各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號）和省、市進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣文物保護(hù)工作提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持公益屬性、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、依法管理的基本原則，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，發(fā)揮我縣豐富的文物資源優(yōu)勢，樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，為實(shí)施“文化名縣”戰(zhàn)略、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，文物保護(hù)利用體系更加健全，文物事業(yè)在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、推動創(chuàng)新型文化名縣建設(shè)、提高國民素質(zhì)和社會文明程度中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。

——文物資源狀況全面摸清，省、市級文物保護(hù)單位保存狀況良好，縣級文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)措施得到落實(shí)。

——館藏文物預(yù)防性保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，文物藏品保存環(huán)境良好，利用效率明顯提升。

——文物保護(hù)制度日趨完善，文物行政執(zhí)法體系初步建立，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，安全責(zé)任更加明確，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

——文物行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文物保護(hù)研究成果不斷豐富，文物保護(hù)科技水平和裝備能力顯著提高。

——社會力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局基本形成，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、落實(shí)責(zé)任

（三）落實(shí)政府責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法履行管理和監(jiān)督責(zé)任，履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理績效考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考；建立健全文物保護(hù)責(zé)任評估機(jī)制，每年對本轄區(qū)的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評估，檢查評估報(bào)告送上一級文物行政主管部門備案，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；根據(jù)本地文物工作實(shí)際，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物保護(hù)管理職能。

（四）強(qiáng)化主管部門職責(zé)。支持文化文物行政部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置。文化文物行政部門要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，守土盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行依法承擔(dān)的保護(hù)文物職責(zé)。在有關(guān)行政許可和行政審批項(xiàng)目中，發(fā)改、財(cái)政、住建、國土資源、文化文物等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立文化文物、公安、住建、交通運(yùn)輸、國土資源、環(huán)境保護(hù)、旅游、宗教等部門和單位參加的文物行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，針對主要問題適時開展聯(lián)合檢查和整治行動。公安、市場監(jiān)管、交通旅游、文化文物等部門和單位要保持對盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治的長效機(jī)制，結(jié)案后應(yīng)及時向文化文物部門移交涉案文物。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文化文物部門和公安、司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送制度。文化文物部門要加大對文物違法犯罪活動所涉文物鑒定工作的支持力度。

三、加強(qiáng)保護(hù)

（六）健全文物登錄制度。貫徹文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級、公布程序。做好文物保護(hù)單位認(rèn)定公布工作。落實(shí)國家不可移動文物的降級撤銷和館藏文物退出等機(jī)制。

（七）加強(qiáng)不可移動文物保護(hù)。開展全縣文物保護(hù)單位險(xiǎn)情調(diào)查，對瀕臨倒塌、損毀嚴(yán)重、存在重大安全隱患的文物保護(hù)單位及時開展搶救保護(hù)工作，在資金安排上予以保障和傾斜。文物保護(hù)工程要遵循其特殊規(guī)律，依法實(shí)行確保工程質(zhì)量的招投標(biāo)方式和預(yù)算編制規(guī)范。強(qiáng)化文物保護(hù)單位日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測保護(hù)制度，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防文物安全隱患，重視歲修，減少大修，防止因維修不當(dāng)造成的破壞。對文物保護(hù)單位修繕必須遵守“不改變文物原狀”原則，注重維護(hù)文物的真實(shí)性、完整性，全面保存、延續(xù)文物的歷史信息和價值。

推進(jìn)古村落古民居保護(hù)，結(jié)合皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)古民居保護(hù)。做好歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街保護(hù)管理工作，積極申報(bào)中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街和傳統(tǒng)村落。

推進(jìn)革命文物保護(hù)，實(shí)施近現(xiàn)代重要史跡與當(dāng)代遺產(chǎn)保護(hù)利用工程。開展革命遺址的普查工作，做好重要革命舊址和抗戰(zhàn)文物的維修保護(hù)和展示利用工作。

推進(jìn)華龍洞遺址保護(hù)。建設(shè)華龍洞遺址陳列館，配合中科院古脊椎動物與古人類研究所、安徽省文物考古研究所做好遺址的發(fā)掘保護(hù)工作，積極申報(bào)第八批國家級文物保護(hù)單位和古人類遺址公園。

（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。不可移動文物不得擅自遷移、拆除，因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)的有關(guān)法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。凡涉及地下文物埋藏區(qū)和大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目，要依法進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入工程預(yù)算?；窘ㄔO(shè)和土地及礦產(chǎn)開發(fā)中發(fā)現(xiàn)古文化遺存、出土文物以及古生物化石等，應(yīng)立即停止施工，并報(bào)告文化文物、國土資源等主管部門采取緊急措施。積極探索制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，依法確定補(bǔ)償對象、補(bǔ)助范圍。利用公益性基金等平臺，采取社會募集等方式籌措資金，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動文物保護(hù)維修的資金補(bǔ)助問題，使文物所有者和使用者更好地履行保護(hù)義務(wù)。

（九）加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施。將文化文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。縣文化文物行政部門按程序提請縣人民政府及時核定公布本行政區(qū)域的不可移動文物名錄、劃定縣級重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)志碑，并通過政務(wù)信息平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（十）加強(qiáng)可移動文物保護(hù)。實(shí)施館藏文物修復(fù)計(jì)劃，及時搶救修復(fù)瀕危珍貴文物，優(yōu)先保護(hù)材質(zhì)脆弱珍貴文物，分類推進(jìn)珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程，注重保護(hù)修復(fù)館藏革命文物。實(shí)施預(yù)防性保護(hù)工程，加強(qiáng)文物庫房安防、技防建設(shè)。

（十一）加強(qiáng)文物安全防護(hù)。實(shí)施文物平安工程，完善文物建筑防火和古遺址、古墓葬、古石刻防盜防破壞設(shè)施，切實(shí)降低文物保護(hù)單位安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)文物安全屬地管理和文物管理單位主體責(zé)任。夯實(shí)基層文物安全管理，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，完善文物保護(hù)員制度，推行政府購買文物保護(hù)服務(wù)，逐處落實(shí)文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。公安、消防、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化文物部門持續(xù)開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街及文物建筑等消防安全大檢查。利用宣傳媒介，采取多種形式，加強(qiáng)文物安全宣傳教育工作，開展文物安全宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動，切實(shí)提高廣大民眾文物安全意識。

（十二）積極動員社會力量參與文物保護(hù)。指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物。制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵向國家捐獻(xiàn)文物及捐贈資金投入文物保護(hù)的行為。對社會力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變文物所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。培育以文物保護(hù)為宗旨的社會組織，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用。鼓勵民間合法收藏文物，積極支持非國有博物館發(fā)展。充分發(fā)揮專家學(xué)者、社會團(tuán)體、社會公眾在文物公共政策制定中的作用，提高公眾參與度、決策科學(xué)性。

四、拓展利用

（十三）為培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀服務(wù)。挖掘研究文物價值內(nèi)涵，以物知史，以物見人，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。推出一批涵蓋抗戰(zhàn)歷史、歷史文物、地方文化、民俗風(fēng)情等內(nèi)容的原創(chuàng)展覽，推出具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的文物影視節(jié)目和圖書等多媒體出版物。

（十四）為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù)。將博物館建設(shè)納入社會發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)并完善博物館公共文化服務(wù)功能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)對民辦博物館扶持、指導(dǎo)力度。積極參與安徽省博物館陳列展覽聯(lián)盟，整合全縣各類文物藏品資源，促進(jìn)陳列展覽、服務(wù)績效、人才培養(yǎng)、社會教育、學(xué)術(shù)研究的全面提高。提升古遺址、古建筑展示利用水平，拓寬近現(xiàn)代文物的利用方式。

（十五）為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)揮文物資源在文化傳承和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，打造文物旅游品牌。以文物保護(hù)單位、博物館為支撐，創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游和傳統(tǒng)村落休閑度假旅游線路，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)較高文化品位的旅游紀(jì)念品，增加地方收入，擴(kuò)大居民就業(yè)。對傳統(tǒng)村落中的文物建筑分別實(shí)行整體保護(hù)、外貌保護(hù)、局部保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與延續(xù)使用功能、改善居住條件相統(tǒng)一。

（十六）為擴(kuò)大東至文化影響力服務(wù)。積極參與國內(nèi)國際文化遺產(chǎn)保護(hù)與對外交流，拓寬文物對外展示傳播渠道。精心組織具有東至地域特色的展覽項(xiàng)目，講好“東至故事”，不斷推動?xùn)|至文化走出去。同時，積極引進(jìn)境外特色文物展覽，發(fā)揮文物作為文化使者和歷史文明見證者的作用。

（十七）合理適度利用。任何文物利用都要以有利于文物保護(hù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導(dǎo)向，以不違背法律和社會公德為底線。文物景區(qū)、景點(diǎn)要合理確定游客承載量；國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理。

五、嚴(yán)格執(zhí)法

（十八）強(qiáng)化文物督察。完善文物保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，暢通文物保護(hù)社會監(jiān)督渠道。加強(qiáng)層級監(jiān)督，依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行文物保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行督察，對重大文物違法案件和文物安全事故進(jìn)行調(diào)查督辦，集中曝光重大典型案例，對影響惡劣的要約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級文物行政部門執(zhí)法督察力量。

（十九）加強(qiáng)地方文物執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。縣級文化文物行政部門要依法履行好行政執(zhí)法職能；條件不具備的，可委托文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍或其他綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物執(zhí)法職能。文化文物行政部門要強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時制止違法行為；建立案件分級管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機(jī)制，建設(shè)文物執(zhí)法管理平臺。

（二十）嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二十一）加大普法宣傳力度。文化文物、新聞出版廣電等部門和單位要主動做好文物保護(hù)法等相關(guān)文物法律法規(guī)的宣傳普及工作。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，文化文物行政部門要將文物保護(hù)法等相關(guān)文物法律法規(guī)的宣傳普及作為重要工作任務(wù)常抓不懈，圍繞中國文化遺產(chǎn)日、國際博物館日、國際古遺址日等活動和我縣重點(diǎn)文物工作，宣傳普及文物知識，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識和遵守文物保護(hù)法的自覺性。開展多種形式的以案釋法普法教育活動。建立健全文物、博物館、考古等有關(guān)企事業(yè)單位的守法信用記錄，完善守法誠信行為褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

六、完善保障

（二十二）保障經(jīng)費(fèi)投入。縣政府設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)資金，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。將國有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)納入基本公共文化服務(wù)范疇，統(tǒng)籌文物資金，支持館藏文物預(yù)防性保護(hù)和文物征集工作，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與，多措并舉，落實(shí)保護(hù)資金。探索對文物資源密集區(qū)的財(cái)政支持方式，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績效管理和監(jiān)督審計(jì)，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會資本合作模式，拓寬社會資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道。

（二十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加大我縣文博人才培養(yǎng)力度，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、基本適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。加快文物保護(hù)修復(fù)、文物鑒定、展覽策劃等緊缺人才培養(yǎng)。重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護(hù)與傳承。加強(qiáng)縣級文物行政執(zhí)法等急需人才培訓(xùn)。加大非國有博物館管理人員、專業(yè)人員培訓(xùn)力度。

2018年1月21日

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