各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣社保兜底脫貧工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東至縣人民政府辦公室

2017年7月6日

東至縣社保兜底脫貧工程實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市社保兜底脫貧工程實(shí)施方案的通知》（池政辦〔2016〕41號(hào)）精神，全力實(shí)施社保兜底脫貧工程，根據(jù)《東至縣脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2016-2020年）》總體部署，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，建立健全社會(huì)保障救助制度，編密織牢社會(huì)保障救助托底安全網(wǎng)，確保無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭全部納入社會(huì)保障救助范圍，共享社會(huì)發(fā)展成果。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步鞏固最低生活保障制度。

1.合理調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照實(shí)行農(nóng)村低保制度兜底脫貧的任務(wù)要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2017年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高8%，達(dá)到3622元/年·人，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”目標(biāo)。

2．加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理。按照低保政策要求，將所有符合條件的扶貧對(duì)象納入低保范圍，對(duì)納入低保范圍的A類、B類對(duì)象，按其本人享受低保標(biāo)準(zhǔn)的30%和20%分類別增發(fā)保障金。建立健全低保對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)經(jīng)過扶貧開發(fā)收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定退出低保范圍；對(duì)沒有勞動(dòng)能力或暫時(shí)無法通過扶貧開發(fā)脫貧的困難家庭，要全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)行“兜底保障”。

3.建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查體系，制定農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象收入、財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村低保對(duì)象。進(jìn)一步健全申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，按照《東至縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)細(xì)則》，開展核對(duì)業(yè)務(wù)，確保救助申請(qǐng)認(rèn)定工作公正高效，逐步實(shí)現(xiàn)民政低保信息系統(tǒng)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)救助。

（二）進(jìn)一步健全特困人員供養(yǎng)制度。

1.提高特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)水平。全面建立特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%合理確定。農(nóng)村特困供養(yǎng)人員分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)到3600元/年以上,集中供養(yǎng)不低于4800元/年。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)民生工程，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度、提高供養(yǎng)水平。有條件的地方，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，探索建立特困供養(yǎng)人員護(hù)理保險(xiǎn)、護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步解決特困供養(yǎng)人員護(hù)理難題。

2.加強(qiáng)特困供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和管理。加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)，開展農(nóng)村敬老院等級(jí)評(píng)定，將農(nóng)村敬老院按星級(jí)高低劃分為一類、二類、三類，按類別實(shí)施綜合定額補(bǔ)助管理。一類農(nóng)村敬老院綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于4800元/年·人；二類農(nóng)村敬老院綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于6000元/年·人；三類農(nóng)村敬老院綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于7200元/年·人。探索建設(shè)護(hù)理型特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或在特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)中設(shè)立特護(hù)區(qū)，為患病或失能失智的特困供養(yǎng)人員提供護(hù)理服務(wù)。大力推進(jìn)精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，為特困供養(yǎng)人員中精神病患者提供專業(yè)養(yǎng)護(hù)場(chǎng)所。

3.加強(qiáng)困境兒童基本生活保障。繼續(xù)完善困境兒童基本生活保障制度，適時(shí)調(diào)整提高困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。困境兒童、困境家庭兒童全額享受最低生活保障補(bǔ)助資金。健全基層兒童福利服務(wù)體系，逐步建立統(tǒng)一的困境兒童分類保障制度。探索通過政府購(gòu)買服務(wù)、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等形式，實(shí)施針對(duì)困境兒童的醫(yī)療救助項(xiàng)目，提升困境兒童的醫(yī)療保障水平。

4.實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼民生工程。著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出困難，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。2017年重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為60元/月·人，今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力,逐步提高保障水平。鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)殘疾人困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請(qǐng)、審核、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，做到陽光透明、客觀公正。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療救助制度。

1.加大財(cái)政投入力度。在積極爭(zhēng)取中央、省給予救助經(jīng)費(fèi)傾斜支持基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大醫(yī)療救助補(bǔ)助資金投入，根據(jù)測(cè)算資金需求和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金情況，足額安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，并列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。實(shí)施過程中的缺口部分，由縣級(jí)財(cái)政及時(shí)予以彌補(bǔ)。

2.擴(kuò)大醫(yī)療救助對(duì)象范圍。從低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員（重點(diǎn)救助對(duì)象）擴(kuò)大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重特大疾病患者及因病致貧家庭重特大疾病患者等，將貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍。

3.資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療。資助重點(diǎn)救助對(duì)象參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療，代其繳納個(gè)人應(yīng)付的全部參合費(fèi)用；貧困人口參加基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分，自2017年起由縣財(cái)政全額代繳。

4.完善住院救助。對(duì)符合條件的救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和各類補(bǔ)充保險(xiǎn)等補(bǔ)償后，仍難以負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予救助。重點(diǎn)救助對(duì)象救助門檻全面取消。對(duì)重點(diǎn)救助對(duì)象在年度救助限額內(nèi)，住院自負(fù)費(fèi)用救助比例不低于70%，對(duì)特困供養(yǎng)人員的救助比例適當(dāng)提高。對(duì)符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村0-14周歲急性白血病及先天性心臟病兒童，按《省衛(wèi)生廳省民政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省重大疾病按病種付費(fèi)并提高醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2010版）〉的通知》（皖衛(wèi)農(nóng)〔2010〕34號(hào)）確定的醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)經(jīng)上述各種保險(xiǎn)補(bǔ)償（含保底補(bǔ)償）或醫(yī)療救助后，剩余個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用仍然較高的救助對(duì)象，各

地酌情予以再次救助。

（四）進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助制度。

1.加大臨時(shí)救助資金落實(shí)力度。進(jìn)一步加大資金投入，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政給予的臨時(shí)救助資金補(bǔ)助，縣級(jí)財(cái)政足額安排本級(jí)臨時(shí)救助資金預(yù)算。堅(jiān)持應(yīng)救盡救原則，切實(shí)將遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾納入救助范圍。確保突發(fā)重特大疾病導(dǎo)致基本生活困難的家庭、各類困境兒童、重度殘疾人等困難群眾得到應(yīng)有的救助。

2.健全完善“救急難”工作機(jī)制。健全完善“救急難”工作主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)內(nèi)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。積極探索“救急難”綜合試點(diǎn)，在體制機(jī)制、服務(wù)方式、信息共享、財(cái)政稅費(fèi)等方面探索創(chuàng)新，有效解決困難群眾的急難問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助效益的最大化。

3.拓展臨時(shí)救助方式。對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式予以救助。完善流浪乞討人員救助設(shè)施，提升救助服務(wù)能力。實(shí)行政府救助、慈善救助、家庭自救相結(jié)合，保障困難家庭對(duì)象與個(gè)人對(duì)象基本生活。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的組織保障。健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門牽頭、有關(guān)部門配合、基層落實(shí)、社會(huì)參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將社會(huì)保障兜底扶貧工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入民生保障考評(píng)體系和政府績(jī)效考核體系。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)人民政府在兜底扶貧工作中的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在兜底扶貧工作中的具體責(zé)任，縣政府嚴(yán)格落實(shí)政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委要切實(shí)履行社會(huì)救助申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議等審核職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層社會(huì)保障社會(huì)救助工作力量，安排必要的社會(huì)保障社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，確保有人辦事、有錢辦事。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門參加的社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，健全社會(huì)救助會(huì)商、“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)救助工作之間、社會(huì)救助與社會(huì)保障工作之間的統(tǒng)籌銜接。民政部門要履行好社會(huì)救助體系建設(shè)的統(tǒng)籌職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助；財(cái)政部門要合理預(yù)算安排各項(xiàng)社會(huì)保障社會(huì)救助資金，加強(qiáng)社會(huì)保障社會(huì)救助資金監(jiān)管；人社部門要切實(shí)實(shí)施好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；住建部門要認(rèn)真落實(shí)好住房救助；衛(wèi)計(jì)部門要落實(shí)疾病應(yīng)急救助政策。

（三）強(qiáng)化措施，確保工作落實(shí)。圍繞社會(huì)保障兜底扶貧的總體目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，明確完成任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，確保有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。要加強(qiáng)督促檢查、績(jī)效考核、調(diào)研督導(dǎo)，確保督促檢查到位。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳各項(xiàng)社會(huì)保障社會(huì)救助政策以及社會(huì)保障社會(huì)救助工作取得的成效，引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)縣委、縣政府保障和改善民生的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心，積極參與、監(jiān)督和支持社會(huì)保障工作，凝聚社保兜底脫貧的強(qiáng)大合力，確保兜底脫貧任務(wù)的如期完成。