各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(籌)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見(jiàn)》(皖政[2013]58號(hào))，進(jìn)一步提高我縣土地利用效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作提出如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管控

(一)突出規(guī)劃剛性約束。堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、環(huán)境友好原則，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、布局生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接?？茖W(xué)確定城鎮(zhèn)村、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)邊界。嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審和報(bào)批用地審查，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的用地，一律不予通過(guò)預(yù)審，一律不得報(bào)批。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)區(qū)分類規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成規(guī)定(見(jiàn)附件1)和道路標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)附件2)，統(tǒng)籌安排各類用地，控制道路和綠化占地。

(二)加強(qiáng)用地計(jì)劃調(diào)節(jié)。強(qiáng)化建設(shè)用地總量增長(zhǎng)規(guī)模、速度和時(shí)序控制，完善用地計(jì)劃跟著項(xiàng)目走的機(jī)制，優(yōu)先保證民生工程用地，公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，統(tǒng)籌安排其它社會(huì)事業(yè)用地，有效保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目的合理用地。

二、強(qiáng)化建設(shè)用地管理

(三)嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》，并根據(jù)我縣實(shí)際，對(duì)物流倉(cāng)儲(chǔ)、政府性投資等項(xiàng)目用地，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的用地控制指標(biāo)，進(jìn)行用地規(guī)模預(yù)核定。對(duì)國(guó)家和省尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因確實(shí)需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)價(jià)和專家評(píng)審，并將其作為建設(shè)用地供地的依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)用地國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民新建住宅用地面積不得超過(guò)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(四)建立建設(shè)項(xiàng)目信息公示制度。縣國(guó)土資源主管部門依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目出讓合同(劃撥決定書)形成建設(shè)項(xiàng)目信息公示牌，土地使用權(quán)人在項(xiàng)目所在地醒目位置掛牌公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、開(kāi)竣工時(shí)間、土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和舉報(bào)電話等相關(guān)信息。

(五)明確開(kāi)發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)。新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于1.0(單層廠房層高達(dá)到8米的按2層計(jì)算、層高達(dá)到12米的按3層計(jì)算)，建筑密度不低于40%(不含道路)，東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大渡口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額低于6000萬(wàn)元的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地。新建項(xiàng)目土地投資強(qiáng)度一般分別不低于150萬(wàn)元/畝，預(yù)期畝均稅收(不含土地使用稅，下同)10萬(wàn)元/年。東流工業(yè)集中區(qū)參照上述執(zhí)行。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不得低于100萬(wàn)元/畝，畝均稅收不得少于5萬(wàn)元/年。預(yù)期畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到的具體年期和投資強(qiáng)度等由參與競(jìng)買人在參與競(jìng)買時(shí)出具承諾，并在土地出讓合同中約定。

(六)嚴(yán)格落實(shí)用地出讓制度。工業(yè)用地(包括配套的辦公、科研培訓(xùn)等用地)和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，除國(guó)家規(guī)定可以協(xié)議出讓外，必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開(kāi)出讓。推行土地使用權(quán)網(wǎng)上交易，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的交易環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行商品住宅項(xiàng)目用地宗地規(guī)模不得超過(guò)105畝，經(jīng)營(yíng)性用地單宗出讓規(guī)模超過(guò)100畝的，須報(bào)省國(guó)土資源廳備案審查。

(七)建立建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)雙向約束機(jī)制。項(xiàng)目用地出讓前，有關(guān)部門要制定控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案。土地出讓合同或劃撥土地決定書應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地供應(yīng)方案，明確建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、綠地率、建筑密度、開(kāi)竣工時(shí)間、項(xiàng)目退出和違約責(zé)任、繳款方式、政府依法及時(shí)交地等內(nèi)容。定期組織開(kāi)展履約情況檢查，在項(xiàng)目竣工時(shí)組織驗(yàn)收，并對(duì)違反法律法規(guī)及合同約定的行為依法依規(guī)處理，創(chuàng)立土地供需互為制約的雙向約束制度。

(八)建立建設(shè)用地“凈地”出讓制度。出讓的建設(shè)用地必須是土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需條件的“凈地”。禁止“毛地”出讓，禁止以不公開(kāi)形式給特定對(duì)象特殊政策，從嚴(yán)控制國(guó)有土地使用權(quán)出讓與BT、BOT等建設(shè)項(xiàng)目捆綁，從嚴(yán)控制商住用地出讓與工業(yè)、文化、旅游、商貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目捆綁，從嚴(yán)控制政府以外的單位和個(gè)人進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，從嚴(yán)控制商住用地出讓與市政道路、綠化等項(xiàng)目捆綁。

(九)積極探索劃撥土地有償使用。嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，對(duì)新申請(qǐng)符合目前國(guó)家劃撥用地目錄的黨政機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行有償使用。

(十)強(qiáng)化土地價(jià)款征收管理。土地出讓價(jià)款未全部繳納的，不得發(fā)放土地使用證，不得按照土地出讓金繳納比例分割發(fā)證?？h國(guó)土資源主管部門應(yīng)每季度將土地出讓金繳納情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。

(十一)建立建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)竣工履約保證金制度。在簽訂土地出讓合同或頒發(fā)劃撥土地決定書時(shí)，土地使用權(quán)人按照土地出讓金或劃撥價(jià)款總額的5%繳納開(kāi)竣工保證金。按期開(kāi)工的返還50%，按時(shí)竣工的返還全部剩余保證金。未按期開(kāi)竣工的，每延遲一天按繳納保證金的3‰扣除，扣完為止。

(十二)強(qiáng)化土地批供后監(jiān)管。建設(shè)用地批準(zhǔn)后，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)具體征地實(shí)施工作，新增建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)實(shí)施征收完畢。在實(shí)施征地前，對(duì)征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估；嚴(yán)格執(zhí)行“二公告一登記制度”，縣人民政府發(fā)布的征收土地通告、縣國(guó)土資源主管部門發(fā)布的土地補(bǔ)償安置通告必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組駐地公開(kāi)張貼；針對(duì)不同時(shí)間段批準(zhǔn)的征地，嚴(yán)格按照政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放征地補(bǔ)償款；建立征地批后實(shí)施完成情況定期反饋制度，每月月底前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國(guó)土資源主管部門反饋實(shí)施征地情況，并提供以批準(zhǔn)地塊為單位的征地實(shí)施材料，主要為“二公告”張貼照片、征地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、征地補(bǔ)償款發(fā)放登記表、補(bǔ)償款發(fā)放憑證、票據(jù)等資料。

縣國(guó)土資源主管部門待征收后及時(shí)依法供地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要積極配合，確保前3年累計(jì)新增建設(shè)用地供地率大于50%。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類項(xiàng)目用地全程全方位監(jiān)管?？h國(guó)土、發(fā)改、住建等部門要各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目用地的監(jiān)管和驗(yàn)收工作?？h國(guó)土部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和審查項(xiàng)目用地合同履行情況，主要是總建筑規(guī)模(房地產(chǎn)、商業(yè)開(kāi)發(fā)用地)、土地實(shí)際用途、用地范圍、用地面積及開(kāi)竣工時(shí)間；縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和審查產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度；縣住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和審查規(guī)劃條件執(zhí)行情況。對(duì)不能完成征收和供地目標(biāo)的追究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)責(zé)任,縣政府從嚴(yán)控制下年度新增建設(shè)用地指標(biāo)安排。

(十三)加大閑置和低效用地處置力度。 縣政府每年組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)開(kāi)展一次建設(shè)項(xiàng)目用地檢查，依照出讓合同和劃撥決定書，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)控制指標(biāo)、固定投資總額、土地投資強(qiáng)度、畝均稅收和實(shí)際需求用地規(guī)模等進(jìn)行審核。對(duì)造成土地閑置滿1年不滿2年的，按照土地出讓或土地劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿2年的，依法收回并重新安排使用。不符合法定收回條件的，應(yīng)采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回(納入政府儲(chǔ)備)等方式及時(shí)處置。對(duì)土地使用權(quán)人雖按照土地出讓合同約定的期限、用途等進(jìn)行動(dòng)工開(kāi)發(fā)，但未達(dá)到規(guī)定的容積率、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收等低效利用建設(shè)用地，由土地使用權(quán)人先行整改；超過(guò)規(guī)定時(shí)間仍未整改到位的，取消其相關(guān)投資優(yōu)惠政策并追回已享受的優(yōu)惠，由縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，依法核減該項(xiàng)目用地規(guī)模，重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議，收回部分閑置用地再利用。對(duì)滿足企業(yè)正常生產(chǎn)需要之外多余土地由政府收回重新利用。建立用地退出機(jī)制，土地使用權(quán)人按照土地出讓合同和投資協(xié)議完成了投資，但企業(yè)生產(chǎn)不能正常運(yùn)行、產(chǎn)能低下、土地粗放低效利用，經(jīng)過(guò)政府幫扶，超過(guò)整改許可時(shí)間仍然無(wú)效的，可采取將土地使用權(quán)按原出讓價(jià)加利息(比照中國(guó)人民銀行公布的同期存款基準(zhǔn)利率)、地面建筑按重置價(jià)結(jié)合成新評(píng)估價(jià)由政府回購(gòu)的方式盤活低效用地再利用。閑置土地、低效用地實(shí)行“一地一案、一地一策、一宗一組”包保處理原則。。

(十四)建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。縣國(guó)土資源主管部門依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，以履行出讓合同和劃撥決定書為重點(diǎn)，通過(guò)信息公示、預(yù)警提醒、開(kāi)竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠(chéng)信檔案等手段，實(shí)行全縣范圍內(nèi)建設(shè)用地批后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管。土地利用動(dòng)態(tài)巡查嵌入國(guó)土資源管理日常工作鏈條，將土地利用動(dòng)態(tài)巡查和土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合,以建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、土地用途變更、土地閑置、土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度為重點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查,縣國(guó)土資源主管部門作為土地利用動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任主體,基層國(guó)土所（分局）作為現(xiàn)場(chǎng)核查責(zé)任主體,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為監(jiān)管責(zé)任主體，形成動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任體系。

三、強(qiáng)化政策激勵(lì)機(jī)制

(十五)實(shí)行土地使用稅差別化征收政策。在國(guó)家規(guī)定的稅額幅度范圍內(nèi)，一等土地最低稅額標(biāo)準(zhǔn)    元，末等最低稅額標(biāo)準(zhǔn)      元。按照企業(yè)上年度畝均創(chuàng)造稅收(不含土地使用稅)確定土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，凡畝均創(chuàng)造稅收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)征收，畝均創(chuàng)造稅收高于標(biāo)準(zhǔn)的少征，畝均創(chuàng)造稅收低于標(biāo)準(zhǔn)的多征。

(十六)鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。不改變使用性質(zhì)、符合規(guī)劃條件和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。新建或改(擴(kuò))建自用多層工業(yè)廠房(用于辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)的除外)，項(xiàng)目用地的規(guī)劃指標(biāo)和畝均稅收達(dá)到縣政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)2層以上建筑面積予以補(bǔ)助。

(十七)支持企業(yè)提高土地利用水平。對(duì)原有工業(yè)用地在符合規(guī)劃不改變用途的前提下提高容積率的，不再增收土地出讓金。對(duì)原有商業(yè)用地提高容積率的，依照公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持集體研究、社會(huì)公示、完善手續(xù)，按新的規(guī)劃條件重新評(píng)估、按剩余年期補(bǔ)繳出讓金。對(duì)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，改變土地用途和規(guī)劃條件的，應(yīng)在重新評(píng)估后補(bǔ)繳出讓金。對(duì)不在國(guó)家劃撥用地目錄的，經(jīng)批準(zhǔn)利用原以劃撥方式取得的國(guó)有劃撥土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，根據(jù)新的規(guī)劃條件，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，補(bǔ)辦出讓手續(xù)并按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳出讓金。

(十八)鼓勵(lì)盤活農(nóng)村建設(shè)用地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，切實(shí)保障農(nóng)民利益，逐步提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約指標(biāo)按規(guī)定調(diào)劑給城鎮(zhèn)的，調(diào)劑指標(biāo)收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，退出補(bǔ)償、有償使用機(jī)制。

四、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

(十九)明確責(zé)任主體?？h政府對(duì)全縣節(jié)約集約用地負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地節(jié)約集約利用負(fù)總責(zé)，行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，國(guó)土資源管理部門要履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)、金融等部門按照職責(zé)分工，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃審查、用地監(jiān)管、稅費(fèi)征管、政策落實(shí)等方面承擔(dān)各自責(zé)任。縣政府與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。

(二十)嚴(yán)格檢查考核?？h人民政府將節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)、依法用地等目標(biāo)納入對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的目標(biāo)管理考核及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容。縣政府每年組織開(kāi)展節(jié)約集約用地督查，對(duì)節(jié)約集約用地工作先進(jìn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)土地利用粗放浪費(fèi)嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要持續(xù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違規(guī)違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊土地違法行為。將違法用地、閑置土地、捂地、圈地的企業(yè)和擅自放寬用地條件而提供設(shè)計(jì)報(bào)告的勘察設(shè)計(jì)單位，納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并按有關(guān)規(guī)定予以處理?？h人民政府定期將節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法檢查情況向同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告。  

2014年9月7日