各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的意見》（皖政辦〔2014〕16號(hào)）和《安徽省人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于安徽省計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作任務(wù)分解的通知》（皖人口組辦〔2014〕1號(hào)）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的實(shí)施意見》（池政辦〔2014〕40號(hào)）等文件精神，做好我縣計(jì)劃生育特殊困難家庭（獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡、且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）扶助工作，現(xiàn)結(jié)合本縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、加大經(jīng)濟(jì)扶助力度

1.提高經(jīng)濟(jì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)將符合條件的計(jì)劃生育家庭納入特別扶助對(duì)象范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的計(jì)劃生育特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。自2014年起，將獨(dú)生子女死亡、傷殘的計(jì)劃生育家庭特別扶助金由每人每月170元、150元提高至每人每月340元、270元，費(fèi)用追加部分除省財(cái)政每人每月補(bǔ)助40元外，其余的130元、80元由市、縣兩級(jí)財(cái)政按4︰6比例承擔(dān)。建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高計(jì)劃生育特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣財(cái)政局、縣人口計(jì)生委，列第一單位的為牽頭單位，下同)

2.落實(shí)社會(huì)救助政策。將符合城鄉(xiāng)低保條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭按程序優(yōu)先安排納入全縣城鄉(xiāng)低保救助范圍，并根據(jù)享受的類別發(fā)放低保金。符合條件的年滿60周歲的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員，應(yīng)按政策規(guī)定分別納入特困人員供養(yǎng)范圍。計(jì)劃生育特殊困難家庭發(fā)生重大意外事件，符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)按相關(guān)政策規(guī)定給予救助。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣財(cái)政局、縣人口計(jì)生委）

3.優(yōu)先解決住房困難。對(duì)生活貧困、住房困難等符合住房保障條件的城鎮(zhèn)計(jì)劃生育特殊困難家庭申請(qǐng)公租房等保障性住房的，要優(yōu)先予以安排，并考慮獨(dú)生子女死亡家庭再生育或收養(yǎng)子女的需要，合理確定配租保障性住房的具體戶型。對(duì)居住危房的農(nóng)村計(jì)劃生育特殊困難家庭，要按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造范圍，并按照新建、修繕兩種改造類型的最高標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住建委、縣人口計(jì)生委）

二、推動(dòng)落實(shí)養(yǎng)老保障

4.支持參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。獨(dú)生子女死亡或傷殘（三級(jí)以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員（三級(jí)以上）等繳費(fèi)困難群體，由縣級(jí)人民政府按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人社局、縣財(cái)政局、縣人口計(jì)生委）　

5.為養(yǎng)老照料提供優(yōu)惠。對(duì)年滿60周歲的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員，可優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和提倡居家養(yǎng)老，選擇居家養(yǎng)老的，每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老補(bǔ)貼，其經(jīng)費(fèi)在市人口和計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣財(cái)政局、縣人口計(jì)生委）

6.建立老年護(hù)理補(bǔ)貼和喪葬服務(wù)補(bǔ)貼制度。對(duì)未入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的、年滿60周歲生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員，根據(jù)其失能程度給予護(hù)理補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政承擔(dān)。其中，全部失能的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月800元；部分失能的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元。計(jì)劃生育特殊困難家庭成員死亡的，按照相關(guān)政策規(guī)定，減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣財(cái)政局、縣人口計(jì)生委）

三、提高醫(yī)療保障水平

7. 完善醫(yī)療保障制度。符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，由縣政府代繳全部應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的參保資金。將符合條件的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，給予相應(yīng)的醫(yī)療救助，并適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣人口計(jì)生委）

8.完善再生育扶助制度。對(duì)參加生育保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的有再生育意愿的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭人員，其接受取環(huán)、輸卵（精）管復(fù)通等計(jì)劃生育手術(shù)及再生育服務(wù)的醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，按各基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償規(guī)定報(bào)銷。免費(fèi)向農(nóng)村和城市居民提供取環(huán)、輸卵（精）管復(fù)通等計(jì)劃生育手術(shù)服務(wù)，并給予住院分娩補(bǔ)助。對(duì)確需實(shí)施輔助生殖技術(shù)的，由指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)，其基本項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，統(tǒng)籌基金最高支付限額暫定為2萬(wàn)元。超出統(tǒng)籌基金支付限額的部分，可申請(qǐng)省人口基金在1萬(wàn)元限額內(nèi)據(jù)實(shí)給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣人口計(jì)生委、縣計(jì)生協(xié)）

9.優(yōu)先安排醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)和支持各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”，建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)巡診制度，為計(jì)劃生育特殊困難家庭建立健康檔案、提供便利就醫(yī)條件。根據(jù)省計(jì)劃生育特殊困難家庭社會(huì)關(guān)懷項(xiàng)目要求，每年對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭成員組織一次免費(fèi)體檢。（責(zé)任單位：縣人社局、縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)）

四、加強(qiáng)幫扶關(guān)懷工作

10.完善聯(lián)系幫扶制度。各級(jí)衛(wèi)生、人口計(jì)生部門要建立并完善計(jì)劃生育特殊困難家庭信息系統(tǒng)，為實(shí)施精準(zhǔn)扶助、精細(xì)關(guān)懷提供依據(jù)。進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞計(jì)劃生育特殊困難家庭需求，研發(fā)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大受益面。將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女死亡家庭夫妻納入相關(guān)保險(xiǎn)項(xiàng)目，為其提供住院補(bǔ)貼和身故、殘疾、燒傷意外傷害保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、縣人口計(jì)生委、縣計(jì)生協(xié)）

11.提供緊急慰藉和收養(yǎng)服務(wù)。對(duì)領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證后，發(fā)生獨(dú)生子女死亡的家庭，可向省人口基金申請(qǐng)不少于3000元的一次性緊急撫慰金。獨(dú)生子女家庭因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等突發(fā)性事件，造成家庭主要成員傷殘或死亡的，給予3000元應(yīng)急救助，所需資金申請(qǐng)從省人口基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)符合條件的獨(dú)生子女死亡家庭提供收養(yǎng)子女便利。（責(zé)任單位：縣民政局、縣人口計(jì)生委、縣計(jì)生協(xié)）

12. 加大殘疾獨(dú)生子女幫扶。家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾獨(dú)生子女，就讀普惠性幼兒園的，實(shí)施學(xué)前教育資助；處義務(wù)教育階段的，優(yōu)先安排貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助；處高中教育階段的，享受國(guó)家助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免政策；考入普通高等學(xué)校的，優(yōu)先享受普通高校資助政策，并按照省有關(guān)規(guī)定享受特惠救助。鼓勵(lì)殘疾獨(dú)生子女參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的人員按照規(guī)定給予相關(guān)政策扶持；優(yōu)先安排醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，優(yōu)先適配基本型輔助器具。（責(zé)任單位：縣教體局、縣人社局、縣民政局、縣農(nóng)委、縣殘聯(lián)）

13、積極提供法律援助。各級(jí)法律援助中心對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭成員遭遇侵害或民事糾紛等維權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)提供法律援助。（責(zé)任單位：縣司法局、縣人口計(jì)生委）

14、鼓勵(lì)支持社會(huì)組織發(fā)揮作用。將失去民事行為能力或限制民事行為能力的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員納入國(guó)家成年監(jiān)護(hù)制度安排，及時(shí)溝通情況和了解需求，提供必要幫助。充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和人口基金會(huì)的作用，建立計(jì)劃生育特殊困難家庭聯(lián)系人制度，以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點(diǎn)，深入開展緊急慰藉、圓夢(mèng)行動(dòng)、平安保障、親情牽手、志愿服務(wù)等各種形式的社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，在重要節(jié)假日期間廣泛開展探視慰問活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣人口計(jì)生委、縣民政局、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣計(jì)生協(xié)）

五、切實(shí)強(qiáng)化保障措施

15.認(rèn)真組織實(shí)施。計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭的問題，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和具體政策措施，認(rèn)真組織實(shí)施，確保投入到位、工作到位、落實(shí)到位。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助計(jì)劃生育特殊困難家庭的社會(huì)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各相關(guān)部門具體實(shí)施細(xì)則于2015年元月底前報(bào)縣人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣人口計(jì)生委），落實(shí)情況納入年度考核內(nèi)容。

16.強(qiáng)化資金保障。縣財(cái)政要落實(shí)好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助所需資金，中央和省、市有明確規(guī)定的按規(guī)定負(fù)擔(dān)，沒有明確規(guī)定的由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。鼓勵(lì)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在開展相關(guān)工作中，向計(jì)劃生育特殊困難家庭進(jìn)行政策傾斜和資金照顧。

17.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門開展計(jì)生特殊困難家庭扶助工作情況的監(jiān)督檢查。計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助政策的制定和落實(shí)情況納入各級(jí)計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)。

東至縣人民政府辦公室

2014年12月30日