各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣加快推進(jìn)“最多跑一次”改革行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

2019年6月22日

東至縣加快推進(jìn)“最多跑一次”改革行動方案

根據(jù)《中共東至縣委辦公室 東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“解放思想、擔(dān)當(dāng)作為”活動安排的通知》（東辦明電〔2019〕48號）要求，為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實現(xiàn)“最多跑一次”，特制定如下方案。

一、總體要求

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，按照群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”的工作目標(biāo)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，夯實線上線下基礎(chǔ)支撐，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機(jī)制，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，打造智慧政務(wù)新模式，全面促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速增效，持續(xù)提升市場主體和人民群眾獲得感。

二、工作任務(wù)

（一）完善實體大廳功能,推進(jìn)一窗通辦，實現(xiàn)“就近辦”。

1.推進(jìn)審批業(yè)務(wù)進(jìn)大廳。結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革，推動權(quán)責(zé)清單與“三定”方案有機(jī)融合，及時調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項目錄清單。各部門及時落實國務(wù)院取消調(diào)整行政審批等事項，持續(xù)精簡行政審批事項，按職責(zé)劃分完成政務(wù)服務(wù)事項實施清單調(diào)整，進(jìn)一步推動審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。優(yōu)化提升基層服務(wù)大廳“一站式”功能，將直接面向群眾個人的申報量大、服務(wù)流程簡易的審批服務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、居委會）。完善縣政務(wù)服務(wù)大廳功能，推進(jìn)醫(yī)保大廳、公積金大廳、社保大廳進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、一門通達(dá)”。因安全等特殊原因需要保留的單設(shè)大廳在6月底前更名為東至縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心XX辦事大廳（公安車管所辦事大廳、婚姻登記辦事大廳）。（牽頭單位：縣委編辦、縣數(shù)據(jù)資源管理局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年6月底）

2.全面實行“一窗受理”。在縣、鄉(xiāng)兩級辦事大廳全面推行綜合窗口改革。建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。對縣級政務(wù)服務(wù)大廳人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、文旅、教體等有關(guān)部門辦事窗口進(jìn)行有效整合，設(shè)立社會事務(wù)“一窗通辦”綜合窗口，實現(xiàn)“全科”服務(wù)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、居委會）“前臺綜合受理，縣級后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年6月底）

3.推行招商項目全程代辦。選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任投資項目代辦員，為落戶縣區(qū)的重大招商項目開展全程代辦工作。加強(qiáng)省級開發(fā)園區(qū)招商項目代辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，對落戶園區(qū)的招商引資項目開展幫辦、代辦、跑辦服務(wù)，幫助企業(yè)辦理立項、開工、投產(chǎn)全過程中所涉及的行政許可事項、公共服務(wù)事項?？h招商局進(jìn)一步完善招商全程代辦工作機(jī)制，將招商代辦工作融入企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)之中。（牽頭單位：縣招商局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣數(shù)據(jù)資源管理局等有關(guān)部門；完成時限：2019年6月底前）

（二）歸集信息資源，夯實網(wǎng)辦支撐，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。

1.建設(shè)縣級大數(shù)據(jù)中心。建好基礎(chǔ)庫、主題庫、業(yè)務(wù)庫、交換庫和共享庫，做好審批相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集、管理、交換、共享，從全局和根本上解決“數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島”問題，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。打造新型智慧城市的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，基于大數(shù)據(jù)中心開發(fā)智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧教育等各類智慧應(yīng)用，以數(shù)據(jù)驅(qū)動服務(wù)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）

2.加快電子證照庫建設(shè)。建設(shè)縣級電子證照和電子檔案庫，持續(xù)推動電子證照和申請材料入庫，實現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。各部門認(rèn)真落實材料清單制度，6月底前建立內(nèi)部核查機(jī)制，不再要求申請人提交應(yīng)當(dāng)本部門自行核查的申請材料。7月底前提出跨部門共享材料清單，按照申請材料數(shù)據(jù)共享進(jìn)度，共享一項精簡一項。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年12月底前）

3.持續(xù)匯集政務(wù)信息資源。持續(xù)推進(jìn)部門政務(wù)信息資源匯集共享，依法依規(guī)向社會開放。強(qiáng)化“一網(wǎng)一端”建設(shè)，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)。從源頭嚴(yán)控自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)和移動端APP，部門已有PC端和移動端APP服務(wù)，2019年6月底全量接入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“皖事通”APP，實現(xiàn)一個賬號通行，一次登錄驗證。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年11月底前）

（三）優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“最多跑一次”，實現(xiàn)“一次辦”。

1.辦好群眾眼里一件事。以群眾需求為導(dǎo)向，緊扣“我要辦”的主題，集成若干關(guān)聯(lián)事項，整合申報材料、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)一套表單申請、一個平臺流轉(zhuǎn)、一個窗口對外。11月底前，力爭實現(xiàn)50項事項的跨層級、跨部門協(xié)同聯(lián)辦，為企業(yè)群眾提供“套餐式服務(wù)”。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年11月底前）

2.用好政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和皖事通APP的辦事導(dǎo)航、智能交互、模糊搜索和智能問答等功能，各部門按要求在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和皖事通移動端提供場景式引導(dǎo)服務(wù)，將覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻度高事項辦理向移動端延伸，推進(jìn)全程網(wǎng)辦。2019年6月底前，聚焦個人辦事頻率高、辦件量大的事項，確定“全程網(wǎng)辦清單”，同時明確第一批部門應(yīng)用接入責(zé)任清單；組織交通、檔案、教體等部門集中攻關(guān)，開展試點業(yè)務(wù)梳理，將事項辦理的條件和申請表單結(jié)構(gòu)化，建立完善的知識庫；7月底前，有關(guān)部門完成試點事項上線辦理；11月底前，力爭80%的個人事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”任務(wù)目標(biāo)；12月底前，分節(jié)點推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。在縣級政務(wù)服務(wù)大廳建立自助服務(wù)專區(qū)，通過開發(fā)智能自助終端，實現(xiàn)老年證、臨時身份證明等高頻事項秒批秒辦、即報即得，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、居委會）投放自助終端設(shè)備。將事項辦理的條件和申請表單結(jié)構(gòu)化，通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)群眾辦事“零填報、零上傳”。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年12月底前）

3.實行周末服務(wù)“不打烊”。政務(wù)服務(wù)窗口建立“5+X”服務(wù)模式，實行周末服務(wù)“不打烊”。周一至周五，部分業(yè)務(wù)量大、群眾需求量多的窗口根據(jù)每日受理辦件量延長工作時間，堅持做到“當(dāng)日事、當(dāng)日結(jié)”。雙休日（含法定節(jié)假日）采取“全預(yù)約”辦事方式，實行先預(yù)約再辦理，現(xiàn)場不再派號。需要周末和節(jié)假日辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)和群眾，可以提前通過電話或微信公眾號預(yù)約，預(yù)約截止時間為當(dāng)周周五中午12:00，成功預(yù)約后按預(yù)約內(nèi)容和時間到大廳現(xiàn)場辦理，各窗口根據(jù)預(yù)約情況合理安排人員及時辦理辦結(jié)，為企業(yè)群眾辦事提供切實便利。（牽頭單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局；責(zé)任單位：縣住建局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、公安局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局；完成時限：2019年11月底前）

（四）推進(jìn)三項改革，促進(jìn)投資項目審批提速，實現(xiàn)“馬上辦”。

1.推進(jìn)工程建設(shè)項目審批改革。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和省市有關(guān)文件精神，全面啟動全流程、全覆蓋工程建設(shè)項目審批制度改革，實行建設(shè)項目分類流程管理。推行多規(guī)合一、多測合一、告知承諾、區(qū)域評估、聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收；設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，進(jìn)一步整合各部門窗口和市政共用單位服務(wù)功能，建立 “一窗對外、內(nèi)部協(xié)同、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)件”的服務(wù)機(jī)制；推動工程建設(shè)項目審批流程再優(yōu)化、環(huán)節(jié)再精簡、時限再壓縮，做到能辦當(dāng)辦，能辦即辦。將工程建設(shè)項目審批分為四個階段，2019年6月底前審批時限壓縮至120個工作日以內(nèi)。其中立項用地規(guī)劃許可40個工作日以內(nèi)、工程建設(shè)許可25個工作日以內(nèi)、施工許可25個工作日以內(nèi)、竣工驗收30個工作日以內(nèi)。其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、財政局、環(huán)保局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、數(shù)據(jù)資源管理局等部門；完成時限：2019年9月底前）

2.推行市場主體簡易注銷改革。簡化企業(yè)注銷流程，將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報發(fā)布債權(quán)人公告等，改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公示公告。大幅減少注銷登記材料，只須提供清算報告等必需要件。將農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷試點范圍，公告時間由45天壓至20天。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，2019年9月1日前實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。支持未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場，編制和公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南和提交材料規(guī)范，提高企業(yè)注銷登記效率。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)單位；完成時限：2019年9月底前）

3.深化不動產(chǎn)登記制度改革。不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。取消不必要環(huán)節(jié)、合并相近環(huán)節(jié)，將登簿和制證環(huán)節(jié)、繳費和領(lǐng)證環(huán)節(jié)合并，不動產(chǎn)繼承登記（非公證）辦理中，公示與審核環(huán)節(jié)并行開展。精簡申請材料，優(yōu)化測繪成果獲取方式。能夠直接提取利用測繪成果的，不得另行要求當(dāng)事人開展測繪和權(quán)籍調(diào)查。所有不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理時間均壓縮至5個工作日以內(nèi)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，不動產(chǎn)登記信息平臺與政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺有序銜接，建立不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣住建局、稅務(wù)局等有關(guān)部門；完成時限：2019年12月底前）

三、工作要求

（一）各地各部門要做好審批服務(wù)事項下放的承接工作，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村“最多跑一次”三級聯(lián)動全覆蓋。縣直有關(guān)單位要統(tǒng)領(lǐng)本系統(tǒng)的行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)改革，確保系統(tǒng)內(nèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、協(xié)同辦理通暢、改革步調(diào)一致。

（二）各部門要主動服務(wù)基層，聚焦不動產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、企業(yè)注銷、建設(shè)工程、綜合行政執(zhí)法等重點改革事項，梳理好“四辦”清單、政務(wù)信息共享等重點工作，加強(qiáng)上下協(xié)作、抓好培訓(xùn)指導(dǎo)，集中力量攻關(guān)，盡快實現(xiàn)突破，為深化改革提供有力支持。

    （三）縣融媒體中心要加大政務(wù)服務(wù)改革宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，提高社會知曉率和群眾認(rèn)同感。各地各部門及時公開改革政策、措施，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大有益經(jīng)驗推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。