各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、池州大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（石臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

樒樹學(xué)名日本莽草，八角屬植物，俗稱佛前草，日本引進(jìn)，是良好的切葉切枝植物，用途與楊桐類似，以出口日本為主。浙江新昌縣試點(diǎn)規(guī)模種栽成功，目前畝產(chǎn)效益純利潤萬元以上。為加快樒樹產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，充分發(fā)揮我縣林地等資源優(yōu)勢，推動樒樹產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林農(nóng)增收，根據(jù)池州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)池州市促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》（池政辦〔2018〕49號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主方向，以科技創(chuàng)新為動力，以龍頭企業(yè)和示范基地為引領(lǐng)，發(fā)揮地域比較優(yōu)勢，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民參與、科技引領(lǐng)、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的思路，大力發(fā)展樒樹種植，促進(jìn)林地增效和農(nóng)民增收，建成樒樹特色種植產(chǎn)業(yè)基地和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群，打造全省乃至全國樒樹生產(chǎn)重點(diǎn)縣。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。按照“多予、少取、放活” 方式，加大政府引導(dǎo)扶持力度，發(fā)揮政策性資金杠桿功能，撬動社會資本投資。發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

（二）堅(jiān)持成本核算、市場調(diào)節(jié)。栽植土地以大戶流轉(zhuǎn)、連片坡耕地為主，土地租賃、使用費(fèi)用以市場化參照；苗木成本由縣林業(yè)局聘請第三方評估中介核算，專家評審確定。

（三）堅(jiān)持連片規(guī)劃、因地制宜。尊重自然規(guī)律、科學(xué)選址、集中連片、因地制宜、規(guī)模經(jīng)營。大力宣傳樒樹種植前景、市場前景、收益前景，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

（四）堅(jiān)持示范帶動、穩(wěn)步實(shí)施。推動典型引路，著力打造各類龍頭企業(yè)和示范組織，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化管理、品牌化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持合理規(guī)劃，適地適樹，精心組織實(shí)施， 穩(wěn)步有序推進(jìn)。

三、總體目標(biāo)

力爭到2023年全縣建成1萬畝樒樹種植基地。重點(diǎn)培育100畝以上示范種植基地、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超億元。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)。把發(fā)展樒樹產(chǎn)業(yè)納入全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，與鞏固千萬畝森林增長工程成果和綠色長廊創(chuàng)建相結(jié)合，與森林撫育補(bǔ)植補(bǔ)造、生態(tài)復(fù)合經(jīng)營以及農(nóng)田防護(hù)林更新改造相結(jié)合，與精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，充分利用荒山荒地、跡地、灌叢地、低產(chǎn)低效林地和農(nóng)村“四旁”隙地等，規(guī)劃發(fā)展以丘陵圩區(qū)為主要栽培區(qū)。因地制宜開展樒樹種植，通過土地流轉(zhuǎn)、林下套種等多種種植模式，逐步擴(kuò)大種植面積。

（二）突出龍頭帶動。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”相結(jié)合，以重點(diǎn)造林主體為重點(diǎn)，積極引進(jìn)建設(shè)一批競爭力強(qiáng)、帶動面廣的龍頭企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模和特色優(yōu)勢，推動樒樹產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快培育種植大戶、專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展“農(nóng)戶+基地+公司”等經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立新型林業(yè)經(jīng)營主體精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。建立縣級保障性苗圃基地。

（三）突出出口外銷。引進(jìn)外貿(mào)銷售公司，拓展銷售渠道。日本自古以來，都將樒樹枝葉用作佛前、墓前供奉之物，是良好的切葉切枝植物，用途與楊桐類似，但市場價(jià)格比楊桐價(jià)格要高，以出口日本為主。積極活躍銷售市場、引進(jìn)外貿(mào)銷售公司、拓展銷售渠道，減少產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品銷售利潤。

（四）突出金融保障。政府積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會資本在縣內(nèi)設(shè)立樒樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持樒樹種植及上下游產(chǎn)業(yè)延鏈、擴(kuò)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大扶持力度，大力發(fā)展“五綠興林·勸耕貸”、“皖林郵貸通小額貸款”、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等，加大信貸投入。對符合條件的樒樹產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目，積極給予申報(bào)財(cái)政貼息扶持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展樒樹保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民參保投保。

五、扶持政策

在積極爭取中央及省、市產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，將樒樹列入全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，并對實(shí)施以下項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)：

（一）連片造林面積100畝以上的，當(dāng)年驗(yàn)收合格后給予600元/畝造林補(bǔ)助（含上級補(bǔ)助）；次年秋季撫育驗(yàn)收合格一次性給予200元/畝補(bǔ)助。

（二）對以“公司+農(nóng)戶”形式發(fā)展累計(jì)造林面積達(dá)50畝以上的，當(dāng)年驗(yàn)收合格后給予400元/畝造林補(bǔ)助（含上級補(bǔ)助）；次年秋季撫育驗(yàn)收合格一次性給予200元/畝補(bǔ)助。

（三）對建立縣級定點(diǎn)保障性苗圃基地、面向本縣定向供應(yīng)樒樹苗木的，實(shí)行縣級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。建成經(jīng)驗(yàn)收合格、認(rèn)定后，每出圃萬株合格苗補(bǔ)助2000元。

具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定方式由縣林業(yè)局另行制定。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立東至縣樒樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)辦公室，具體由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)?？h發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、農(nóng)委、水務(wù)局、招商局、交通局、國土資源局、商務(wù)局、扶貧辦等部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，合力推動樒樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，確定專人分工負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)。引導(dǎo)組建縣樒樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，依托協(xié)會積極組織行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、信息交流、會展招商及產(chǎn)品推介等活動，確保樒樹產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、穩(wěn)健推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。縣廣播電視臺等相關(guān)單位要加大對樒樹產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，調(diào)動廣大農(nóng)戶、貧困戶積極參與樒樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶個(gè)體或聯(lián)戶組團(tuán)發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和相關(guān)部門按綠色無公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)操作栽培和經(jīng)營管理，并進(jìn)行認(rèn)證。為樒樹產(chǎn)品通往國外市場開辟綠色通道。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查驗(yàn)收力度，不定期開展監(jiān)督檢查，并組織相關(guān)科技人員對造林面積、造林質(zhì)量、三年造林保存等情況，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保資金使用實(shí)效。

2019年2月22日