各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（籌）管委會(huì)，縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為鞏固集體林權(quán)制度改革成果，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，積極化解林權(quán)糾紛，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)》（林改發(fā)〔2009〕232號(hào)）和《安徽省林權(quán)管理?xiàng)l例》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序、化解林權(quán)糾紛提出如下意見(jiàn)：

一、搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序

整合優(yōu)化現(xiàn)有林權(quán)管理、林權(quán)交易、糾紛調(diào)處、林業(yè)政策咨詢(xún)等職能配置，建立健全林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)、服務(wù)三位一體的林權(quán)交易中心，按照先國(guó)有、集體，后個(gè)人的順序，逐步將國(guó)有集體及農(nóng)戶(hù)山場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入林權(quán)交易中心工作范疇。積極推進(jìn)林權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制和相應(yīng)的規(guī)章制度，建立健全覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的林權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷提高林權(quán)流轉(zhuǎn)的信息化服務(wù)水平，對(duì)依法流轉(zhuǎn)的林地、林木等生產(chǎn)要素實(shí)行掛牌交易，降低交易成本，提高交易效率。建立健全本地區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保護(hù)流轉(zhuǎn)各方利益，確保林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（一）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。組建林權(quán)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全縣林木林地權(quán)屬的初始與變更登記和動(dòng)態(tài)管理，依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益；負(fù)責(zé)全縣林木林地流轉(zhuǎn)管理，建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)，對(duì)流轉(zhuǎn)的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估；負(fù)責(zé)全縣林權(quán)證抵押貸款管理，提供登記、出具抵押登記證明服務(wù)；開(kāi)展森林保險(xiǎn)服務(wù)。設(shè)立林權(quán)交易中心，為林權(quán)交易提供信息、政策咨詢(xún)及辦理相關(guān)手續(xù)服務(wù)，重點(diǎn)審查林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的公平合理性，防止出現(xiàn)顯失公平的個(gè)體林權(quán)交易行為。

（二）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序。家庭承包林地的農(nóng)戶(hù)和其他方式承包林地的承包人，原則上有權(quán)依法自主決定其林木所有權(quán)和林地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，在自愿基礎(chǔ)上也可采取簡(jiǎn)易程序引導(dǎo)個(gè)體林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入中心。集體山場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的，必須進(jìn)中心平臺(tái)，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，流轉(zhuǎn)方案須在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員同意或者三分之二以上村民代表同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)縣林業(yè)主管部門(mén)備案，采取招標(biāo)、拍賣(mài)或公開(kāi)協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)共有林權(quán)的，應(yīng)征得林權(quán)共有權(quán)利人同意。零星國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)的，必須嚴(yán)格履行主管部門(mén)批準(zhǔn)、資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)依法處置規(guī)定。國(guó)有林權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并按規(guī)定程序經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可依法流轉(zhuǎn)。林地流轉(zhuǎn)不得改變林地集體所有性質(zhì)、不得改變林地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。區(qū)劃界定為國(guó)家和省級(jí)公益林的林地、林木，在不改變公益林性質(zhì)前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或森林旅游業(yè)，不允許以其他方式流轉(zhuǎn)。林地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)原承包經(jīng)營(yíng)期的剩余期限。森林資源再次流轉(zhuǎn)的，不得超過(guò)上一次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限。未經(jīng)初始登記、權(quán)屬不確定或者有爭(zhēng)議的林權(quán)不得流轉(zhuǎn)。

（三）積極引導(dǎo)、依法開(kāi)展林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)。各林業(yè)基層單位要認(rèn)真履行政策咨詢(xún)、操作指導(dǎo)和受理審查職責(zé)。按照林權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查林權(quán)流轉(zhuǎn)登記申請(qǐng)文件，不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)不予辦理林權(quán)變更登記。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)林地；鼓勵(lì)廣大農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)合作造林；鼓勵(lì)短期流轉(zhuǎn)、部分林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)和本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員間的流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)依法依規(guī)流轉(zhuǎn)，防止地下交易、暗箱操作，保障交易公平。轉(zhuǎn)讓林木所有權(quán)或者采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)依法到林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記。農(nóng)民對(duì)已經(jīng)承包到戶(hù)的山林，依法享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，任何組織或個(gè)人不得采取強(qiáng)迫、欺詐等不正當(dāng)手段迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)林權(quán)，更不得迫使農(nóng)民低價(jià)流轉(zhuǎn)林權(quán)。禁止以行政命令強(qiáng)行流轉(zhuǎn)國(guó)有和集體所有森林資源。

（四）規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為。監(jiān)督管理森林資源資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍，依法依規(guī)開(kāi)展森林資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)估服務(wù)。林業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格履行森林資源資產(chǎn)評(píng)估社會(huì)中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入備案制度，對(duì)具體資產(chǎn)評(píng)估界定嚴(yán)格做到林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、資產(chǎn)價(jià)值估算合理，將評(píng)估數(shù)據(jù)作為開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)或林權(quán)抵押的價(jià)值參考依據(jù)?？h林業(yè)主管部門(mén)在原有森林資源調(diào)查隊(duì)的基礎(chǔ)上成立林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，負(fù)責(zé)全縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、林業(yè)工程咨詢(xún)、森林資源評(píng)估，編制、修訂森林經(jīng)營(yíng)方案以及受林業(yè)行政主管部門(mén)指派做好涉林司法鑒定、配合完成國(guó)家大型和重點(diǎn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作。逐步形成以縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院為龍頭、社會(huì)中介調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與的格局。森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查評(píng)估服務(wù)行為，對(duì)所出具的評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性可靠性負(fù)責(zé)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)協(xié)會(huì)和物價(jià)部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)費(fèi)用。森林資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)在開(kāi)展所申請(qǐng)事項(xiàng)的調(diào)查評(píng)估前，要嚴(yán)格審查申請(qǐng)主體和申請(qǐng)事項(xiàng)的合法合規(guī)性，對(duì)涉及國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估和為抵押貸款服務(wù)的評(píng)估要嚴(yán)格把握不超從業(yè)資質(zhì)范圍。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位從事評(píng)估服務(wù)的人員應(yīng)參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得從業(yè)資格證書(shū)。

（五）加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作。縣林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)弄虛作假、惡意串標(biāo)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等違法違規(guī)行為要及時(shí)制止并會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法查處，切實(shí)維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)的正常秩序。要做好林權(quán)流轉(zhuǎn)的后續(xù)監(jiān)管，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)后擅自改變林地用途、改變公益林性質(zhì)等違反國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策的，要依法予以查處。嚴(yán)格林權(quán)流轉(zhuǎn)審核審批制度，凡涉及省級(jí)以上已實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)助的生態(tài)公益林林下種養(yǎng)旅游為目的流轉(zhuǎn)，應(yīng)由縣林業(yè)主管部門(mén)出具同意流轉(zhuǎn)的書(shū)面意見(jiàn)。國(guó)有森林資源、省級(jí)以上公益林的流轉(zhuǎn)，應(yīng)逐級(jí)審核報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)審批。集體森林資源的流轉(zhuǎn)，包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集體股份經(jīng)營(yíng)、集體林場(chǎng)的山林的流轉(zhuǎn)，以及為招商引資而集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)民家庭承包山林的，都應(yīng)按審批權(quán)限報(bào)相關(guān)林業(yè)主管部門(mén)審批。

二、發(fā)揮調(diào)解職能和土地承包仲裁作用，有效化解林權(quán)糾紛

（一）加強(qiáng)林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁工作。要高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，認(rèn)真對(duì)待涉林糾紛。因歷史原因或林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛，要鼓勵(lì)當(dāng)事人自行和解；和解不成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，按照屬地管理原則，由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的作用，調(diào)整、充實(shí)東至縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，成立專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)辦公地點(diǎn)，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，抓緊培訓(xùn)和聘用仲裁員，依法制定章程，聘任、培訓(xùn)、管理、解聘仲裁員，受理仲裁申請(qǐng)，指導(dǎo)、監(jiān)督仲裁活動(dòng)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)成立的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，對(duì)調(diào)解不成的土地承包糾紛，指導(dǎo)其申請(qǐng)仲裁委員會(huì)仲裁。

（二）妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)中及林權(quán)權(quán)屬歷史遺留等方面問(wèn)題。本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、注重協(xié)商、利益調(diào)整”的原則，依法妥善處理林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問(wèn)題。對(duì)于集體林權(quán)制度改革前的流轉(zhuǎn)行為，符合《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合有關(guān)法律規(guī)定的，要依法予以糾正。對(duì)流轉(zhuǎn)面積過(guò)大、價(jià)格過(guò)低、期限過(guò)長(zhǎng)、群眾反映強(qiáng)烈的，要采取協(xié)商的方式，通過(guò)讓利、縮短流轉(zhuǎn)期、折資入股等辦法依法進(jìn)行調(diào)整；切實(shí)保障農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又要依法保護(hù)林權(quán)受讓方的投資權(quán)益 。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)每起林權(quán)糾紛，分別成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)處小組，縣信訪(fǎng)、農(nóng)委、林業(yè)、司法、民政等單位積極參與，妥善化解。要積極探索化解工作方式，按照通盤(pán)考慮、有序推進(jìn)、滾動(dòng)排查的思路，深入細(xì)致地做好糾紛排查化解工作。既要講原則證據(jù)，又要符合常理。要尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾的作用，引導(dǎo)群眾自我參與化解矛盾。要深入細(xì)致的做群眾思想工作，引導(dǎo)群眾達(dá)成書(shū)面調(diào)解協(xié)議。對(duì)可能達(dá)成和解協(xié)議的，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履責(zé)，盡快辦理，避免引起矛盾糾紛激化升級(jí)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣林業(yè)、農(nóng)委、信訪(fǎng)、國(guó)土資源、財(cái)政、司法等單位負(fù)責(zé)同志為成員的林權(quán)流轉(zhuǎn)及林權(quán)糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單另發(fā)），具體指導(dǎo)全縣林權(quán)流轉(zhuǎn)及林權(quán)糾紛化解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選調(diào)政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、嚴(yán)于自律、敢于負(fù)責(zé)的人員，從事林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)糾紛化解具體工作，為開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、監(jiān)管以及化解林權(quán)糾紛提供必要的組織和人員保障。盡快建立完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和監(jiān)管制度，為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為提供制度保證。提高對(duì)做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作重要性的認(rèn)識(shí)，凡因林權(quán)糾紛引發(fā)的信訪(fǎng)事項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志要在第一時(shí)間作出反應(yīng)，采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。

（二）加強(qiáng)宣傳。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等宣傳媒體廣泛宣傳林權(quán)流轉(zhuǎn)的適用范圍、必備條件、規(guī)范程序以及流轉(zhuǎn)中當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和義務(wù)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)工作公開(kāi)公平公正；全方位宣傳林權(quán)糾紛化解適用的法律法規(guī)以及調(diào)處林權(quán)糾紛方式方法，明晰林權(quán)爭(zhēng)議各方和解、調(diào)解、仲裁乃至起訴的林權(quán)糾紛調(diào)處程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、樹(shù)立宣傳牌、制作發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種手段加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序及有效化解林權(quán)糾紛工作的濃厚氛圍。

（三）工作步驟。2014年2月召開(kāi)全縣動(dòng)員會(huì)議，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)相關(guān)宣傳工作。2014年3月底前，掛牌成立東至縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院和東至縣林權(quán)管理服務(wù)中心，開(kāi)展業(yè)務(wù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。2014年5月，東至縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)依法受理涉及林地爭(zhēng)議相關(guān)仲裁事項(xiàng)。2015年逐步推行在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)管理分中心。

東至縣人民政府

2014年2月7日