各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌）管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕84號(hào)）和《池州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（池政〔2015〕25號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)的原則，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

三、參保范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）的，非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個(gè)檔次。參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。參保人選定繳費(fèi)檔次后，一個(gè)繳費(fèi)年度內(nèi)不得變更?？h人社局會(huì)同縣財(cái)政局依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過(guò)目前設(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

（三）政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼、繳費(fèi)補(bǔ)貼、繳費(fèi)困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和喪葬補(bǔ)助金四個(gè)部分。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央財(cái)政按照中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)貼；縣政府將根據(jù)省、市政府的統(tǒng)一部署與要求，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.繳費(fèi)補(bǔ)貼?？h政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。每人每年最低繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：繳100元補(bǔ)30元、繳200元補(bǔ)35元、繳300元補(bǔ)40元、繳400元補(bǔ)50元、繳500元及以上補(bǔ)60元。對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為40元以下的（含40元），省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20元，縣財(cái)政承擔(dān)余下部分；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為50元以上的（含50元），除省級(jí)財(cái)政20元、縣財(cái)政承擔(dān)20元外，增加的繳費(fèi)補(bǔ)貼，由市、縣財(cái)政按1：1的比例分擔(dān)。

3.困難群體政府代繳及補(bǔ)貼。對(duì)重度（二級(jí)以上）殘疾人由縣政府按本縣最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；獨(dú)生子女死亡或傷殘（三級(jí)以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級(jí)以上）等繳費(fèi)困難群體，由縣人民政府按本縣最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并在代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)檔次給予補(bǔ)貼之上再每人增加政府補(bǔ)貼30元，所需資金由縣財(cái)政承擔(dān)。領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的獨(dú)生子女父母和落實(shí)絕育措施的農(nóng)村雙女父母參保，在統(tǒng)一繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，繳費(fèi)補(bǔ)貼再增加30元。

4.喪葬補(bǔ)助金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。建立統(tǒng)一的喪葬補(bǔ)助金制度，參保人死亡的，一次性支付喪葬補(bǔ)助金，補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金12個(gè)月的金額，所需資金由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

五、建立個(gè)人賬戶

國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼和對(duì)繳費(fèi)困難群體代繳及補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

六、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及調(diào)整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元。國(guó)家、省、市調(diào)整養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣政府將結(jié)合我縣實(shí)際，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。自2016年1月起，縣政府在國(guó)家和省最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元，所需資金由市、縣按4：6比例分擔(dān)。

（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。

（三）繳費(fèi)年限養(yǎng)老金。根據(jù)長(zhǎng)繳多得的原則，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的，每超過(guò)1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%，加發(fā)部分的資金由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

七、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取

（一）待遇領(lǐng)取條件。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，目前仍未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費(fèi)，自《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）印發(fā)之月起，從參保的次月可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不享受政府補(bǔ)貼。本意見實(shí)施后對(duì)符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的年滿60周歲參保人員，從到齡的次月起可享受養(yǎng)老金；達(dá)到享受養(yǎng)老金待遇年齡，但未繳足應(yīng)繳規(guī)定年限養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，從補(bǔ)繳清養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的次月起享受養(yǎng)老金。

（二）待遇領(lǐng)取申報(bào)審核程序。養(yǎng)老金的申請(qǐng)由個(gè)人申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，縣居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。參保人員在繳費(fèi)或領(lǐng)取待遇期間死亡的，其法定繼承人或指定受益人應(yīng)在其死亡60日內(nèi)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)縣居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其個(gè)人賬戶資金的余額一次性退給其法定繼承人或指定受益人。已領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡的，從死亡的次月起停止享受養(yǎng)老金（死亡后多領(lǐng)的養(yǎng)老金從喪葬補(bǔ)助金中扣除），按規(guī)定時(shí)間申報(bào)的，可享受一次性喪葬補(bǔ)助金，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的應(yīng)全額退回并按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定予以處罰。縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對(duì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）要協(xié)助縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作，在行政村居（社區(qū)）范圍內(nèi)對(duì)參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對(duì)，確保不重、不漏、不錯(cuò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)縣居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作安排，每年11月份開展生存認(rèn)證工作。

八、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范

（一）委托金融代辦行代扣代繳。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，委托金融代辦行代扣代繳?？h居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托指定銀行發(fā)放參保人城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)卡（折），參保人持卡（折）在每年的2-3月、10-11月的集中繳費(fèi)期內(nèi)到指定銀行繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。在一個(gè)年度的11月底前仍未履行繳費(fèi)義務(wù)的，視為繳費(fèi)中斷，對(duì)中斷繳費(fèi)的政府不予補(bǔ)貼。參保人繳存的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由指定銀行代扣后3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入專戶?？h居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)于月末前解繳至居保基金專戶，實(shí)行月末零余額管理。

縣居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）經(jīng)辦人員要按照《關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）的通知》（人社部發(fā)〔2009〕161號(hào)）文件規(guī)定辦事，嚴(yán)格執(zhí)行《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）要提前2個(gè)月生成待遇領(lǐng)取人員名單并通知參保人及時(shí)交納或補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老金從交納當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)或補(bǔ)繳齊養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的次月發(fā)放養(yǎng)老金待遇。逾期未補(bǔ)繳齊養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)造成參保人待遇領(lǐng)取損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月20日前應(yīng)將當(dāng)月需上報(bào)的材料報(bào)送至縣居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（二）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”和財(cái)政專戶管理。參保人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)繳費(fèi)用應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”?？h居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)“收入專戶和支出專戶”，單獨(dú)建賬和核算，?？顚Ｓ谩？h財(cái)政根據(jù)縣居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報(bào)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放計(jì)劃，按月及時(shí)將資金劃撥至縣城鄉(xiāng)居保支出戶，并留存1至2個(gè)月的周轉(zhuǎn)金，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金委托代辦行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公布城鄉(xiāng)居民參保情況以及基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。

九、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移，需要跨縣轉(zhuǎn)移關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無(wú)論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

十、基金監(jiān)督、管理與運(yùn)營(yíng)

縣人社部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督?？h財(cái)政、審計(jì)部門按照各自職責(zé)，對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、欺詐、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，縣人社、公安、財(cái)政、審計(jì)等部門要按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

要不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，科學(xué)編制基金預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力，提高基金運(yùn)行和基金管理效率。積極探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督方式，做到基金公開透明、陽(yáng)光操作?？h人社、財(cái)政等部門要完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶基金分賬管理，個(gè)人賬戶基金不得用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，設(shè)立固定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦公場(chǎng)所，配備必要的設(shè)施和人員，根據(jù)服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量合理安排工作經(jīng)費(fèi)，并可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式解決基層經(jīng)辦人員不足的問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。要注重運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。

十二、信息化建設(shè)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和數(shù)據(jù)大集中的原則，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

十三、金融服務(wù)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金融服務(wù)合作機(jī)構(gòu)由縣人社部門與縣財(cái)政部門按照就地、就近、方便參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的原則，采取招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇確定金融服務(wù)合作機(jī)構(gòu)。根據(jù)金融服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)協(xié)議中金融機(jī)構(gòu)作出的服務(wù)承諾，建立對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的考核評(píng)價(jià)制度及退出機(jī)制，定期對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)反饋參保群眾對(duì)金融服務(wù)的意見。

十四、相關(guān)要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人社部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣公共傳媒等部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導(dǎo)向，注重運(yùn)用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi)、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。

本意見自2015年1月1日起實(shí)施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

附件：《東至縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》解讀

2015年8月17日

附件

《東至縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》解讀

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的依據(jù)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕84號(hào)）、《池州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（池政〔2015〕25號(hào)）文件精神，我縣出臺(tái)了《東至縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》（東政〔2015〕33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），決定自2016年1月起，全縣在國(guó)家和省最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元。同時(shí)，在總結(jié)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,《實(shí)施意見》對(duì)繳費(fèi)檔次設(shè)定、參保激勵(lì)機(jī)制、特殊群體代繳、喪葬補(bǔ)助金制度等方面進(jìn)行了政策完善和創(chuàng)新。上述各級(jí)政府出臺(tái)實(shí)施意見，核心內(nèi)容就是“一個(gè)增設(shè)、兩個(gè)提高”?！耙粋€(gè)增設(shè)”是增設(shè)了2000元、3000元繳費(fèi)檔次。“兩個(gè)提高”是提高了中低檔次繳費(fèi)補(bǔ)貼；提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一規(guī)定并適當(dāng)增設(shè)了高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府84號(hào)文件的統(tǒng)一規(guī)定,在原來(lái)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定100元至1500元11檔的基礎(chǔ)上，增設(shè)了2000元和3000元2個(gè)檔次?！秾?shí)施意見》確定我縣繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13個(gè)檔次。之所以做出這樣的規(guī)定，是給予參保人更多的選擇權(quán)，廣大參保居民可根據(jù)家庭及個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入狀況選擇適合自己的繳費(fèi)檔次參保繳費(fèi)，年輕時(shí)多繳費(fèi)年老時(shí)多領(lǐng)養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)多繳多得，更好的保障老年生活。

（二）進(jìn)一步完善了繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提高了中低檔次繳費(fèi)補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)，縣政府東政〔2011〕35號(hào)文件規(guī)定的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：繳100至500元補(bǔ)30元、繳600至900元補(bǔ)40元、繳1000、15000元補(bǔ)50元。為提高全縣總體繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，《實(shí)施意見》認(rèn)真執(zhí)行省、市政府確定的梯次補(bǔ)貼規(guī)定，并明確每人每年最低繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為：繳100元補(bǔ)30元、繳200元補(bǔ)35元、繳300元補(bǔ)40元、繳400元補(bǔ)50元、繳500元及以上補(bǔ)60元。這一規(guī)定，在原有政策的基礎(chǔ)上，對(duì)選擇不同繳費(fèi)檔次人員實(shí)行梯次補(bǔ)貼，提高了2～5檔繳費(fèi)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有利于激勵(lì)有參保意愿和能力的居民選擇較高檔次繳費(fèi)，將公共財(cái)力更多向中低收入群體傾斜。

（三）完善了特困群體代繳政策。《實(shí)施意見》明確：對(duì)重度（二級(jí)以上）殘疾人由縣政府按本縣最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；獨(dú)生子女死亡或傷殘（三級(jí)以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級(jí)以上）等繳費(fèi)困難群體，由縣人民政府按本縣最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并在代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)檔次給予補(bǔ)貼之上再每人增加政府補(bǔ)貼30元，所需資金由縣財(cái)政承擔(dān)。領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的獨(dú)生子女父母和落實(shí)絕育措施的農(nóng)村雙女父母參保，在統(tǒng)一繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，繳費(fèi)補(bǔ)貼再增加30元。作出這樣規(guī)定，主要是考慮到重度殘疾人、計(jì)生失獨(dú)家庭屬于特困群體，縣政府給予這些困難群體更多關(guān)懷。

（四）提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，省政府目前執(zhí)行中央確定的標(biāo)準(zhǔn)。我縣《實(shí)施意見》明確規(guī)定：目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，縣政府結(jié)合我縣實(shí)際，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。自2016年1月起，縣政府在國(guó)家和省最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月80元。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政增收困難的情況下，縣政府每年安排一定規(guī)模財(cái)政資金用于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的精神。

（五）調(diào)整了長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)政策。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金加發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的原政策規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)超過(guò)15年的，每超過(guò)1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1％，最高不超過(guò)lO％?！秾?shí)施意見》規(guī)定，根據(jù)長(zhǎng)繳多得的原則，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的，每超過(guò)1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%。取消了以前最高加發(fā)不超過(guò)10%的限制性規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。

（六）進(jìn)一步明確了待遇領(lǐng)取條件。《實(shí)施意見》規(guī)定，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。需要強(qiáng)調(diào)的是，適齡城鄉(xiāng)居民首先要按規(guī)定參保并履行繳費(fèi)義務(wù)，才能享受相應(yīng)的待遇。城鄉(xiāng)居保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲及以上人員，可以不繳費(fèi)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金，但不滿60周歲的，如果不按規(guī)定參保繳費(fèi)，就不能享受相應(yīng)待遇；已年滿60周歲，目前仍未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費(fèi)，自《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞8號(hào)）印發(fā)之月起，從參保的次月可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。這些規(guī)定，考慮了各個(gè)年齡段人員的情況，只要按規(guī)定參保繳費(fèi)，都能享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，否則就不能享受。

（七）統(tǒng)一建立了喪葬補(bǔ)助金制度。《實(shí)施意見》規(guī)定，建立統(tǒng)一的喪葬補(bǔ)助金制度，參保人死亡的，一次性支付喪葬補(bǔ)助金，補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金12個(gè)月的金額。這一規(guī)定，既統(tǒng)一了喪葬補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也把喪葬補(bǔ)助金的范圍擴(kuò)大到了所有參保并繳費(fèi)到賬的人群，體現(xiàn)政府對(duì)廣大參保人員的人文關(guān)懷，更加惠民，更加公正公平。

（八）調(diào)整了個(gè)人賬戶計(jì)息政策。將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)，規(guī)定的每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息，改為按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。這樣規(guī)定，是為了適應(yīng)金融政策和管理方式的變化，更好地維護(hù)參保人權(quán)益。

（九）調(diào)整了個(gè)人賬戶余額繼承政策。參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額，可以依法繼承，不再剔除政府補(bǔ)貼。與社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)規(guī)定一致，更有利于保護(hù)參保人的權(quán)益。

（十）明確了每年一次的生存認(rèn)證時(shí)間。《實(shí)施意見》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)縣居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作安排，每年11月份開展生存認(rèn)證工作。這一規(guī)定，有效杜絕了漏報(bào)、瞞報(bào)、不報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

（十一）完善了制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。參加城鄉(xiāng)居保的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居保關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。對(duì)已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無(wú)論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。這是總結(jié)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動(dòng)的實(shí)際情況作出的補(bǔ)充規(guī)定，有利于維護(hù)參保居民在流動(dòng)過(guò)程中的累計(jì)權(quán)益。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系的，仍須按照人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)文件規(guī)定辦理。

（十二）建立了金融服務(wù)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程要求，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托金融服務(wù)合作機(jī)構(gòu)代收保費(fèi)和發(fā)放養(yǎng)老金?！秾?shí)施意見》提出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金融服務(wù)合作機(jī)構(gòu)由縣人社部門與縣財(cái)政部門按照就地、就近、方便參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的原則，采取招投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇確定金融服務(wù)合作機(jī)構(gòu)。根據(jù)金融服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)協(xié)議中金融機(jī)構(gòu)作出的服務(wù)承諾，建立對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的考核評(píng)價(jià)制度及退出機(jī)制，定期對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)反饋參保群眾對(duì)金融服務(wù)的意見，確保群眾得到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的金融服務(wù)。作出這樣規(guī)定，既是對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以來(lái)經(jīng)辦服務(wù)需要金融支撐的積極回應(yīng)，也是對(duì)我縣成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升。