東政辦〔2020〕29號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構:

《東至縣避免和遏制耕地拋荒問題實施方案》已經(jīng)縣政府常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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東至縣人民政府辦公室

2020年4月15日

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東至縣避免和遏制耕地拋荒問題實施方案

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為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，切實有效避免和遏制我縣耕地拋荒問題，最大限度地提高耕地利用率，確保糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定我縣糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，結合本縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平總書記關于“要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地”、“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食！”等講話精神為指導，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實加強耕地保護，堅決守住耕地紅線，確保耕地不拋荒，提高耕地質量，夯實糧食生產(chǎn)基礎，發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，堅持綠色優(yōu)質導向，進一步鞏固糧食主產(chǎn)，不斷增加綠色優(yōu)質糧食供給。

二、主要目標

堅持用兩年的時間，通過“政府主導、社會參與、政策支持、農(nóng)民自愿”的原則，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，減少和避免耕地拋荒現(xiàn)象，擴大我縣糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量，保障國家糧食安全。

三、重點任務

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真摸排、分析耕地拋荒原因，區(qū)分不同類別，把握重點環(huán)節(jié)，按照有關政策要求，因地制宜、分類施策、創(chuàng)新方式、統(tǒng)籌推進，提升工作實效，解決好耕地棄耕拋荒問題。????

（一）加大宣傳力度，營造全社會珍惜耕地的濃厚氛圍。

充分利用電視、手機、網(wǎng)絡媒體等渠道，大力宣傳避免和遏制耕地拋荒的法律法規(guī)和鼓勵農(nóng)民種糧、支農(nóng)惠農(nóng)相關政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作宣傳標語，采取有效措施，營造全社會珍惜耕地的濃厚氛圍。（責任單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）堅持因地制宜，積極穩(wěn)妥消除耕地拋荒現(xiàn)象。

1.認真解決因承包方或經(jīng)營方主觀原因棄耕拋荒問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地自然條件和耕作習慣，制定耕地拋荒認定指標并采取相應措施。對屬永久基本農(nóng)田的拋荒耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須盡快組織發(fā)包方和承包方適時恢復耕種。發(fā)包方通知拋荒的承包農(nóng)戶，限期按農(nóng)時恢復耕種；對拒不復耕又不同意流轉的，停發(fā)農(nóng)業(yè)支持保護等補貼。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.建立耕地拋荒的約束機制。依照《基本農(nóng)田保護條例》第十八條（國務院令第257號）的有關規(guī)定，承包經(jīng)營基本農(nóng)田（耕地）的單位或者個人連續(xù)２年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田（耕地）。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進土地流轉，穩(wěn)步解決因種植戶主觀原因導致的耕地拋荒問題。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導土地承包經(jīng)營權合法有序流轉，大力扶持發(fā)展種糧大戶，提高規(guī)模經(jīng)營水平。村、組要主動作為，解決流轉難的問題。對那些缺乏勞動力，又無能力耕種的農(nóng)戶，并且土地難以流轉的土地，要主動承擔起幫助農(nóng)戶流轉土地的責任，或由村組自主經(jīng)營，切實有效解決土地拋荒現(xiàn)象。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）強化農(nóng)田基礎設施建設，提高糧食產(chǎn)量。

1.逐步解決因耕作條件改變導致的拋荒問題。對灌溉條件較差的稻田，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導承包農(nóng)戶改種需水量較少的農(nóng)作物。對因污染導致的拋荒耕地，生態(tài)環(huán)境部門要責令相關單位在切斷污染源的基礎上，采取換土、水洗、施用改良劑及生物修復等措施，恢復復耕復種條件。對水毀耕地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要摸清底子，根據(jù)損毀程度及時組織農(nóng)民修復，并按照“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜菜則菜”的原則，引導和鼓勵農(nóng)民及時復耕。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.加大資金投入，改善基礎條件，提升耕地質量，提高糧食產(chǎn)量。要整合項目資金，加快改善基礎條件，小型水利建設、高標準農(nóng)田建設、土壤地力培肥等項目要向拋荒耕地集中區(qū)域傾斜，強化農(nóng)田基礎設施建設，加大拋荒地復墾開發(fā)力度，提升耕地質量。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）落實政策扶持，解決農(nóng)戶后顧之憂。

對拋荒地流轉給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在實際生產(chǎn)過程中，金融部門對各類經(jīng)營主體要積極開展“紅色信e貸”、“勸耕貸”、“融資風險基金”等金融項目扶持，著力解決融資難的問題。同時，盡量增設農(nóng)業(yè)保險品種，尤其是高效經(jīng)濟作物，通過農(nóng)業(yè)保險等措施降低各類經(jīng)營主體經(jīng)營風險。（責任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行東至支行、國元保險）

四、實施步驟

（一）調查摸底階段（2020年4月-2020年5月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極落實耕地拋荒整治政策，在邊查邊治的基礎上，盡快組織力量，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點、面積、原因、性質等詳細情況，以村為單位登記造冊，建立管理臺賬（臺賬格式見附件）, 2020年5月底完成摸排工作?？h委農(nóng)辦將從2020年5月開始對邊摸排邊整改情況進行檢查，并常態(tài)化開始對邊摸排邊整改情況進行督查。

（二）組織實施階段（2020年6月-2020年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)耕地拋荒的不同情況，因地制宜，精準施策，切實推進耕地拋荒整治，水田盡快翻耕種植，旱地抓緊除草改種旱糧，明確責任到人，明確復耕措施及完成時間。2020年12月底前整治工作基本完成。

（三）鞏固提升階段（2021年1月-2021年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結耕地拋荒整治工作的成功經(jīng)驗，進一步完善農(nóng)田基礎設施條件，發(fā)展以綠色水稻為主的富民產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，鞏固整治工作成果，并年度更新《東至縣耕地拋荒臺賬》，建立長效管控機制，防止復耕耕地再次拋荒和產(chǎn)生新的耕地拋荒。

五、保障措施

1.加強組織領導。成立由縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，縣政府辦主任、縣委農(nóng)辦主任任副組長，縣委宣傳部、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局、縣司法局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、人行東至支行負責人為成員的東至縣避免和遏制耕地拋荒工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導等工作，領導小組下設辦公室（設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），負責具體日常工作。

2.明確工作職責。縣政府辦負責綜合協(xié)調和組織督查考核工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責統(tǒng)籌整治耕地拋荒的日常工作，做好土地流轉相關配套服務，加大生產(chǎn)主體培育扶持力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作；縣自然資源和規(guī)劃局要按照有關法律規(guī)定，完善耕地保護考評辦法，并為受災耕地復墾爭取政策支持；縣財政局要加大對耕地拋荒整治工作的資金支持力度；縣水利局要努力改善拋荒集中區(qū)域的水源條件；縣生態(tài)環(huán)境分局負責督促受污染拋荒耕地的整改修復。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要出臺工作方案，壓實工作責任，實行主要領導負總責、駐村干部包村、技術人員掛片的工作責任制，同時嚴格執(zhí)行國家耕地地力補貼和稻谷補貼等惠農(nóng)政策。

3.加強政策激勵。一是結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目和示范農(nóng)場扶持政策，對積極參與整治耕地拋荒的大戶和新型經(jīng)營主體給予相應的獎補扶持；二是要推進高標準農(nóng)田建設項目逐步向邊遠山區(qū)農(nóng)田覆蓋，優(yōu)先解決拋荒耕地的道路、溝渠等問題，確保農(nóng)機能下田，溝渠能灌排；三是充分利用現(xiàn)有的融資平臺，對積極參與整治耕地拋荒的大戶和新型經(jīng)營主體予以優(yōu)先考慮和政策傾斜；四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進社會化服務體系發(fā)展，為農(nóng)民種糧提供工廠化育插秧、機耕機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲烘干等托管服務，降低種糧成本，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。

4.加強宣傳引導。動員廣大群眾和社會各方面力量，主動參與制止耕地拋荒工作，加大對違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導農(nóng)民群眾依法依規(guī)經(jīng)營耕地、保護耕地。積極宣傳工作典型，及時曝光耕地拋荒典型和案例，營造良好的社會輿論氛圍。

5.加強督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，采取有效措施，加大已有拋荒耕地整治力度，對照耕地拋荒管理臺賬，嚴格實行整治銷號管理。同時要加強新增拋荒耕地巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。縣政府將成立專門督查組，對各地耕地拋荒整治工作進展情況開展不定期督查，對耕地拋荒的治理成效進行調度通報，并將耕地拋荒整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評內容，強化考核評價和責任追究。對抓整治工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，并責令限期整改，對相關責任人進行問責追責。

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附件：1.東至縣避免和遏制耕地拋荒工作領導小組

成員名單

????? 2.東至縣耕地拋荒臺賬

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附件1

東至縣避免和遏制耕地拋荒工作領導小組成員名單

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組?? 長：朱立揚?????

副 組長：廖建國??? （縣政府辦）

朱俊明??? （縣委農(nóng)辦）?????????

成?? 員：汪家義??? （縣委宣傳部）

胡忠誠??? （縣自然資源和規(guī)劃局）

馮臘旺??? （縣財政局）

王永紅??? （縣司法局）

葉旭東??? （縣生態(tài)環(huán)境分局）

楊善勇??? （縣水利局）

金本文??? （中國人民銀行東至縣支行）

領導小組下設辦公室在縣農(nóng)村工作辦公室，朱長東任辦公室主任，王優(yōu)旭、張麗萍任辦公室副主任。

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附件2

東至縣耕地拋荒臺賬

鄉(xiāng)? 鎮(zhèn)：

村? 名	小組名	農(nóng)戶姓名	拋荒面積（畝）	拋荒時間	拋荒原因	農(nóng)戶意愿	解決進展情況
1	2	3	4	5	6	7	8
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合 ??計	?	?	?	?	?	?	?

其中第7項農(nóng)戶意愿包括：自己復耕、流轉、托管、退回村集體等

第8項解決進展情況：已復耕、已流轉、已托管、已退回等

統(tǒng)計上報人：?????????????????????????? 上報時間：