東至縣人民政府辦公室關于印發(fā)東至縣小額工程建設項目交易管理辦法（試行）的通知

東政辦〔2018〕12號

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經濟開發(fā)區(qū)、大渡口經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

《東至縣小額工程建設項目交易管理辦法（試行）》已經縣政府常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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東至縣人民政府辦公室

2018年3月15日

（此件公開發(fā)布）

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東至縣小額工程建設項目交易管理辦法（試行）

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第一章? 總則

第一條 為簡化招投標程序，提高招投標效率，節(jié)約招投標成本，進一步加強小額工程建設項目施工管理，提高工程質量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《東至縣招標采購統(tǒng)一平臺管理暫行辦法》等相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣范圍內政府投資和使用國有資金（含財政性資金）以及國有投資占控股或主導地位的，具有通用技術性能標準或招標人對其技術性能沒有特殊要求，并在下列范圍以內的小額工程建設施工和服務類項目：

1.預算金額200萬元以下（不含200萬元）的建筑工程、市政工程、水利工程、交通工程、電力工程等施工類項目；

2.預算金額100萬元以下（不含100萬元）的安裝工程、環(huán)保工程等專業(yè)工程施工類項目；

3.預算金額在50萬元以下（不含50萬元）的裝飾裝修、園林綠化等專業(yè)工程施工類項目和勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等服務類項目。

凡符合上述標準之一的小額工程建設施工和服務類項目，適合采用本辦法方式選定中標單位的，招標人應向東至縣公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱縣公管局）提出申請，經批準后，在縣公共資源交易中心組織實施。

第三條 縣公管局會同住建、交通、水務等行業(yè)監(jiān)督管理部門組建小額工程建設項目投標人備選庫（以下簡稱備選庫）。按照工程建設項目施工類：包括建筑工程（含裝飾裝修）、市政工程（含園林綠化）、公路工程、水利工程、電力工程等，工程建設項目服務類：包括勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等，分別制定具體入庫標準建立備選庫。

第四條 縣公管局會同招標人和相關行業(yè)監(jiān)督管理部門對備選庫企業(yè)進行管理考核。備選庫的建立遵循“公開征集、綜合考核、動態(tài)管理、優(yōu)進劣出”的原則。

第五條 對于符合第二條范圍內的小額工程建設項目，但項目數量較少，暫未建立備選庫的，將臨時公開征集，采用本辦法確定中標企業(yè)。

第二章? 備選庫征集與入選

第六條 備選庫的企業(yè)須具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力、資質條件及良好的履行合同記錄；

（四）施工類企業(yè)或企業(yè)子公司注冊地在東至縣范圍內，服務類企業(yè)注冊地在安徽省范圍內；施工類企業(yè)或企業(yè)子公司為一般納稅人，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）服務的項目符合國家技術、安全和環(huán)境保護標準；

（六）具有良好的售后服務能力和合理的技術人員結構；

（七）參加招標投標活動近三年內，在經營活動中沒有不良行為記錄（包括從業(yè)人員）；

（八）企業(yè)未被人民法院列入失信被執(zhí)行人；

（九）企業(yè)或其法定代表人未被人民檢察院列入行賄犯罪檔案；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 申請入庫的企業(yè)進行基本信息登記時應當遵循誠實信用原則。辦理登記時應提供《企業(yè)登記表》和以下資格證明材料原件（原件驗證后退還）、復印件：

（一）經年檢合格的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；

（二）企業(yè)資質證書副本；

（三）企業(yè)安全生產許可證副本；

（四）上一年度財務報表或注冊會計師事務所出具的審計報告；

（五）施工類企業(yè)或企業(yè)子公司注冊地在東至縣，有固定辦公場所，面積不少于60平方米。服務類企業(yè)注冊地在安徽省范圍內；

（六）施工類企業(yè)或企業(yè)子公司為一般納稅人的證明材料；

（七）投標人認為有必要提供的能夠證明其信用狀況的其他資料。

第八條 備選庫中的備選企業(yè)實行數量限制，由縣公管局會同相關行業(yè)監(jiān)督管理部門根據本縣小額工程建設項目數量的多少確定日常使用的備選庫入庫企業(yè)的數量，對最終進入備選庫的企業(yè)進行考察，并在東至縣公共資源交易網上進行公示。原則上每一類別的入庫企業(yè)應達到5家以上。

施工類備選庫通過公開征集，經縣公管局會同相關監(jiān)督管理部門集中審核后，然后按照本縣注冊的公司、本縣設有獨立全資子公司的公司的順序建立本縣備選庫。征集數量超過備選庫限定家數時通過在本縣設有獨立全資子公司的公司中隨機抽取方式選定，已征集但未進備選庫的公司在待選區(qū)等候。備選庫成立后在本縣新注冊的企業(yè)經審定后可直接進入備選庫，新設子公司的企業(yè)經審定后可進入待選區(qū)等候。

服務類備選庫按照建筑、市政、公路、水利四個行業(yè)類別分別建立勘察、設計、監(jiān)理等專業(yè)備選庫。在安徽省范圍內公開征集備選企業(yè)，本縣注冊企業(yè)直接入庫。經縣公管局會同相關監(jiān)督管理部門集中審核后，按照本縣小額工程建設項目數量確定合理的備選庫企業(yè)家數。

第九條 進入備選庫的企業(yè)，須向縣公管局指定的賬戶一次性繳納施工類10萬元、服務類1萬元的誠信保證金。入庫企業(yè)繳納保證金后，在服務期限內所參加的小額工程項目交易活動，不再收取交易保證金。

第三章? 項目申請與中標

第十條 禁止招標人將依法必須公開招標的整體性工程拆分通過小額工程抽取中標人而規(guī)避公開招標，否則依法追究相關負責人的責任，構成犯罪的移交司法機關處理。

第十一條 小額工程建設項目招標人應充分做好項目前期準備工作。屬于立項審批范圍的，應辦理立項手續(xù)，不屬于立項審批范圍的，應經相關主管部門批準后方可進入招標程序。新建和改擴建項目按規(guī)定需要規(guī)劃部門許可的，應及時辦理規(guī)劃許可證或出具相關證明材料。涉及結構安全需要進行圖紙審查的，應及時履行圖紙審查手續(xù)，辦理圖紙審查合格證。

第十二條 小額工程建設施工類項目招標人應按照《東至縣公共資源交易中介機構管理辦法（試行）》的規(guī)定確定招標代理機構，由招標代理機構編制工程量清單和預算，并報財政部門評審。財政評審部門將評審后的預算價按照同類別項目上一年度在縣公共資源交易中心公開招標的平均下浮率進行下浮后，確定為發(fā)包價格。招標人應通過縣公共資源交易平臺，在相關監(jiān)督管理部門的現(xiàn)場監(jiān)督下，按專業(yè)從相應類別的備選庫中采取搖號的方式確定中標候選人。

小額工程建設服務類項目，控制價經過財政部門審核后，按照最低價中標或者合理低價中標的評標辦法邀請相應專業(yè)備選庫中的企業(yè)進行投標。

第十三條 中標結果公示結束后5日內，招標人應與中標人按照工程量清單和發(fā)包價格等簽訂施工服務合同，并報縣公管局和相關行業(yè)監(jiān)督管理部門備案。招標人無正當理由，不與中標人簽訂服務合同的，按照相關規(guī)定追究相關責任人責任。

第四章? 考核與管理

第十四條 備選庫的服務期限暫定2年，入庫后的備選企業(yè)無正當理由不得退出備選庫。

經過公開征集且審核通過但未進入備選庫的企業(yè)在待選區(qū)等待，備選庫如有企業(yè)退出或被清除出庫，將隨時從待選區(qū)通過隨機抽取方式進行補充。

第十五條 備選庫企業(yè)應誠信履約，守法經營，自覺接受招標人的管理和相關行業(yè)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。無特殊原因入庫企業(yè)不得放棄抽取資格，如放棄抽取的應提前1個工作日書面陳述理由，報縣公管局批準。

第十六條 備選庫企業(yè)在參加小額工程建項目交易活動期間，凡是涉及企業(yè)注冊登記、稅務、經營資質等重要事項發(fā)生變更的，應從變更發(fā)生之日起七個工作日內向縣公管局提交有效的書面材料。

第十七條 備選庫企業(yè)發(fā)生經營狀況重大變化以及重要擔保、重大合同糾紛或訴訟、信用等級和資質變化等可能影響履約能力的重大事項，應及時向縣公管局提供書面報告。

第十八條 項目考核由縣項目建設單位組織縣發(fā)改委、相關行業(yè)監(jiān)督管理部門、縣財政局、縣公管局等部門按照項目成立考核小組，在項目完工之后對小額工程建設項目施工企業(yè)進行集中考核，考核實行“一項目一考核”，考核小組可以不定期對未完工的小額工程建設項目進行檢查并進行考核記分。

第十九條 考核內容包括：

（一）投標人在參加招標投標活動中的情況；

（二）中標人施工現(xiàn)場管理、投資控制、質量控制、進度控制、安全管理等；

（三）日常監(jiān)管與驗收評定情況。

行業(yè)監(jiān)督管理部門根據行業(yè)特點分別制定相應考核細則。

第二十條 備選庫企業(yè)有下列情形之一的，取消入庫資格，沒收保證金，記入不良行為記錄，并依據相關規(guī)定，給予處罰：

（一）提供虛假材料參加項目交易活動的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他在庫企業(yè)的；

（三）與招標人、其他在庫企業(yè)或招標代理機構惡意串通的；

（四）被抽中后，無正當理由拒絕簽訂合同的；

（五）擅自變更合同或者拒絕履行合同的；

（六）惡意投訴，給招標人或項目代理機構造成損害的；

（七）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

（八）縣公管局認定的其他有違誠實信用的行為。

第二十一條 備選庫企業(yè)的考核由縣公管局進行管理。依據項目考核結果采取日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y合，日常考核將按照單個項目進行。

第二十二條 公管局每年匯總一次考核情況，分值累加計算。每年根據考核匯總結果將備選庫中排序最后三名的企業(yè)淘汰，并在待選區(qū)隨機抽取三名進行補充，被淘汰企業(yè)進入待選區(qū)等待。

如有取消備選庫資格的將及時從待選區(qū)抽取補充，被暫停抽取資格的企業(yè)在待選區(qū)一年內不得參加抽取。

第二十三條 企業(yè)在本縣施工的工程建設項目質量優(yōu)良，施工現(xiàn)場及施工安全管理規(guī)范，投資控制合理，經行業(yè)主管部門推薦報經批準后可以進入相關專業(yè)的會員庫。

第二十四條 縣公管局按照本辦法在考核時限內填寫考核評分表，匯總統(tǒng)計日?？己嗽u分和累計評分。日?？己死塾嬁鄯诌_20分的，取消該企業(yè)備選庫資格而進入待選區(qū)等候。

第五章? 附則

第二十五條 國家或上級機關對本辦法范圍內項目有特殊要求不適用本辦法的，從其規(guī)定。

第二十六條 本辦法由縣公管局會同相關行業(yè)監(jiān)督管理部門負責解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行之前我縣頒布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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附表：東至縣小額工程建設項目考核評分表

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