各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕9號(hào)）和《池州市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（池政〔2016〕44號(hào)）精神，進(jìn)一步深化商事制度改革，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管工作，建立健全新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，深化商事制度改革，按照“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治”的原則，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，為全縣“調(diào)轉(zhuǎn)促”、“放管服”升級(jí)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。

1.圍繞依法行政、放管結(jié)合，加快厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

2.圍繞信用約束、信息共享，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)失信主體“一處違法，處處受限”。

3.圍繞增強(qiáng)監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效能，加快推進(jìn)部門間依法履職信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。

4.圍繞社會(huì)多元治理，加快構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項(xiàng)管理。

1.規(guī)范工商登記行政審批。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府工商登記后置審批事項(xiàng)目錄和國(guó)家工商總局公布的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，涉及后置審批項(xiàng)目的，申請(qǐng)人向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向相關(guān)審批部門申辦行政許可證件。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定外，各部門一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，不得以備案、評(píng)估等方式實(shí)施變相前置審批。（責(zé)任單位：各相關(guān)審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

2.提高行政審批效能和服務(wù)水平。各審批部門要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，開展行政審批工作，取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，剔除不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的審批環(huán)節(jié)。按照省政府的要求，積極建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，大力推行網(wǎng)上審批，向社會(huì)公開行政審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等信息，并實(shí)現(xiàn)部門共享。各部門要健全行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：各相關(guān)審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

（二）厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

1.明確監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任分工。按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、重心下沉的要求，依照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各部門要對(duì)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）明確的186項(xiàng)審批事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)和《安徽省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體方案并報(bào)縣行政審批改革綜合監(jiān)管部門備案，履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)需要獲準(zhǔn)審批而未取得審批的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，凡法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文件、《安徽省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》明確監(jiān)管部門的，由監(jiān)管部門依法查處；沒(méi)有明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，履行好市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任；對(duì)不需要取得審批或已取得審批而未辦理工商登記的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法查處；對(duì)已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的超范圍經(jīng)營(yíng)行為，由審批部門依法查處；對(duì)已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事不需要取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的超范圍經(jīng)營(yíng)行為，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法查處。涉及兩個(gè)以上審批部門的，由最先審批部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)審批部門配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處，但對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程發(fā)現(xiàn)違法行為線索屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門查處。（責(zé)任單位：各相關(guān)審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

2.實(shí)施工商登記“雙告知”制度。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，市場(chǎng)主體登記部門要根據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，告知申請(qǐng)人需要辦理審批方可經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審

— 4 —

批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后，市場(chǎng)主體登記部門應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息共享交換系統(tǒng)，及時(shí)向各相關(guān)部門推送告知市場(chǎng)主體登記信息。各相關(guān)部門要運(yùn)用市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)，及時(shí)認(rèn)領(lǐng)涉及本部門行政審批事項(xiàng)或?qū)儆诒静块T主管職責(zé)的市場(chǎng)主體登記信息，做好后續(xù)行政審批服務(wù)和監(jiān)督管理工作，并將相關(guān)審批許可信息在信用信息共享服務(wù)平臺(tái)對(duì)外公示。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各相關(guān)審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

（三）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

1.建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。按照省政府統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，縣政府負(fù)責(zé)建立本級(jí)公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，為全縣公共信用信息共享和交換提供基礎(chǔ)支撐。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委牽頭，時(shí)限：2016年10月底前）

依照《安徽省省級(jí)公共信用信息目錄（2015年版）》，認(rèn)真執(zhí)行《安徽省公共信用信息征集共享使用暫行辦法》（皖政辦〔2015〕47號(hào)），依法對(duì)公共信用信息記錄、歸集、交換、共享、公開、發(fā)布、查詢、使用、異議進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：2016年8月底前）

2.推進(jìn)信息公示工作。市場(chǎng)主體登記部門要按照國(guó)家企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”的要求，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。各審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用東至”網(wǎng)站向社會(huì)公示行政許可、行政處罰等信息。各審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)共享的行政許可、行政處罰等信息，應(yīng)統(tǒng)一歸集至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。加快實(shí)現(xiàn)歸集各政府部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：2016年底前）

3.建立證照聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市場(chǎng)主體登記部門應(yīng)將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息通過(guò)信息共享平臺(tái)及時(shí)告知有關(guān)審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門。有關(guān)審批部門在接到信息后要及時(shí)督促市場(chǎng)主體辦理相關(guān)許可證，并將其納入監(jiān)管范圍、實(shí)施跟蹤監(jiān)管，對(duì)未辦理相關(guān)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要依法予以查處；對(duì)不具備條件不予核準(zhǔn)辦理相關(guān)許可的有關(guān)情況，以及未辦理許可擅自從事經(jīng)營(yíng)的查處情況，應(yīng)及時(shí)告知市場(chǎng)主體登記部門。市場(chǎng)主體登記部門根據(jù)審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門反饋情況，對(duì)市場(chǎng)主體分別采用納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)的監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

4.建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。各部門要建立健全信用管理制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報(bào)告、信用審查制度。鼓勵(lì)社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持開展企業(yè)信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)等服務(wù)。在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)查詢市場(chǎng)主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場(chǎng)主體。（責(zé)任單位：各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2015〕2045號(hào)）要求，建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。各部門要?jiǎng)?chuàng)新失信行為懲戒措施，建立健全異常名錄管理和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)守信主體依法予以支持和激勵(lì)。對(duì)失信主體要綜合運(yùn)用市場(chǎng)性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會(huì)性懲戒等手段，加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施，依法公開發(fā)布失信企業(yè)有關(guān)信息。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣人行牽頭，時(shí)限：2016年10月底前）

在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或者禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：2016年10月底前）

5.推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。各部門要建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，確保程序公平公正，并將隨機(jī)抽查結(jié)果在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和社會(huì)信用系統(tǒng)公示。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：2016年10月底前）

6.防范化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。加快完善風(fēng)險(xiǎn)研判和監(jiān)測(cè)制度建設(shè)，建立健全高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)測(cè)、研判預(yù)警、應(yīng)急處理、防控聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。有效整合抽查抽檢、執(zhí)法監(jiān)管、違法失信、投訴舉報(bào)、媒體曝光等相關(guān)信息，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，有效防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用預(yù)警提醒、約談告誡等形式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

建立數(shù)據(jù)共享與交互統(tǒng)一平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析中心，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨部門跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)等方面的作用。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

（四）構(gòu)建社會(huì)共治格局。

1.強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。各部門要采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠(chéng)信自治水平。鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)價(jià)服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評(píng)價(jià)和消費(fèi)評(píng)價(jià)信息。督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

2.推進(jìn)行業(yè)自律。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。建立政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的信息互聯(lián)共享、參與協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。不得對(duì)轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理的事項(xiàng)進(jìn)行變相審批，不得向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，完善行業(yè)信用體系。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

3.發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化組織監(jiān)督作用。大力依靠消費(fèi)者委員會(huì)等社會(huì)組織，及時(shí)了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極支持有專業(yè)資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)督。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過(guò)裁決、調(diào)解等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制，培育發(fā)展和依法規(guī)范社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展社會(huì)化信用信息公示服務(wù)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

4.加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。各部門要進(jìn)一步健全公眾投訴機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾及時(shí)反映企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營(yíng)等方面的問(wèn)題，廣泛參與市場(chǎng)主體監(jiān)督。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保密。強(qiáng)化消費(fèi)糾紛調(diào)處工作，提升維權(quán)成效。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認(rèn)知和防范能力。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并依法向社會(huì)公布處理結(jié)果。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時(shí)限：長(zhǎng)期）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查全縣“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作，各部門要建立相應(yīng)制度，結(jié)合本部門實(shí)際研究制定工作方案，明確監(jiān)管責(zé)任和分工，細(xì)化監(jiān)管舉措，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)，形成全縣上下“一盤棋”、合力抓落實(shí)的工作格局?？h財(cái)政要將事中事后監(jiān)管工作和相關(guān)信息系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種途徑、多種形式宣傳加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意義和各相關(guān)部門的職責(zé)、措施，及時(shí)發(fā)布有關(guān)監(jiān)管改革信息，加強(qiáng)重要監(jiān)管工作和改革措施的解讀宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，形成全社會(huì)理解、關(guān)心和支持改革的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督查檢查。各部門要加強(qiáng)對(duì)本意見貫徹落實(shí)的督促檢查，督導(dǎo)本部門有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。要充分運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督查考核和跟蹤審計(jì)，確保改革各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

附件：1.東至縣“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度

2.《關(guān)于“先證后照”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》解讀

2016年10月25日

附件1

東至縣“先照后證”改革后加強(qiáng)

事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度

為全面貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕9號(hào)）精神，深入推進(jìn)商事制度改革，加強(qiáng)“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管，推進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，建立東至縣“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。

一、成員單位

聯(lián)席會(huì)議由縣政府副縣長(zhǎng)周美超同志任召集人，縣政府辦公室副主任周慶林同志、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)汪亮同志任副召集人，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣住建委、縣衛(wèi)計(jì)委、縣農(nóng)委、縣旅游局、縣編辦、縣政府法制辦、縣教體局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣文廣新局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣安監(jiān)局、縣城管局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣郵政管理局、東至供電公司、縣煙草專賣局、人行東至支行、縣氣象局、縣鹽務(wù)管理局等單位負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。汪亮同志兼任辦公室主任。

二、主要任務(wù)

（一）宣傳、貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等文件精神，制定相關(guān)工作規(guī)則及實(shí)施方案，全面推進(jìn)構(gòu)建以征信體系為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用約束為核心的新型監(jiān)管體系工作。

（二）督促、檢查、協(xié)調(diào)各成員單位的信用體系建設(shè)，包括企業(yè)信用信息的歸集、公示、互聯(lián)共享等工作。

（三）研究、討論事中事后監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策和措施。

（四）牽頭組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研、專項(xiàng)整治等工作。

（五）牽頭組織召開市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)做法和相關(guān)問(wèn)題。

（六）對(duì)上級(jí)聯(lián)席會(huì)議和縣委、縣政府有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管工作的部署落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

（七）組織落實(shí)其他有關(guān)工作。

三、工作規(guī)則及要求

（一）聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開1次，根據(jù)工作需要可臨時(shí)召開全體會(huì)議或部分成員會(huì)議；

（二）聯(lián)席會(huì)議由聯(lián)席會(huì)議辦公室提出需研究解決的問(wèn)題和事項(xiàng)，報(bào)召集人審定會(huì)議議題，確定會(huì)議時(shí)間及形式，由召集人或者召集人委托的成員召集；

（三）聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，印發(fā)各相關(guān)單位；

（四）各聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究涉及市場(chǎng)監(jiān)管工作的有關(guān)問(wèn)題，按要求參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議布置的工作任務(wù)，按要求向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作情況。各成員單位之間要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用；

（五）聯(lián)席會(huì)議成員單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位及時(shí)調(diào)整，報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案；

（六）聯(lián)席會(huì)議辦公室。負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；研究并提出聯(lián)席會(huì)議議題，做好會(huì)議籌備工作；協(xié)調(diào)、督促各成員單位履行工作職責(zé)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定；匯總并通報(bào)各成員單位有關(guān)工作情況；完成聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。 

附件2

《關(guān)于“先證后照”改革后加強(qiáng)事中事后

監(jiān)管的實(shí)施意見》解讀

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景

實(shí)施商事制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹卮蟛渴?。加?qiáng)事中事后監(jiān)管是商事制度改革的重要內(nèi)容，是確保簡(jiǎn)政放權(quán)取得預(yù)期效果和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的重要保障。商事制度改革在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施后，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了多個(gè)文件、采取多項(xiàng)措施，部署和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。2014年10月1日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《企業(yè)信息公示暫行條例》；2015年10月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)性文件。國(guó)務(wù)院《意見》下發(fā)以后，省、市政府高度重視，先后于2016年1月18日下發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕9號(hào)），2016年6月18日下發(fā)了《池州市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（池政〔2016〕44號(hào)），根據(jù)上述文件精神，我縣出臺(tái)了《東至縣人民政府關(guān)于“先證后照”改革后加

— 15 —

強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》。我縣的《實(shí)施意見》從管長(zhǎng)遠(yuǎn)、接地氣、有創(chuàng)新的角度，重點(diǎn)明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，是國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)、皖政〔2016〕9號(hào)、池政〔2016〕44號(hào)文件的細(xì)化和深化，是我縣加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的操作指南和規(guī)范性文件。

二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》從總體要求、工作任務(wù)和保障措施等三個(gè)方面，就“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作做了全面部署，明確了四項(xiàng)基本原則、四項(xiàng)主要任務(wù)、三項(xiàng)保障措施。

（一）明確四項(xiàng)基本原則。一是圍繞依法行政、放管結(jié)合，加快厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。二是圍繞信用約束、信息共享，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)失信主體“一處違法，處處受限”。三是圍繞增強(qiáng)監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效能，加快推進(jìn)部門間依法履職信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。四是圍繞社會(huì)多元治理，加快構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

（二）明確四項(xiàng)主要任務(wù)。重點(diǎn)圍繞皖政〔2016〕9號(hào)、池政〔2016〕44號(hào)文件提出的主要任務(wù)，從“管審批”、“厘職責(zé)”、“抓協(xié)同”、“強(qiáng)共治”等四個(gè)方面，提出了14項(xiàng)具體任務(wù)和措施。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項(xiàng)管理。主要包括：規(guī)范工商登記行政審批、實(shí)施工商登記后置審批事項(xiàng)目錄管理、提高行政審批效能和服務(wù)水平。按照國(guó)務(wù)院《意見》要求，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)于2015年底前依法制定工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布，這是國(guó)務(wù)院《意見》明確了具體時(shí)限的幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，也是《意見》的核心內(nèi)容之一。結(jié)合我省權(quán)力清單和責(zé)任清單，我省《目錄》共列入后置審批事項(xiàng)194項(xiàng)，其中，52項(xiàng)是屬于國(guó)家部委行使的工商登記后置審批事項(xiàng)。從特點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，我省《目錄》體現(xiàn)了“全”“細(xì)”“新”三個(gè)特點(diǎn)，涵蓋了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)工商登記后置審批事項(xiàng)，做到全覆蓋；從審批部門、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管部門、監(jiān)管依據(jù)等方面進(jìn)行了全面細(xì)化和規(guī)定，務(wù)實(shí)管用，便于操作；結(jié)合我省兩個(gè)清單建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)更新，方便查閱。另外，在提高行政審批效能和服務(wù)水平方面，《實(shí)施意見》提出按省政府的要求，積極建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，大力推行網(wǎng)上審批。二是厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。主要包括：明確監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任分工、實(shí)施工商登記“雙告知”制度。盡量講清楚，增強(qiáng)《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施的針對(duì)性和操作性。在部門職責(zé)劃分上，按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、重心下沉的要求，依照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，對(duì)各部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了充分細(xì)化和明確劃分，避免監(jiān)管縫隙，防止推諉扯皮。在落實(shí)“雙告知”制度上，根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見》的規(guī)定，結(jié)合國(guó)家工商總局的要求，在程序上進(jìn)行了明確設(shè)定。三是完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。主要包括：建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，建立證照管理有效銜接機(jī)制，凡負(fù)責(zé)審批發(fā)證的部門都要制訂后續(xù)監(jiān)管工作方案，建立部門間信息通報(bào)機(jī)制；建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全異常名錄管理和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制；建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控機(jī)制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)等方面的作用；推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽查結(jié)果要在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和社會(huì)信用系統(tǒng)公示；優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)素質(zhì)和能力建設(shè)。四是構(gòu)建社會(huì)共治格局。主要包括：強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，推行行業(yè)自律，發(fā)揮專業(yè)組織監(jiān)督作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

（三）明確三項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。建立相應(yīng)的工作機(jī)制，將事中事后監(jiān)管工作和相關(guān)信息系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的政策措施和進(jìn)展成效，增強(qiáng)市場(chǎng)主體法治意識(shí)和自律意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，形成全社會(huì)理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。三是加強(qiáng)督促檢查。市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《實(shí)施意見》落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。各部門加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的工作檢查和指導(dǎo)。

三、《實(shí)施意見》落實(shí)措施

一是完善工作機(jī)制。充分發(fā)揮縣“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議的牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各部門齊抓共管，狠抓落實(shí)，形成推進(jìn)合力。

二是搶抓工作進(jìn)度。對(duì)我縣《實(shí)施意見》提出明確時(shí)限要求的工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，搶抓工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。