各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2015年10月20日

東至縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設(shè)方案

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域的全方位、全覆蓋管理，不斷改善我縣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（皖政辦〔2015〕19號(hào)）、《池州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設(shè)方案》（池政辦〔2015〕49號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以屬地管理為原則，通過構(gòu)建“劃分網(wǎng)格、責(zé)任到人、明確任務(wù)”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、廣泛參與”的環(huán)境監(jiān)管體制，進(jìn)一步改善全縣環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則和“五定”（定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲）要求，按照市級(jí)網(wǎng)格劃分方案，切實(shí)落實(shí)好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管責(zé)任體系，明確層級(jí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)的全覆蓋環(huán)境監(jiān)管體系。通過體系的建立，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域與內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，同時(shí)建立上下網(wǎng)格及平行網(wǎng)格之間信息互通、應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。

三、網(wǎng)格體系

（一）網(wǎng)格構(gòu)成。東至縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。

依據(jù)安徽省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系由市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格構(gòu)成。按其級(jí)別劃分，縣為省環(huán)境監(jiān)管體系二級(jí)網(wǎng)格，全縣建立17個(gè)三級(jí)網(wǎng)格（15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。各三級(jí)網(wǎng)格單位，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，以所轄的村居等為基本單元，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。

1.二級(jí)網(wǎng)格。東至縣行政區(qū)域?yàn)槎?jí)監(jiān)管網(wǎng)格，責(zé)任主體為東至縣人民政府及其相關(guān)部門。具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)部門按所明確的職責(zé)承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)?？h政府分管負(fù)責(zé)人任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。

2.三級(jí)網(wǎng)格。全縣建立17個(gè)三級(jí)網(wǎng)格（15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）安排1名行政領(lǐng)導(dǎo)任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，并明確1-2名直接責(zé)任人。

3.四級(jí)網(wǎng)格。四級(jí)網(wǎng)格為三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)以所轄村（社區(qū)）等為基本單元?jiǎng)澐值娜舾森h(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。各三級(jí)網(wǎng)格單位，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。對(duì)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)密集、周邊環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格要認(rèn)真研究，精準(zhǔn)劃分，強(qiáng)化監(jiān)管力量。

（二）網(wǎng)格職責(zé)。

1.二級(jí)網(wǎng)格。二級(jí)網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)二級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管的全面工作，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)；直接責(zé)任人負(fù)責(zé)落實(shí)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，對(duì)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管負(fù)直接責(zé)任；縣政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)履行二級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管職責(zé)。二級(jí)網(wǎng)格單元責(zé)任主體負(fù)責(zé)二級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止環(huán)境違法行為，及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)信息, 建立監(jiān)管和巡查電子監(jiān)管臺(tái)賬；及時(shí)辦理一級(jí)網(wǎng)格交辦的環(huán)境違法案件；對(duì)監(jiān)管網(wǎng)格和監(jiān)管人員信息變更進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)生重大調(diào)整及時(shí)上報(bào)，并向社會(huì)公開；指導(dǎo)和監(jiān)督三級(jí)、四級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職，對(duì)三級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)效進(jìn)行考核。

2.三級(jí)網(wǎng)格。三級(jí)網(wǎng)格單元責(zé)任主體負(fù)責(zé)三級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職；指導(dǎo)和監(jiān)督四級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職，對(duì)四級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)效進(jìn)行考核。負(fù)責(zé)承擔(dān)定期巡查網(wǎng)格內(nèi)污染源、環(huán)境糾紛調(diào)處、協(xié)助執(zhí)法、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等基礎(chǔ)性環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。

3.四級(jí)網(wǎng)格。四級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)承擔(dān)定期巡查網(wǎng)格內(nèi)污染源、環(huán)境糾紛調(diào)處、協(xié)助執(zhí)法、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等基礎(chǔ)性環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。

（三）網(wǎng)格運(yùn)行。

1.加強(qiáng)巡查。各級(jí)網(wǎng)格的責(zé)任人員和環(huán)境監(jiān)管人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、違法建設(shè)項(xiàng)目、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等定期進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告。

2.調(diào)查處理。跨網(wǎng)格的環(huán)境違法案件，由相關(guān)網(wǎng)格責(zé)任主體協(xié)商解決；協(xié)商不成的，上級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體提出處理意見。二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體接到上級(jí)網(wǎng)格交辦和下級(jí)網(wǎng)格報(bào)告后，對(duì)環(huán)境違法行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)屬于本網(wǎng)格管轄的，按照相關(guān)規(guī)定期限完成查處工作；對(duì)不屬于本網(wǎng)格管轄的，及時(shí)進(jìn)行移交移送。

3.及時(shí)反饋。二級(jí)網(wǎng)格對(duì)環(huán)境違法行為的查處結(jié)果及時(shí)告知相關(guān)網(wǎng)格責(zé)任主體，并答復(fù)相關(guān)人員，同時(shí)按要求進(jìn)行公開。

4.監(jiān)督考核。上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，不斷完善和優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系的運(yùn)行。建立縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），每年對(duì)三級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行考核。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2015年9月中旬）。成立縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《東至縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)方案》，全面部署全以網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、管委會(huì)按照縣政府統(tǒng)一部署，積極安排部署相關(guān)工作。

（二）全面實(shí)施階段（2015年9月底前）。各地各有關(guān)部門要精心組織開展環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分，全面推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，于2015年9月底前將《網(wǎng)格劃分方案》及《環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分匯總表》報(bào)縣政府備案，并向社會(huì)公開。

《網(wǎng)格劃分方案》必須明確：網(wǎng)格的劃分（劃分列表等）、網(wǎng)格化監(jiān)管區(qū)域示意圖、組織機(jī)構(gòu)示意圖（網(wǎng)格主管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員等）、監(jiān)管職責(zé)（建立監(jiān)管責(zé)任卡）、監(jiān)管對(duì)象（各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人要對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，監(jiān)管對(duì)象既包括網(wǎng)格內(nèi)的企業(yè)或污染源，也包括水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。監(jiān)管對(duì)象要采取差別化環(huán)境監(jiān)管，分為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和一般監(jiān)管對(duì)象。

（三）總結(jié)完善階段（2015年11月底前）。環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建立后，網(wǎng)格巡查、查處、反饋、監(jiān)督、考核機(jī)制正式運(yùn)行，各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體要嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系的工作流程和工作任務(wù)，認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，確保區(qū)域環(huán)境安全。

各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體要定期對(duì)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作組織“回頭看”，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)充完善，推動(dòng)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格監(jiān)管實(shí)效。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)網(wǎng)格體系建設(shè)責(zé)任。各級(jí)網(wǎng)格單元責(zé)任主體要制定工作流程，明確相關(guān)職責(zé)，逐步建立起各項(xiàng)制度，明確巡查、報(bào)告、查處的時(shí)限和要求等；建立信息報(bào)告和信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況、各級(jí)網(wǎng)格的職責(zé)和責(zé)任人員。建立聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)席會(huì)議制度，有效解決環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，查處重大環(huán)境違法案件。每月5日前將《環(huán)境監(jiān)管巡查臺(tái)賬》上報(bào)市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）強(qiáng)化保障，提升環(huán)境監(jiān)管能力。縣財(cái)政、人社、編辦等部門要積極配合網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)和推進(jìn)工作。網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管日常工作的正常開展。工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等也要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員，并在經(jīng)費(fèi)、裝備等方面給予必要的保障。

（三）加強(qiáng)考核，提高網(wǎng)格體系監(jiān)管成效。縣政府將此項(xiàng)工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，合理設(shè)置考核指標(biāo)，制定考核細(xì)則，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設(shè)和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實(shí)效的考核。考核指標(biāo)包括劃分網(wǎng)格、落實(shí)人員、明確任務(wù)、保障措施等體系建設(shè)指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境違法率、環(huán)境信訪數(shù)量監(jiān)管成效指標(biāo)，要分類考核主管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。對(duì)各級(jí)網(wǎng)格單元責(zé)任主體不履行或者不正確履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行為，將嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

附件：1.東至縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.《環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分匯總表》

3.《環(huán)境監(jiān)管巡查臺(tái)賬》

附件1

東至縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：朱文明

副組長(zhǎng)：葉旭東  (縣環(huán)保局)

徐苗杰  (縣政府應(yīng)急辦)

成  員：吳振江  (縣編辦)

  金  剛  (縣發(fā)改委)

  徐志武  (縣經(jīng)信委)

  江文俊  (縣公安局)

  汪正長(zhǎng)  (縣財(cái)政局)

  許天明  (縣人社局)

  鄭學(xué)敏  (縣國(guó)土資源局)

鄧劉勇  (縣環(huán)保局)

  韓修玉  (縣交通運(yùn)輸局)

程長(zhǎng)虹  (縣住建委)

  方小平  (縣農(nóng)委)

  黃學(xué)良  (縣水務(wù)局)

  周伯忠  (縣林業(yè)局)

  鄭國(guó)慶  (縣市場(chǎng)監(jiān)管局)

  章少?gòu)?qiáng)  (縣規(guī)劃局)

  姚方紅  (縣安監(jiān)局)

  計(jì)國(guó)平  (縣城管局)

  余家華  (縣港航局)

  汪東亮  (縣供電公司)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣環(huán)保局，葉旭東同志兼任辦公室主任，鄧劉勇同志兼任辦公室副主任。

— 9 —

附件2

環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分匯總表

填報(bào)單位：                                           填報(bào)人：           聯(lián)系電話：                 

填報(bào)說明：

1.網(wǎng)格代碼：網(wǎng)格代碼共十位，編號(hào)形式為******—****，前六位按2012年安徽省各地行政區(qū)劃代碼填寫,東至縣341721，后四位為該區(qū)域網(wǎng)格編號(hào)，如東至縣第一個(gè)網(wǎng)格為341721-0001，第二個(gè)為341721-0002，其它依次類推。

2.環(huán)境敏感區(qū)域包括水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。

— 10 —

附件3

環(huán)境監(jiān)管巡查臺(tái)賬

填報(bào)單位：       　　　　　　　　 　             填報(bào)人：           聯(lián)系電話：           

注：此表由環(huán)境監(jiān)管人員填寫，二級(jí)網(wǎng)格每月5日前上報(bào)到一級(jí)網(wǎng)格。