各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《東至縣加強事中事后監(jiān)管實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2017年12月14日

 東至縣加強事中事后監(jiān)管實現(xiàn)“雙隨機、一公開”

監(jiān)管全覆蓋實施方案

為貫徹落實《安徽省加強事中事后監(jiān)管實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋實施方案》（皖政辦秘〔2017〕175號）和《池州市加強事中事后監(jiān)管實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋實施方案》（池政辦秘〔2017〕184號）精神，全面提升事中事后監(jiān)管科學(xué)化、公正化水平，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神，按照國務(wù)院深化“放管服”改革和商事制度改革的決策部署，堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，大力推廣隨機抽查和聯(lián)合檢查，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)“一張表格管檢查”，切實解決檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，進(jìn)一步釋放改革紅利、激發(fā)市場活力，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造公平競爭的市場環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）制定隨機抽查事項清單。

縣級具有市場監(jiān)管職能的執(zhí)法檢查機關(guān)（以下簡稱執(zhí)法檢查機關(guān)）按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項，制定本系統(tǒng)隨機抽查事項清單，明確抽查事項的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機抽查事項清單，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實際，實行動態(tài)管理，并及時向社會公布。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：2017年11月底前）

（二）建立檢查對象名錄庫。

依托全縣法人數(shù)據(jù)庫，建立全縣市場主體名錄庫。各執(zhí)法檢查機關(guān)以全縣市場主體名錄庫為基礎(chǔ)，通過經(jīng)營范圍、行業(yè)類別的篩選以及許可證類別、發(fā)放情況和日常監(jiān)管檔案等，建立本系統(tǒng)檢查對象名錄庫，并實行動態(tài)管理。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：2017年11月底前）

（三）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。

各執(zhí)法檢查機關(guān)對照本系統(tǒng)隨機抽查事項清單，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格，執(zhí)法檢查人員基本信息、業(yè)務(wù)專長、執(zhí)法證號等情況應(yīng)錄入名錄庫，并實行動態(tài)管理。執(zhí)法檢查機關(guān)根據(jù)需要委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查的，還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)技術(shù)人員名錄庫。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：2017年11月底前）

（四）制定“雙隨機、一公開”隨機抽查事項監(jiān)管細(xì)則。

縣級執(zhí)法檢查機關(guān)結(jié)合隨機抽查事項清單，制定本系統(tǒng)隨機抽查監(jiān)管細(xì)則，明確隨機抽查的檢查要求，規(guī)范檢查方式、檢查要點、檢查程序，確保任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：2017年11月底前）

（五）大力推廣運用事中事后監(jiān)管平臺。

除法律法規(guī)、國務(wù)院及其部門有特殊規(guī)定外，對市場主體的“雙隨機、一公開”監(jiān)管都要納入安徽省事中事后監(jiān)管平臺。各相關(guān)部門要加大力度推廣運用事中事后監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮事中事后監(jiān)管平臺在“一單兩庫”的維護管理、檢查對象的隨機抽取、執(zhí)法檢查人員的隨機選派、部門聯(lián)合檢查的發(fā)起響應(yīng)、抽查情況及查處結(jié)果的公示公開、聯(lián)合懲戒信息的推送反饋等功能作用，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全程留痕可追溯、任務(wù)指標(biāo)量化可考核。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，各執(zhí)法檢查機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：2017年11月底前）

（六）全面開展“雙隨機”抽查工作。

每年按照省工商局制定的抽查計劃在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一開展1次不定向抽查，按照不低于3%的比例從全縣市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象。各執(zhí)法檢查機關(guān)及時登錄安徽省事中事后監(jiān)管平臺認(rèn)領(lǐng)本單位檢查對象名單，隨機抽取執(zhí)法檢查人員，與檢查對象進(jìn)行隨機匹配，形成“一企一表”，內(nèi)容包括檢查事項、檢查內(nèi)容、執(zhí)法檢查單位及人員。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、執(zhí)法檢查機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：每年10月底前）

制定聯(lián)合檢查方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各檢查單位，在規(guī)定時間內(nèi)實施聯(lián)合檢查。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，執(zhí)法檢查機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：每年10月底前）

各執(zhí)法檢查機關(guān)結(jié)合工作實際，針對社會熱點問題以及整治的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，適時單獨開展或聯(lián)合有關(guān)部門共同開展不少于1次定向抽查。各執(zhí)法檢查機關(guān)負(fù)責(zé)制定本部門年度定向抽查計劃，報縣事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室備案。執(zhí)法檢查機關(guān)年度定向抽查計劃可以根據(jù)上級抽查計劃進(jìn)行調(diào)整或合并。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：每年2月底前）

定向抽查發(fā)起機關(guān)按照抽查計劃中確定的抽查事項和抽查比例，從本系統(tǒng)檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，由檢查實施機關(guān)隨機抽取執(zhí)法檢查人員，并與檢查對象進(jìn)行匹配，形成“一企一表”，在規(guī)定時間內(nèi)實施聯(lián)合檢查。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：長期）

各執(zhí)法檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)于檢查及查處結(jié)果作出之日起的7個工作日內(nèi)，登錄安徽省事中事后監(jiān)管平臺，將檢查及查處結(jié)果錄入“一企一表”中，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）向社會公示。（責(zé)任單位：各執(zhí)法檢查機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：長期）

（七）推進(jìn)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示。

依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽），實現(xiàn)市場監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：2017年12月底前）

各有關(guān)部門通過同級信用信息共享服務(wù)平臺將各類涉企信息歸集至市場監(jiān)管部門，由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一記于企業(yè)名下，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。（責(zé)任單位：有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：長期）

（八）嚴(yán)格落實“雙告知、一承諾”工作職責(zé)。

在辦理市場主體注冊登記時，市場監(jiān)管部門要依據(jù)《安徽省工商登記后置審批事項目錄》，告知申請人申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在未取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理注冊登記后，市場監(jiān)管部門通過信息共享平臺及時將市場主體登記信息告知審批監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門。審批監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照職責(zé)，登錄安徽省事中事后監(jiān)管平臺，在市場主體登記信息產(chǎn)生后的5個工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息，并在資質(zhì)、資格和審批信息產(chǎn)生后的7個工作日內(nèi)歸集至市場監(jiān)管部門，切實加強后續(xù)審批服務(wù)和事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：長期）

（九）構(gòu)建市場主體失信聯(lián)合懲戒機制。

制訂實施東至縣市場主體失信聯(lián)合懲戒相關(guān)制度，對聯(lián)合懲戒的適應(yīng)情形、懲戒措施、辦理時限及信息渠道等進(jìn)行規(guī)定，編制形成政府部門聯(lián)合懲戒措施目錄。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委牽頭，各執(zhí)法檢查機關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：長期）

各有關(guān)部門通過安徽省事中事后監(jiān)管平臺獲取市場主體失信信息，按照聯(lián)合懲戒措施目錄中規(guī)定的職責(zé)、條件和內(nèi)容，依法對失信或違法違規(guī)市場主體予以懲戒，在融資授信、政府采購、工程招投標(biāo)等方面進(jìn)行限制或禁入，并及時將懲戒結(jié)果反饋相關(guān)部門，形成完整的事中事后監(jiān)管閉環(huán)。（責(zé)任單位：有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；時限：長期）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全縣“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門也要建立相應(yīng)工作機制，加強經(jīng)費、人員保障，著力形成全縣上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作格局，確?！半p隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋工作扎實推進(jìn)。

（二）加強考核督查。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋工作納入縣政府重點督辦事項和縣直部門綜合考核范圍，制定具體考核辦法及評分細(xì)則，組織開展督查考核工作，考核結(jié)果與單位績效掛鉤。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實“三查三單”制度，嚴(yán)格落實責(zé)任，加強督查考核，確保本部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋工作落到實處。

（三）加強涉企服務(wù)。各執(zhí)法檢查機關(guān)要注重服務(wù)與監(jiān)管相統(tǒng)一，發(fā)揮“一表共享”、聯(lián)合檢查的作用，切實增強檢查活動的集約性、簡便性和有效性，避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。要結(jié)合自身職能，著力解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，樹立政府部門服務(wù)企業(yè)的良好形象，充分體現(xiàn)政府監(jiān)管方式的改革成效。