一般不公開報道，確需報道的，依照有關規(guī)定執(zhí)行。

5.4  總結。工資拖欠突發(fā)事件結束后，領導小組將組織相關人員進行調查、評估事件后果，總結經(jīng)驗教訓。根據(jù)事件暴露出的問題，及時修改和完善防范措施和應急處置預案。

6、附則

6.1 本預案由領導小組辦公室（縣人社局）負責解釋。

6.2 本預案自發(fā)布之日起施行。