各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、池州大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（石臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

東至縣是安徽省重點林區(qū)縣，全縣林地面積317萬畝，森林覆蓋率57.71%，林地資源豐富，自然條件優(yōu)越，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)潛力巨大。為貫徹落實省市《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》精神，大力培育生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展與增加林農(nóng)收入相結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導(dǎo)向，以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，科學(xué)合理利用森林資源，大力推進(jìn)林業(yè)合作社、林下經(jīng)濟(jì)示范點等農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃，突出特色、創(chuàng)新機(jī)制、培育龍頭、示范引導(dǎo)，加強(qiáng)科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

二、基本原則和目標(biāo)

（一）基本原則。

1.生態(tài)優(yōu)先、合理利用。堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，在保證森林資源安全的前提下，優(yōu)先開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)林和用材林林下資源，合理利用公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2.因地制宜、突出特色。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，合理選擇發(fā)展模式和發(fā)展項目，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，重點培養(yǎng)區(qū)域化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

3.創(chuàng)新機(jī)制、持續(xù)發(fā)展。加快示范基地、龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等組織建設(shè)，運(yùn)用典型效應(yīng)，通過示范帶動，強(qiáng)化科技支撐，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.統(tǒng)籌結(jié)合、注重實效。與當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，通過帶動和輻射作用，引導(dǎo)貧困戶積極參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困戶的收入，盡早實現(xiàn)解困脫貧。

(二）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，利用3年左右的時間大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖、森林產(chǎn)品采集利用、森林景觀利用等多種形式的林下經(jīng)濟(jì)類型，著力推廣林果、林花、林茶、林菌、林藥、林菜、林游等林下經(jīng)濟(jì)模式，主要發(fā)展油茶、火龍果等經(jīng)濟(jì)作物，黃精、苦參等木（草）本中藥材，食（藥）用菌，油用牡丹等，建成效益好、帶動力強(qiáng)，相對集中連片1000畝以上的林下經(jīng)濟(jì)示范基地2-3個，500畝以上1000畝以下的林下經(jīng)濟(jì)示范點10個，新增林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)3家，新增林業(yè)專業(yè)合作社6家，新增現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)1個。

三、總體布局

根據(jù)我縣森林資源的分布特點以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，在南部山區(qū)充分利用現(xiàn)有山林，并緊密結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)、公益林管護(hù)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，主要發(fā)展林菌、林藥間作模式；低山區(qū)域主要發(fā)展林菜、林經(jīng)間作模式；高山區(qū)域主要發(fā)展林畜、林禽、林下特色養(yǎng)殖模式；結(jié)合野生動植物資源保護(hù)，開展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化野生動物人工馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用。中部主要發(fā)展森林景觀生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等與旅游、休憩相關(guān)的林下種養(yǎng)殖模式。北部圩區(qū)重點培植一批生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范，品牌產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，集約化程度高，資源、資本、技術(shù)、市場有機(jī)結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或林下經(jīng)濟(jì)大戶，主要發(fā)展林糧、林藥、林菜等林下特種養(yǎng)殖模式；在交通優(yōu)越的區(qū)域，大力發(fā)展森林特色小鎮(zhèn)。鼓勵以家庭成員為主要勞動力、以經(jīng)營林業(yè)為主要收入來源、具有相對穩(wěn)定的林地經(jīng)營面積和有林業(yè)經(jīng)營特長的林業(yè)專業(yè)大戶，發(fā)展成為家庭林（農(nóng)）場。

四、主要工作措施

（一）科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有場圃要根據(jù)全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、林地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會需求等實際情況，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林經(jīng)營、林業(yè)重點工程建設(shè)、退耕還林、野生動植物保護(hù)利用等緊密結(jié)合，因地制宜，突出特色、科學(xué)布局，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和模式。在布局上要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃；在工程建設(shè)上要符合環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求。

（二）發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，健全社會化服務(wù)體系，拓寬融資渠道。各地各部門要支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)龍頭企業(yè)等組織建設(shè)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險能力。以集體林權(quán)制度“三變”、“三權(quán)分置”改革試點為契機(jī)，大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動，千家萬戶共同參與的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，要與各地開展精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來，帶動貧困戶通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)盡快實現(xiàn)脫貧。抓住池州市建設(shè)“國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品電商交易平臺”契機(jī)，加快東至縣林業(yè)收儲中心建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)電商化、規(guī)模化，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”發(fā)展模式。要加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)、交易平臺，支持林下資源以租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、合資、合作等形式進(jìn)入市場合理流轉(zhuǎn)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶信用評估和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、低（免）利率的小額信用貸款，對適度規(guī)模經(jīng)營新型林業(yè)經(jīng)營主體積極開展“勸耕貸”業(yè)務(wù)，加大對符合條件的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目財政貼息扶持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合“皖林郵貸通”林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)的開展，積極收集信息，建檔立卡，根據(jù)“有信用、有規(guī)模、有經(jīng)驗、有效益、有主業(yè)、有需求”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，將新型林業(yè)經(jīng)營主體分類推薦給金融部門，引導(dǎo)銀行放貸積極性，降低融資成本。

（三）加強(qiáng)科技扶持，注重示范基地建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有場圃要大力引進(jìn)應(yīng)用推廣林下種養(yǎng)新技術(shù)、新品種、新模式。林業(yè)、農(nóng)委等部門要充分發(fā)揮技術(shù)人才優(yōu)勢，廣泛進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，大力培育農(nóng)民技術(shù)骨干。重點扶持一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林下經(jīng)濟(jì)大戶，發(fā)揮其資源、資本、技術(shù)和市場優(yōu)勢，建設(shè)一批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、經(jīng)濟(jì)效益顯著的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要建立1-2處不同模式的林下經(jīng)濟(jì)示范基地或林下經(jīng)濟(jì)示范點。對規(guī)模大效益好、管理規(guī)范的特色基地進(jìn)行命名和掛牌認(rèn)定，縣里每年組織開展評選，在技術(shù)和資金上重點傾斜，打造一批精品。鼓勵龍頭企業(yè)在原料產(chǎn)地建立基地，輻射帶動農(nóng)戶通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)致富。

（四）積極爭取項目支撐，創(chuàng)立特色品牌，提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極爭取各類項目對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，加大項目資金的投入。積極引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)市場需求和自身優(yōu)勢，大力發(fā)展市場短缺品種，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值，切實幫助相關(guān)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化品牌意識，建立自己的特色品牌，打造“綠色、有機(jī)、無公害”的優(yōu)勢品牌，加大產(chǎn)品營銷和品牌宣傳力度，提高市場競爭力，逐步形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入林長制工作重要議事日程，明確任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，形成推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。縣政府成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，縣發(fā)展改革委、農(nóng)委、交旅委、衛(wèi)計委、財政、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、科技、稅務(wù)、金融等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、督查等工作，各成員單位要按照統(tǒng)一部署，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮各自職能，促進(jìn)全縣林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。要將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政府目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容之一，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核獎懲。

（二）加大政策和資金扶持。各地各部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策?？h級財政每年統(tǒng)籌安排不少于100萬元的專項資金，對規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范、示范帶動能力強(qiáng)的特色基地，通過以獎代補(bǔ)等方式給予大力支持，對當(dāng)年申報省級現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)的獎勵10萬元；對當(dāng)年評為市級龍頭企業(yè)的獎勵1萬元、省級2萬元、國家級3萬元；對當(dāng)年評為市級林業(yè)專業(yè)合作社的獎勵1萬元、省級2萬元、國家級3萬元；對當(dāng)年評為市級家庭林（農(nóng)）場的獎勵1萬元、省級2萬元、國家級3萬元；對當(dāng)年發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)示范基地面積1000畝（含）以上的每畝獎勵200元、面積500畝（含）以上的每畝獎勵150元；森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)獲省立項批準(zhǔn)的獎勵20萬元。支持符合條件的龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、林下經(jīng)濟(jì)示范點申請國家相關(guān)扶持資金，并在貸款、稅收等方面進(jìn)行扶持。通過資金扶持、以獎代補(bǔ)、財政貼息等方式，引導(dǎo)社會資金投資林下經(jīng)濟(jì)。

（三）強(qiáng)化考核驗收。要嚴(yán)格考核驗收工作，相關(guān)部門要制定出臺相應(yīng)的考核驗收辦法，在縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對符合條件的申報單位進(jìn)行考核驗收。

（四）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。要利用各種新聞媒介，大力宣傳國家、省、市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策，宣傳和推廣林下經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)以及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功典型，努力營造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，鼓勵林農(nóng)積極參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動。

2018年10月18日