各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)開區(qū)、大渡口經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《東至縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

              東至縣人民政府辦公室

2021年3月23日

（此件公開發(fā)布）

東至縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

為深化“放管服”改革，持續(xù)推進“減證便民”，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（皖政辦〔2020〕25號）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（池政辦〔2021〕4號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

在各行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機關(guān)”）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱“行政事項”）要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

二、適用范圍

（一）概念定義。本實施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項。

本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。

（二）適用條件。法律法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項按照國辦發(fā)〔2020〕42號、皖政辦〔2020〕25號和池政辦〔2021〕4號文件有關(guān)規(guī)定確定。

三、主要任務(wù)

（一）明確實行告知承諾制的證明事項。各有關(guān)部門要在認真總結(jié)前期全面推廣證明事項告知承諾制工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對在本部門實施的證明事項進行全面梳理，根據(jù)本方案明確的適用條件，對實行告知承諾制的必要性、可行性等情況進行認真評估，按照最大限度利民便民原則，進一步擴大實行告知承諾制的證明事項范圍，編制告知承諾事項清單。

（二）確定告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

（三）規(guī)范告知承諾要求。書面告知的內(nèi)容應當包括事項名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或許可條件和材料要求，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開及公開范圍和時限等。書面承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾意思表示真實等。

（四）加強事中事后核查。要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。

對需要核查的事項，要優(yōu)先使用在線核查的方式進行，建立告知承諾制在線核查支撐體系，利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)。確需現(xiàn)場核查的，可通過現(xiàn)場檢查、勘驗等方式開展，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關(guān)協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說明理由。

對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。

對在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

（五）加強信用監(jiān)管。要加強告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學界定告知承諾失信行為。建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，推行告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準監(jiān)管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施，承諾人成為失信被執(zhí)行人或者出現(xiàn)嚴重失信行為的，終止辦理承諾事項。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護。

（六）強化風險防范措施。要梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。有條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。

四、工作步驟

（一）公布目錄清單（2021年3月31日前）。根據(jù)省市工作要求，各有關(guān)部門要主動加強與市直主管部門對接，3月31日前梳理形成本部門實行證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項目錄（附件1），并在政府信息公開網(wǎng)公布，同步報縣司法局。

（二）制發(fā)文本材料（2021年4月10日前）。各有關(guān)部門要根據(jù)已公布實行告知承諾制的證明事項目錄，編制告知承諾制工作規(guī)程，分類確定核查辦法，修改完善辦事指南，按事項逐一編制告知承諾書格式文本（附件2）。

（三）線上線下全面推行（2021年4月30日前）。各有關(guān)部門要在對外服務(wù)場所和政府信息公開網(wǎng)公示告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書格式文本，方便申請人查閱、索取或下載。要完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，在辦事指南對應申報材料項下，添加告知承諾書格式文本，協(xié)同推進線上線下辦理流程，全面推行告知承諾制。

（四）建立目錄動態(tài)調(diào)整機制（2021年5月31日前）。各有關(guān)部門要建立告知承諾制證明事項目錄動態(tài)調(diào)整機制，實時研判證明事項告知承諾制的實施效果，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況、信息化建設(shè)進程、事中事后核查情況以及有關(guān)法規(guī)政策變化，及時調(diào)整實施告知承諾制的證明事項清單，不斷提高“放管服”改革的時效性和精準性。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導，精心安排組織實施，特別是開展證明事項告知承諾制工作中遇到的部門間信息共享、社會誠信體系完善等問題要大膽探索研究解決，切實推動證明事項告知承諾制工作落地見效。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。縣司法局要加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的指導，牽頭開展監(jiān)督檢查和跟蹤評估。縣數(shù)據(jù)資源管理局要構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)部門間有序流動、有效共享。縣市場監(jiān)管局要加強對承諾事項“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管與信息公示?？h發(fā)改委要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。各有關(guān)部門要加強與市直部門溝通銜接，及時解決工作中遇到的問題。

（三）倡導適度容錯。按照“權(quán)責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。

（四）營造良好氛圍。各有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中好做法好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。

各有關(guān)部門在全面推行證明事項告知承諾制過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時報縣司法局（聯(lián)系人：程路，電話：0566-5299942，郵箱：568203132@qq.com）。

附件：1.實行證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項目錄

2.證明事項告知承諾書（范本）

3.證明事項告知承諾書（樣本）                                    

附件1

實行證明事項告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項目錄

填表說明：1.事項名稱應與安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布的事項子項名稱一致；

　　　　　2.每行填寫一項實行告知承諾制的證明事項及有關(guān)內(nèi)容。

附件2

證明事項告知承諾書（范本）

申請事項名稱：              

證明事項名稱：                

一、基本信息

（一）申請人（承諾人）

姓名:             聯(lián)系方式：            

證件類型:         證件編號：            

（二）行政機關(guān)

名稱：            聯(lián)系方式（政務(wù)窗口電話）:      

二、受理單位告知

（一）證明事項名稱

……

（二）證明用途

……

（三）設(shè)定證明依據(jù)

……

（四）證明的內(nèi)容

……

（五）承諾的效力

申請人書面承諾已經(jīng)符合告知證明內(nèi)容中提出的條件、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任后，受理單位(或?qū)徟鷨挝?span>)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項。

（六）不實承諾的責任

證明事項告知承諾失信行為信息納入安徽省公共信用信息目錄，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理：……

三、申請人承諾

申請人現(xiàn)作出下列承諾：

（一）已經(jīng)知曉并理解受理單位告知的全部內(nèi)容；

（二）已符合受理單位告知的條件、要求，具體是:

……

（三）愿意承擔不實承諾的法律責任;

上述承諾是申請人真實的意思表示。

申請人簽名:          受理單位(公章):          

日期:                日期:                   

(本文書一式兩份，行政機關(guān)與申請人各執(zhí)一份。)

說明：當受理機構(gòu)與審批機構(gòu)不一致時，本告知承諾書由審批機構(gòu)授權(quán)受理機構(gòu)代為簽章，并代為履行告知義務(wù)。

附件3

證明事項告知承諾書（樣本）

申請事項名稱：    兼職律師執(zhí)業(yè)初審

證明事項名稱：同意兼職律師執(zhí)業(yè)證明

一、基本信息

（一）申請人（承諾人）

姓名：   王XX         聯(lián)系方式：139XXXXXXXX 

證件類型： 身份證      證件編號：340XXXX    

（二）行政機關(guān)

名稱：東至縣司法局     聯(lián)系方式：0566-XXXXXXX

二、受理單位告知

（一）證明事項名稱

同意兼職律師執(zhí)業(yè)證明

（二）證明用途

申請兼職律師執(zhí)業(yè)

（三）設(shè)定證明的依據(jù)

《中華人民共和國律師法》第六條第（四）項之規(guī)定。

（四）證明的內(nèi)容

申請人系XX單位教職工，申請人所在單位同意申請人申請兼職律師執(zhí)業(yè)。

（五）承諾的效力

申請人書面承諾已經(jīng)符合告知證明內(nèi)容中提出的條件、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任后，受理單位(或?qū)徟鷨挝?span>)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項。

（六）不實承諾的責任

證明事項告知承諾失信行為信息納入安徽省公共信用信息目錄，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理：撤銷已獲得的行政許可，……

三、申請人承諾

申請人現(xiàn)作出下列承諾：

（一）已經(jīng)知曉并理解受理單位告知的全部內(nèi)容；

（二）已符合受理單位告知的條件、要求，具體是：

申請人系XX單位的教職工，申請人所在單位同意申請人申請兼職律師執(zhí)業(yè)。

（三）愿意承擔不實承諾的法律責任；

上述承諾是申請人真實的意思表示。

申請人簽名：          受理單位(公章)：          

日期：                日期：                   

（本文書一式兩份，行政機關(guān)與申請人各執(zhí)一份。）

說明：當受理機構(gòu)與審批機構(gòu)不一致時，本告知承諾書由審批機構(gòu)授權(quán)受理機構(gòu)代為簽章，并代為履行告知義務(wù)。