各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣推動(dòng)“勸耕貸”提質(zhì)放量增效實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年11月1日

東至縣推動(dòng)“勸耕貸”提質(zhì)放量增效實(shí)施意見

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委一號(hào)文件和省政府工作報(bào)告關(guān)于“勸耕貸”工作部署，切實(shí)推動(dòng)我縣“勸耕貸”提質(zhì)放量增效，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、堅(jiān)持工作原則

（一）把準(zhǔn)政策、專注農(nóng)業(yè)。牢牢把握專注農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“勸耕貸”政策性定位，堅(jiān)持專注農(nóng)業(yè)、專注適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，聚焦農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體“融資難、融資貴、融資慢”問題，防止泛農(nóng)化，更不得脫農(nóng)、離農(nóng)。

（二）協(xié)同推進(jìn)、共管風(fēng)險(xiǎn)?？h地方金融監(jiān)管局（縣政府金融辦）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)服務(wù)管理部門和省農(nóng)擔(dān)公司及相關(guān)合作金融機(jī)構(gòu)，建立縣政府主導(dǎo)的政銀擔(dān)抱團(tuán)工作機(jī)制，共同推進(jìn)“勸耕貸”工作，共同開發(fā)融資產(chǎn)品，共同優(yōu)化信用環(huán)境，共同管控融資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施“勸耕貸”工作，積極打基礎(chǔ)、抓典型、促推廣，爭(zhēng)取到2020年底，在保余額超3億元，實(shí)現(xiàn) “勸耕貸”業(yè)務(wù)全縣所有村（社區(qū)）全覆蓋，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲貸率（全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“勸耕貸”貸款戶占全縣有效融資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)比率）達(dá)到70%，全縣涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面開展“勸耕貸”業(yè)務(wù)。

二、明確工作內(nèi)容

（一）擔(dān)保貸款框架。

1.擔(dān)保貸款對(duì)象?！皠窀J”重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模新型經(jīng)營(yíng)主體及輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

2.擔(dān)保貸款范圍。糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬果等農(nóng)林優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

3.擔(dān)保貸款條件。在我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，具有完全民事行為能力，有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)品質(zhì)，有遵紀(jì)守法意識(shí)，有還款能力，有適度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，有效益和成長(zhǎng)性。

4.擔(dān)保貸款額度。從事專業(yè)化或規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模新型經(jīng)營(yíng)主體，“勸耕貸”單戶額度在10萬-200萬之間；在國(guó)家政策規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，單戶額度不超過1000萬元，國(guó)家另有政策規(guī)定的除外。

5.擔(dān)保貸款利率。銀行貸款利率執(zhí)行國(guó)家基準(zhǔn)利率（基礎(chǔ)利率），最高上浮不超過同期基準(zhǔn)利率（基礎(chǔ)利率）的20%。

6.擔(dān)保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)?！皠窀J”的年擔(dān)保費(fèi)率不高于1%。

7.風(fēng)險(xiǎn)共管責(zé)任分擔(dān)。建立縣政府、省農(nóng)擔(dān)公司和承辦銀行“抱團(tuán)”管控風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任機(jī)制，把“勸耕貸”融資風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。最終出現(xiàn)不良貸款時(shí)，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。當(dāng)“勸耕貸”擔(dān)保貸款發(fā)生代償時(shí)，省農(nóng)擔(dān)公司按照債務(wù)人實(shí)際逾期未清償貸款本息的80%承擔(dān)代償責(zé)任，承辦銀行承擔(dān)20%的責(zé)任（無條件風(fēng)險(xiǎn)敞口）?？h政府按“勸耕貸”政擔(dān)合作協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。不良貸款由縣“勸耕貸”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭處理，按政銀擔(dān)抱團(tuán)協(xié)作機(jī)制進(jìn)行化解、追償，對(duì)惡意逃廢債行為，共同嚴(yán)厲打擊，維護(hù)地方信用環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。清收追繳的代償款優(yōu)先償還貸款銀行敞口部分的金額及按合同利率在追償期生成的利息，余額按比例還縣政府和省農(nóng)擔(dān)公司。

（二）擔(dān)保貸款流程。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)盡調(diào)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“勸耕貸”工作站人員按規(guī)范要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔立卡，收集主體信用“軟信息”和經(jīng)營(yíng)“硬數(shù)據(jù)”，錄入“勸耕貸”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并根據(jù)“勸耕貸”六有標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同省農(nóng)擔(dān)公司將主體分類為“備選類、培育類、其他類”，分類管理，精準(zhǔn)服務(wù)。

2.項(xiàng)目公開發(fā)布。對(duì)“備選類”客戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同省農(nóng)擔(dān)公司組織召開融資服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣講政策、了解融資需求，簽訂《融資服務(wù)合同》，信息匯總后，由省農(nóng)擔(dān)公司向合作銀行發(fā)布信息、批量推薦銀行技術(shù)盡調(diào)項(xiàng)目。

3.銀行技術(shù)盡調(diào)。銀行遵循“錯(cuò)位把關(guān)、聯(lián)合發(fā)力”原則，突出從信貸技術(shù)的視角對(duì)批量客戶進(jìn)行盡職調(diào)查，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善甄別建檔立卡信息，并將盡調(diào)結(jié)果錄入“勸耕貸”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

4.農(nóng)擔(dān)復(fù)合盡調(diào)。省農(nóng)擔(dān)公司對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)盡調(diào)和銀行技術(shù)盡調(diào)內(nèi)容進(jìn)行綜合分析比對(duì)，完成線上綜合評(píng)審。通過審批的項(xiàng)目，直接推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示。

5.熟人社會(huì)公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)貸款授信資格進(jìn)行公示，在申請(qǐng)主體所在的村委會(huì)公示，在熟人社會(huì)里檢索其有無不符合信貸條件或違背社會(huì)公德的行為。

6.信貸簽約放款。貸款銀行、省農(nóng)擔(dān)公司與合格的借款主體集中簽訂擔(dān)保貸款的系列合同，銀行完成放款審批、農(nóng)擔(dān)完成簽約手續(xù)，有必要的地區(qū)和項(xiàng)目同步辦理賦強(qiáng)公證、行政鑒證、司法鑒證等。

7.全程跟蹤服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、銀行、省農(nóng)擔(dān)公司抱團(tuán)提供全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)將各類變化信息更新錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)共享，有針對(duì)性的對(duì)借款主體進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

8.服務(wù)周期轉(zhuǎn)換。一個(gè)信貸周期完成，借助數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的技術(shù)分析，給出下一輪服務(wù)建議，如續(xù)保、增加擔(dān)保額度、疊加幫扶手段、退出等。

三、完善保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。因機(jī)構(gòu)人事變動(dòng)，縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?！皠窀J”創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)調(diào)整，調(diào)整后領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單見附件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣地方金融監(jiān)管局（縣政府金融辦），具體負(fù)責(zé)全縣“勸耕貸”的協(xié)調(diào)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要高度重視，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到實(shí)惠，讓人民群眾滿意。

（二）推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展?？h地方金融監(jiān)管局（縣政府金融辦）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)和“勸耕貸”工作，整合涉農(nóng)資金，設(shè)立“勸耕貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“勸耕貸”工作獎(jiǎng)勵(lì)政策，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織績(jī)效考核；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)服務(wù)管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要與省農(nóng)擔(dān)公司形成合力，加快完善“勸耕貸”建檔立卡工作，為批量化開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件；縣地方金融監(jiān)管局（縣政府金融辦）要積極協(xié)調(diào)承辦銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與省農(nóng)擔(dān)公司合作，相互配合，優(yōu)化簡(jiǎn)化“勸耕貸”操作流程，加快放款速度，滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模新型經(jīng)營(yíng)主體借款時(shí)效性需求。

（三）重視科技賦能。以黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)為契機(jī)，打造本地特色的“紅色信e貸”平臺(tái)，通過平臺(tái)建設(shè)，打破部門間信息孤島，實(shí)現(xiàn)東至縣信用信息數(shù)據(jù)全面、動(dòng)態(tài)、持續(xù)歸集，最終建成縣域大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，向“勸耕貸”系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)歸集和整理、自動(dòng)建檔立卡、貸款授信資格網(wǎng)上公示、保后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。

（四）加強(qiáng)政策支持。整合涉農(nóng)資金，縣財(cái)政設(shè)立“勸耕貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金適時(shí)充實(shí)機(jī)制。

1.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)不良項(xiàng)目，按“勸耕貸”政擔(dān)合作協(xié)議約定，對(duì)貸款損失的本息進(jìn)行補(bǔ)償。

2.支持借款主體的信用接續(xù)，對(duì)具有良好財(cái)務(wù)狀況、信用狀態(tài)、還款能力與還款意愿強(qiáng)、沒有挪用貸款資金、沒有欠款欠息等不良行為的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在“勸耕貸”貸款到期前，鼓勵(lì)各貸款銀行施行無還本續(xù)貸。經(jīng)與承貸銀行、省農(nóng)擔(dān)公司溝通同意續(xù)貸的，可申請(qǐng)使用續(xù)貸過橋資金，具體參照《東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣小微企業(yè)續(xù)貸“過橋”資金使用管理暫行辦法的通知》（東政辦〔2016〕40號(hào)）執(zhí)行。

3.加強(qiáng)對(duì)“勸耕貸”承辦銀行的引導(dǎo)，對(duì)規(guī)范辦理“勸耕貸”業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)經(jīng)評(píng)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，縣政府將“勸耕貸”業(yè)務(wù)作為加分項(xiàng)納入縣政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的年度目標(biāo)考核，獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法另行制定。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

1.甄別原發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過規(guī)范的建檔立卡、篩選比對(duì)將不符合信貸條件、帶有原發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目堅(jiān)決阻擋在信貸擔(dān)保大門之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分了解轄區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的情況，做好基礎(chǔ)信息收集及主體資格篩選、推薦、公示工作；貸款銀行要樹立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格按照“勸耕貸”的相關(guān)政策和流程，遵循“錯(cuò)位把關(guān)、聯(lián)合發(fā)力”的原則開展盡職調(diào)查。相關(guān)承辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、審核關(guān)和資金使用關(guān)，確保貸款“放得出、用得好、有效益、收得回”。

2.管理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)正常的因市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)波動(dòng)等因素帶來的還本付息困難，用“資金接續(xù)”、“經(jīng)營(yíng)托管”、“資產(chǎn)接管”、“并購(gòu)重組”等方式進(jìn)行緩釋和化解。建立健全預(yù)警、叫停機(jī)制，當(dāng)合作銀行“勸耕貸”業(yè)務(wù)逾期率超過3%時(shí)，實(shí)行預(yù)警，強(qiáng)化審核調(diào)查；當(dāng)合作銀行“勸耕貸”業(yè)務(wù)不良率超過3%時(shí)，立即叫停該合作銀行此項(xiàng)業(yè)務(wù)；半年內(nèi)業(yè)務(wù)不良率下降到3%以下，重新開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)；半年內(nèi)不能重新開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的，則該合作銀行退出“勸耕貸”業(yè)務(wù)。

3.防控道德風(fēng)險(xiǎn)。縣政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)，縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，運(yùn)用各種方式，堅(jiān)決打擊惡意逃廢債的行為，維護(hù)東至縣信用環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。利用公證、司法督促程序等手段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理措施前置，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的多維檢索、立體管控機(jī)制。

（六）完善督查問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“勸耕貸”工作情況的檢查考核、跟蹤問效，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)不負(fù)責(zé)任、以權(quán)謀私，違規(guī)推薦操作的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（七）啟動(dòng)借款人失信懲戒機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要積極支持配合“勸耕貸”推進(jìn)工作，對(duì)惡意欺詐、逃廢債務(wù)等失信行為，要采取切實(shí)有效措施，形成強(qiáng)有力的懲戒和制約合力，使其“一處失信、處處受限”。建立違約黑名單機(jī)制，對(duì)惡意逃廢債及因主觀原因違約的借款主體，取消項(xiàng)目申報(bào)以及當(dāng)年享受縣各類優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)助和榮譽(yù)評(píng)選的資格。對(duì)借款人惡意騙貸涉嫌犯罪的，要及時(shí)立案、偵辦，依法追究法律責(zé)任。

四、其它事項(xiàng)

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行?！稏|至縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?！皠窀J”創(chuàng)新試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（東政辦〔2016〕37號(hào)）與本實(shí)施意見不一致的以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。本實(shí)施意見由縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“勸耕貸”創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件：東至縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“勸耕貸”創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

東至縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?！皠窀J”創(chuàng)新試點(diǎn)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：盛國(guó)星  縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：朱立揚(yáng)  副縣長(zhǎng)

周運(yùn)開  副縣長(zhǎng)（常務(wù)副組長(zhǎng)）

成  員：胡冬林  縣委組織部副部長(zhǎng)

汪家義  縣委宣傳部副部長(zhǎng)

周革盛  縣法院副院長(zhǎng)

廖建國(guó)  縣政府辦主任

馮臘旺  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

朱俊明  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

金仁安  縣文旅局局長(zhǎng)

吳成模  縣林業(yè)局局長(zhǎng)

汪敬陽(yáng)  縣數(shù)據(jù)資源管理局局長(zhǎng)

章宜勝  縣供銷社主任

金本文  縣人行行長(zhǎng)

江  淵  縣公安局副局長(zhǎng)

管來發(fā)  縣司法局黨組成員

吳建設(shè)  縣財(cái)政（國(guó)資）工委委員

縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?！皠窀J”創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣地方金融監(jiān)管局（縣政府金融辦），具體負(fù)責(zé)全縣“勸耕貸”的協(xié)調(diào)、管理工作。吳建設(shè)同志兼任辦公室主任，王如陽(yáng)同志兼任辦公室副主任。