各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)建設(shè)社會(huì)信用體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年4月18日

關(guān)于加快推進(jìn)建設(shè)社會(huì)信用體系實(shí)施方案

為貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔2015〕16號(hào)）、《中共池州市委、池州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建設(shè)社會(huì)信用體系的實(shí)施意見》(池秘〔2017〕10號(hào))文件精神，積極推進(jìn)我縣社會(huì)信用體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施方案：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信”四大領(lǐng)域，全面推進(jìn)我縣社會(huì)信用體系建設(shè)。到2020年，全縣社會(huì)信用體系建設(shè)的階段性目標(biāo)是：全縣社會(huì)信用制度框架和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，公共信用信息資源有效整合，縣公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)建成并發(fā)揮作用，信用信息在行政管理事項(xiàng)中得到廣泛應(yīng)用，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制基本形成，信用服務(wù)市場(chǎng)初具規(guī)模，誠(chéng)信文化建設(shè)深入推進(jìn)，全社會(huì)文明守信的良好風(fēng)尚基本形成，知信守信觀念明顯增強(qiáng)。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。按照省、市總體部署，結(jié)合我縣實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路和目標(biāo)。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確階段性任務(wù)和實(shí)施步驟，有序推進(jìn)和逐步完善。

（二）政府推動(dòng)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，加快建設(shè)公共征信系統(tǒng)，建立健全我縣社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用以及信用服務(wù)中的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)公眾的宣傳和監(jiān)督作用，形成政府推動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的社會(huì)信用體系建設(shè)新格局。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享。按照省統(tǒng)一制定的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，整合分散在各行業(yè)、領(lǐng)域的政府、企業(yè)、個(gè)人信用信息，建立統(tǒng)一對(duì)外的發(fā)布查詢平臺(tái)。通過全縣信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源整合，與市級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)聯(lián)通，打造公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)行行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。

（四）機(jī)制創(chuàng)新、注重實(shí)效。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效路徑。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的有效對(duì)接，促進(jìn)信用信息廣泛應(yīng)用，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，建立健全失信懲戒機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信者受到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，有效改善社會(huì)信用環(huán)境。

三、重點(diǎn)工作

重點(diǎn)圍繞社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，加快構(gòu)建以政務(wù)誠(chéng)信為先導(dǎo)、信用法規(guī)制度為保障、覆蓋全縣的信用平臺(tái)系統(tǒng)為主要任務(wù)、誠(chéng)信文化宣傳教育為支撐的社會(huì)信用體系基本框架與運(yùn)行機(jī)制。著力推進(jìn)以下九個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作：

（一）完善信用信息公開和記錄。推動(dòng)公共信用信息公開。在保護(hù)信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，各級(jí)政府部門和司法部門應(yīng)依法公開在公共管理和執(zhí)法管理中掌握的信用信息，深化政府和司法信息公開，提高決策和司法透明度。重點(diǎn)以行政許可和行政處罰等信用信息“七天雙公示”為抓手，突出抓好行政事項(xiàng)依法公開，不斷提升公共管理水平和執(zhí)法公開的制度化和規(guī)范化水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量和保障人民群眾的知情權(quán)，塑造政府和司法公開透明的誠(chéng)信形象。

完善行業(yè)信用信息記錄。以市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量管理、食品藥品安全、工程建設(shè)、金融等領(lǐng)域信用信息記錄為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善市場(chǎng)管理、稅務(wù)、信貸、建設(shè)、交通、科技、教育、衛(wèi)計(jì)、文化、食品藥品監(jiān)督、公檢法司等行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)歸集司法執(zhí)法、法律服務(wù)、醫(yī)護(hù)、教師、科研等人員的信用記錄。

（二）加快信用信息交換共享。一是加快建立縣公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照全省統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)目錄和數(shù)據(jù)規(guī)范，推動(dòng)縣信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位信用信息系統(tǒng)與縣公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用信息交換和共享。二是加快公共信用信息資源整合。按照聯(lián)建共享原則，各部門在整理本行業(yè)信用信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)與縣公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通?？h公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接市信用信息平臺(tái)，推送信用數(shù)據(jù)。

（三）積極推進(jìn)信用信息應(yīng)用。在縣發(fā)展改革委（縣物價(jià)局）、經(jīng)信委、住建委、市場(chǎng)監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）、人社局、財(cái)政局、環(huán)保局、國(guó)稅局、地稅局、安全監(jiān)管局、公共資源交易監(jiān)管局、政府金融辦等部門開展信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用工作。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用信息?？h信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定信用信息應(yīng)用工作方案，在行政和社會(huì)管理事項(xiàng)中選擇至少一個(gè)領(lǐng)域開展信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)展信用承諾、信用記錄核查、信用報(bào)告等使用范圍和領(lǐng)域。

（四）建立健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。根據(jù)《安徽省社會(huì)法人失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》（皖政辦〔2015〕52號(hào)）要求，各部門加強(qiáng)對(duì)失信行為的記錄、認(rèn)定和懲戒工作，初步建立失信懲戒機(jī)制，并根據(jù)自身職能，探索制定守信激勵(lì)政策?？h市場(chǎng)監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局）、環(huán)保局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、住建委、國(guó)稅局、地稅局、農(nóng)委等要定期通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體，發(fā)布誠(chéng)信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”，發(fā)布失信企業(yè)和個(gè)人懲戒措施，逐步擴(kuò)大“紅黑榜”發(fā)布范圍，推動(dòng)發(fā)布活動(dòng)制度化，做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

（五）加強(qiáng)誠(chéng)信教育宣傳工作。動(dòng)員全社會(huì)積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識(shí)。建立專門的誠(chéng)信信息發(fā)布網(wǎng)站，將涉及單位報(bào)送的有關(guān)誠(chéng)信、失信信息進(jìn)行采集、整理發(fā)布。圍繞“信用東至”建設(shè)，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介，開展誠(chéng)信宣傳和信用教育公益廣告活動(dòng)，強(qiáng)化生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的信用意識(shí)，加強(qiáng)市民誠(chéng)信素質(zhì)教育，廣泛開展職業(yè)道德教育，建立行業(yè)規(guī)范，制定行業(yè)公約，在全社會(huì)普遍形成“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍。

（六）培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)。積極創(chuàng)造有利于信用服務(wù)機(jī)構(gòu)采集、加工、有償提供信用信息的環(huán)境，大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，推動(dòng)信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)本縣信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度，積極引進(jìn)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立全縣信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，鼓勵(lì)建立信用建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)。制定相關(guān)政策，在項(xiàng)目審批、稅收、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面給予信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)支持。積極支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，依法采集個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織的信用信息，建立相應(yīng)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，加強(qiáng)對(duì)信用信息的深度加工，開發(fā)和提供有特色、多層次、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品和服務(wù)。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。

（七）積極爭(zhēng)取省級(jí)信用建設(shè)試點(diǎn)。抓住省級(jí)信用建設(shè)試點(diǎn)縣的契機(jī)，按照創(chuàng)建省級(jí)信用建設(shè)試點(diǎn)縣明確的試點(diǎn)范圍、總體要求、試點(diǎn)內(nèi)容和支持政策，積極開展相關(guān)工作，努力爭(zhēng)取列入省級(jí)信用建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持關(guān)系到人民群眾日常生活和切身利益的食品、藥品、金融、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、教育和房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)。

（八）加強(qiáng)信用規(guī)劃和制度建設(shè)。編制實(shí)施《東至縣社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》，縣信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)我縣信用體系建設(shè)總體部署和本領(lǐng)域?qū)嶋H需要，研究制訂本行業(yè)、本系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)的分項(xiàng)規(guī)劃或相關(guān)工作方案，提交縣信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

（九）健全組織強(qiáng)化考核。調(diào)整東至縣信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府辦、發(fā)改委、人行東至支行主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室設(shè)在縣發(fā)展改革委，辦公室要有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，安排專人負(fù)責(zé)全縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作。建立完善信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，進(jìn)一步明確各成員單位工作任務(wù)和職責(zé)，形成部門聯(lián)動(dòng)，任務(wù)明確的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。按照市政府對(duì)各縣（區(qū)）年度目標(biāo)考核管理中社會(huì)信用體系考核要求，研究建立我縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核制度，將考核結(jié)果納入縣政府對(duì)縣直有關(guān)部門年度目標(biāo)考核體系。

四、部署安排

根據(jù)省市關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)工作的總體部署，按照重點(diǎn)建設(shè)、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭(zhēng)到2018年基本建成社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。具體工作計(jì)劃分四個(gè)階段推進(jìn)：

（一）部署階段（2017年3月）

開展全縣社會(huì)信用體系建設(shè)前期調(diào)研，提出我縣社會(huì)信用體系建設(shè)的初步設(shè)想。加強(qiáng)與市信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報(bào)溝通，按照省市工作部署和要求，提出我縣社會(huì)信用體系建設(shè)總體目標(biāo)、基本原則及主要任務(wù)，研究制定我縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案。調(diào)整全縣信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確各有關(guān)單位責(zé)任，研究制定專項(xiàng)工作實(shí)施方案，推進(jìn)本系統(tǒng)和行業(yè)信用體系建設(shè)。

（二）啟動(dòng)階段（2017年4月）

密切保持與市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的銜接，依據(jù)《池州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，組織編制《東至縣社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》。按照省信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，制定縣信用信息共享平臺(tái)建設(shè)方案，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)工作。在信用制度建設(shè)、聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、誠(chéng)信宣傳教育等方面，結(jié)合我縣實(shí)際，開展社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)。進(jìn)一步做好行政許可和行政處罰“七天雙公示”政務(wù)公開各項(xiàng)工作。

（三）推進(jìn)階段（2017年5月至2017年12月）

出臺(tái)縣級(jí)公共信用信息歸集目錄及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善信用信息數(shù)據(jù)采集、處理、交換、共享和應(yīng)用，依法依規(guī)對(duì)信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。制定出臺(tái)規(guī)范信用信息的記錄、整合和應(yīng)用以及信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管等活動(dòng)的信用規(guī)章制度。推進(jìn)行業(yè)和部門加強(qiáng)社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，基本建成覆蓋全縣并與市平臺(tái)共享相銜接的縣信用信息共享平臺(tái)，不斷充實(shí)完善企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化完善，逐步建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。廣泛深入誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。

（四）提升階段（2018年1月至12月）

進(jìn)一步完善信用規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充實(shí)提升、深化應(yīng)用全縣信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)，擴(kuò)大對(duì)外信用信息服務(wù)范圍，健全完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動(dòng)信用服務(wù)業(yè)成為我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分。進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)。