各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（籌）管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：為認真貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）和《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（池政〔2015〕4號）等文件精神，加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以全面深化改革為統(tǒng)領，按照責任明晰化、投資多元化、對象公眾化、服務多樣化的原則，逐步建立適應我縣人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的養(yǎng)老服務體系。

（二）發(fā)展目標：力爭通過5年努力，到2020年全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)、具有東至特色的養(yǎng)老服務體系。全縣每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不少于45張。養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。全縣積極應對人口老齡化意識顯著增強，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚。

二、主要任務 

（一）履行政府職責，提高基本養(yǎng)老公共服務水平。 

1.保障困難老年人基本養(yǎng)老服務需求。推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等制度統(tǒng)籌銜接，不斷提高養(yǎng)老保障水平。保障特困供養(yǎng)人員基本生活，按照不低于上年度人均消費性支出的 60%合理確定供養(yǎng)標準。健全低收入老年人高齡津貼制度，適時提標擴面。健全低收入老年人養(yǎng)老服務補貼制度，對其中的失能失智老年人，按照輕、中、重度失能失智程度分別上浮 50%、100%、200%的補貼標準。鼓勵為低收入老年人購買意外傷害保險和補充商業(yè)醫(yī)療保險。 

2.強化公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)托底保障功能。加快建立社會福利院、農(nóng)村敬老院、光榮院等公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估制度，充分發(fā)揮其托底保障作用。對城鄉(xiāng)“三無”人員、孤老重點優(yōu)撫對象實行政府供養(yǎng)，對低收入和失獨老年人提供低償?shù)酿B(yǎng)護服務，優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對象中失能失智老人的集中養(yǎng)護需求。加強殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)建設，優(yōu)先解決貧困重度殘疾老年人的托養(yǎng)需求。在滿足農(nóng)村五保對象需求的前提下，積極推進農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。 

3.完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務設施。2015 年起，在制定完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.2 平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，應按照新建的住宅小區(qū)每百戶20至30平方米、已建成的住宅小區(qū)每百戶15 至 20 平方米的標準配套建設，由縣人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。多期開發(fā)的應根據(jù)建設時序安排，同步做好養(yǎng)老服務設施配建工作。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，通過購置、置換、租賃等方式，開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。結(jié)合美好鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設，在修編完善縣域村莊布點和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，凡人口聚集地、中心村必須規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施。依托行政村、較大自然村，利用農(nóng)家大院、閑置校舍等，全面推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施建設。鼓勵整合利用農(nóng)村社區(qū)服務中心（站）、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公共資源，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務功能。加強基層民政事務所和老年協(xié)會建設。 

4.加強養(yǎng)老服務市場監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務的準入、退出、監(jiān)管制度，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。建立養(yǎng)老服務評估制度，科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養(yǎng)老服務補貼領取資格，加快實現(xiàn)養(yǎng)老服務評估科學化、常態(tài)化、專業(yè)化。建立和完善養(yǎng)老服務業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。 

（二）深化體制改革，充分發(fā)揮社會力量主體作用。 

1.創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給方式。豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務內(nèi)容。廣泛建立以需求為導向、社區(qū)為紐帶、企業(yè)和機構(gòu)為主體、項目化運作為載體的 20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈，委托或公開招標各類企業(yè)和機構(gòu)興辦、運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目。積極培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)，大力開發(fā)養(yǎng)老服務公益創(chuàng)投項目，探索建立虛擬養(yǎng)老院。支持個人利用家庭資源就近就便開展為老服務。加快推進政府購買養(yǎng)老服務。制定購買服務目錄和實施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益。對承接城鄉(xiāng)“三無”人員、孤老優(yōu)撫對象、低收入老年人、失獨老年人養(yǎng)老服務的民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務企業(yè)、組織，按規(guī)定給予政府購買服務補助。統(tǒng)籌利用各類社會養(yǎng)老資源。加強養(yǎng)老服務與其他社區(qū)和公共服務設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。農(nóng)村集體所有的部分建設用地和未承包的部分土地、山林、水面、灘涂等，可以作為養(yǎng)老基地，依法開展流轉(zhuǎn)經(jīng)營，收益供當?shù)乩夏耆损B(yǎng)老。      

2.培育養(yǎng)老服務市場主體。支持各類養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織發(fā)展，積極開展養(yǎng)老服務社會組織孵化工作。支持企業(yè)和社會組織參與管理、運營養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，開展教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務。培育養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務企業(yè)商會、老年學專業(yè)研究會等社會組織。培育發(fā)展養(yǎng)老服務公益慈善組織，支持慈善組織重點參與養(yǎng)老服務機構(gòu)建設、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)等。鼓勵離退休教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮余熱，探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制。積極引進外資，激勵民間資本投入養(yǎng)老事業(yè)，推動社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。探索養(yǎng)老機構(gòu)“一照多址”、“先照后證”經(jīng)營，取消注冊資金限制，簡化設立許可手續(xù)，放寬社區(qū)社會組織備案條件。鼓勵民間資本整合改造廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源用于養(yǎng)老服務。租用公辦養(yǎng)老機構(gòu)房產(chǎn)舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，3 年內(nèi)免交房屋租金。對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，在各級預算內(nèi)投資補助上，享受與公辦養(yǎng)老機構(gòu)同等政策。允許民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)從年度收支節(jié)余中提取一定比例獎勵投資者，投入滿5 年后可以轉(zhuǎn)讓、贈與。民間資本投資建設的全托型社區(qū)托老所，享受上述同等政策。到 2020年底，面向社會開展養(yǎng)老服務的床位數(shù)不少于1600張。民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機構(gòu)和組織實行市場定價。 

3.發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機構(gòu)。改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理和運營體制，公辦養(yǎng)老機構(gòu)可以利用閑置床位向社會開展養(yǎng)老服務，但不得改變公益性質(zhì)，服務收入用于發(fā)展養(yǎng)老服務。在確保產(chǎn)權(quán)明晰、養(yǎng)老用途不改變和國有資產(chǎn)不流失的前提下，積極推行公建民營，通過公開招投標，將經(jīng)營權(quán)以租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，擇優(yōu)選擇社會組織或市場主體運營。鼓勵民間資本參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改組改制，發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機構(gòu)。探索以縣為單位的公辦養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運營模式。有條件的可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)。 

4.推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。整合促進醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)。設置 100 張床位以上的養(yǎng)老機構(gòu)，可申請設置護理院、康復醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)；其他具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)可申請設置衛(wèi)生所、衛(wèi)生室、門診部等。符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍。探索醫(yī)療機構(gòu)向養(yǎng)老機構(gòu)派駐醫(yī)生、遠程會診等合作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)應當為轄區(qū)內(nèi) 65 歲以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。加強二級以上綜合醫(yī)院老年病科建設，做好老年慢性病防治和康復護理。完善和落實醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。醫(yī)療機構(gòu)開辦的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構(gòu)，享受與民辦養(yǎng)老機構(gòu)同等的扶持優(yōu)惠政策。 

5.促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合東至實際，以市場為導向，培育老年休閑養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老等特色的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)及其他配套產(chǎn)業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，突出打造區(qū)位品牌、生態(tài)品牌、慈善品牌及休閑養(yǎng)生、老年教育、老年體育、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務產(chǎn)品。支持養(yǎng)老服務新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)利用。開展物聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老運用示范點建設，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域，引導保險公司創(chuàng)新開發(fā)養(yǎng)老、健康保險產(chǎn)品，探索建立失能失智老年人長期護理保險制度。支持開發(fā)老年宜居住宅，積極保障其合理用地需求，其配套的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構(gòu)，享受與民辦養(yǎng)老機構(gòu)同等的扶持優(yōu)惠政策。 

三、政策保障 

（一）建立健全財政扶持政策。統(tǒng)籌整合資金，加大財政性資金支持社會養(yǎng)老服務體系建設的力度，鼓勵和引導民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展?？h福利彩票公益金的 50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。對各級公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)財政分級負擔的原則，按其供養(yǎng)對象保障其集中供養(yǎng)經(jīng)費和機構(gòu)建設經(jīng)費。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)，給予一次性建設補助、日常運營補貼、貸款貼息補助和政府購買服務補助，其中建設補助在用房自建、床位數(shù)達到50張（含）以上、機構(gòu)運營達到50%的床位數(shù)后，每張床位給予7000元一次補助；日常運營補貼按照每人每月 200 元的標準確定。對于承接的政府購買養(yǎng)老服務的養(yǎng)老機構(gòu)和企業(yè)、社會組織，按其承接的服務內(nèi)容和服務標準，給予相應的購買養(yǎng)老服務補助。

（二）建立健全金融扶持政策。鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，探索信用擔保等方式，積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。加強養(yǎng)老機構(gòu)信用體系建設，支持非營利性養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)抵押和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用貸款。拓展直接融資通道。支持建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險制度，構(gòu)建養(yǎng)老服務行業(yè)風險合理分擔機制。 

（三）建立健全土地供應政策。分類明確養(yǎng)老機構(gòu)建設用地、社區(qū)養(yǎng)老設施用地、其他養(yǎng)老設施用地。養(yǎng)老服務設施需單獨安排用地的，應納入年度建設用地供應計劃；涉及新增建設用地且符合土地利用總體規(guī)劃的，各地應當優(yōu)先安排土地利用指標。經(jīng)民政部門認定的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可采取劃撥方式供地；營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應以租賃、出讓等有償方式供地。鼓勵各類養(yǎng)老機構(gòu)以租賃方式使用國有建設用地。在農(nóng)村興辦的福利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設用地，依法獲批后可以使用農(nóng)村集體建設用地。支持企業(yè)利用存量用地建設養(yǎng)老機構(gòu)。養(yǎng)老設施因城市建設需要被依法拆遷的，按照“誰拆遷，誰負責”原則，優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設用地。 

（四）貫徹落實稅費優(yōu)惠政策。認真貫徹落實清理、規(guī)范后的稅收等優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱、有線數(shù)字電視收視維護費、電話、寬帶網(wǎng)絡使用費以及有線數(shù)字電視、電表、水表建安價格（含安裝材料）等嚴格執(zhí)行上級相關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）建立健全人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。鼓勵就業(yè)困難群體和大專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)。大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機構(gòu)從事養(yǎng)老護理工作滿 3 年以上的，給予一定比例助學貸款代償和學費代償；工作滿 4 年并取得相應職業(yè)資格證書的人員，給予一次性獎勵。建立養(yǎng)老護理人員培訓基地，積極組織養(yǎng)老護理人員參加養(yǎng)老服務職業(yè)技能培訓，并按規(guī)定落實培訓補貼。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開發(fā)養(yǎng)老服務公益性崗位和社工崗位，對從事養(yǎng)老服務的就業(yè)困難群體和大專院校對口畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。 

四、組織領導 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，分解工作任務，明確工作職責，強化工作機制，推動目標任務落到實處。民政、發(fā)改、財政、商務、教體、公安（消防）、國土資源、衛(wèi)生、人口計生、人社、住建、稅務、市場監(jiān)管、物價等部門及有關(guān)金融機構(gòu)要各司其職，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，制定具體的工作措施。有關(guān)部門要及時研究制定相關(guān)政策措施?？h政府將適時對落實情況進行專項督查。

附件：重點任務分工 

東至縣人民政府

2015年4月22日

附件

重點任務分工