各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《池州市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（池政辦〔201６〕16號）精神，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)縣政府同意，就推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管制定如下實施意見。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照縣委全面深化改革、全面依法治縣各項決策部署，堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進的原則，大力推廣隨機抽查，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，切實解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。

二、主要任務(wù)

（一）制定隨機抽查事項清單。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣直各部門要對照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進行全面梳理，認真制定本地、本部門隨機抽查事項清單。凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法和檢查事項，都要列入清單，大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。隨機抽查事項清單要明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等（見附件），并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際，實行動態(tài)管理，及時向社會公布。

（二）建立健全“雙隨機”抽查機制。根據(jù)隨機抽查事項清單，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣直各部門要建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。

（三）合理確定隨機抽查的比例和頻次。各地、各部門要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學(xué)測算并合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查的比例和頻次。要將“雙隨機”抽查與推進綜合執(zhí)法、健全聯(lián)動機制相銜接，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，避免不必要的重復(fù)抽查，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。

（四）細化完善隨機抽查工作程序。按照合法性、適當(dāng)性、可操作性原則，結(jié)合政府權(quán)力運行監(jiān)管細則制定，逐項建立隨機抽查事項監(jiān)管細則，細化優(yōu)化隨機抽查程序，明確實施機構(gòu)人員工作要求、責(zé)任追究等內(nèi)容，使每一項隨機抽查事項都有細化可操作的運行規(guī)范，確保任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。推廣運用電子化手段，做到“雙隨機”抽查全程留痕，落實執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。探索開展公證部門公證或邀請新聞媒體等，對抽查過程開展第三方監(jiān)督，推動抽查程序公開公正。

（五）加強隨機抽查結(jié)果運用。加快推進政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。結(jié)合征信體系建設(shè)，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。及時向社會公布抽查情況及查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣直各部門要強化責(zé)任意識，樹立清單思維，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣直各部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，上下聯(lián)動，同步推進。

（二）積極探索創(chuàng)新。大力推廣隨機抽查，是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要突破口和抓手。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣直各部門既要認真落實“列清單”“雙隨機”“適度查”“優(yōu)程序”“用結(jié)果”等任務(wù)，也要結(jié)合本地、本部門實際，豐富隨機抽查制度，積極探索創(chuàng)新隨機抽查監(jiān)管的“自選動作”，形成可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗做法。

（三）加強改革配套。要將推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作與轉(zhuǎn)變政府職能、改善管理方式、完善權(quán)力運行監(jiān)管等相銜接，在日常檢查工作中廣泛運用、互促共進。縣市場監(jiān)管部門要將推廣隨機抽查與深化市場監(jiān)管體制改革協(xié)同推進，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，提升監(jiān)管水平，增強改革實效。要建立執(zhí)法檢查全過程記錄制度和責(zé)任追究制度，落實執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任，對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴肅處理。

（四）抓好任務(wù)落實。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣直各部門要按照文件要求，結(jié)合本地和本部門實際抓緊制定實施方案，細化本地和本部門推廣隨機抽查的任務(wù)安排，明確時間進度，落實責(zé)任要求，并將實施方案、隨機抽查事項清單，于2016年7月底前報縣政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在縣編辦）。縣政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實，總結(jié)交流經(jīng)驗，務(wù)求推廣隨機抽查工作取得實效，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。

附件：東至縣×××（單位）隨機抽查事項清單

2016年6月28日

附件

東至縣xxx（單位）隨機抽查事項清單

填報單位（蓋章） ：                       　　　　　　　　　　               填報時間：

主要負責(zé)人（簽字）：           　　　   填報人：           　　　           聯(lián)系電話：

填表說明：1、抽查對象指行政相對人（市場上從事經(jīng)濟活動，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個人和組織體）。2、抽查事項：法律規(guī)定的執(zhí)法和檢查事項。3、抽查依據(jù)：執(zhí)法和檢查事項的法律法規(guī)依據(jù)。4、抽查主體：部門從事執(zhí)法和檢查的機構(gòu)。5、抽查比例：指依照法律法規(guī)確定的抽到的對象占應(yīng)抽查對象的比例；如法律法規(guī)未規(guī)定的，由部門依據(jù)行業(yè)或歷史上的做法自行確定。6、抽查頻次：指依照法律法規(guī)確定的執(zhí)法和檢查頻次；如法律法規(guī)未規(guī)定的，由部門依據(jù)行業(yè)或歷史上的做法自行確定。