各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，東至經濟開發(fā)區(qū)、大渡口經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

《東至縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》業(yè)經縣政府常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年12月16日

（此件公開發(fā)布）

東至縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案

為認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（皖政辦秘〔2019〕64號）及《池州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》（池政辦秘〔2019〕71號）精神，促進全縣行政執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)就我縣全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），制定如下工作方案。

一、工作目標

“三項制度”在全縣各級行政執(zhí)法機關全面推行，行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收征用、行政檢查等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二、主要任務

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法機關要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，及時通過政府網站、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及涉及未成年人等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理后公開。

1.建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺。在縣政府網站開設“行政執(zhí)法公示”欄目，分別設立“行政執(zhí)法人員名錄”“職責權限依據(jù)”“行政執(zhí)法流程”“行政裁量基準”“隨機抽查事項清單”“重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單”“行政執(zhí)法結果”“監(jiān)督方式”等子項目，由縣直行政執(zhí)法機關錄入相關公示信息，并及時更新。

責任單位：縣司法局、縣數(shù)據(jù)資源管理局

完成時限：2019年12月底前

2.加強事前公開。行政執(zhí)法機關要通過統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。編制并公開本機關的服務指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機構職能變化情況在1個月內進行動態(tài)調整。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

3.規(guī)范事中公示。

（1）行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份，鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內容，并做好說明解釋工作；國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時應當按規(guī)定著裝、佩戴標識。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

（2）行政執(zhí)法機關及政務服務窗口要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

責任單位：縣數(shù)據(jù)資源管理局

完成時限：長期堅持

4.加強事后公開。行政執(zhí)法機關要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

5.建立健全制度機制。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，規(guī)范本部門行政執(zhí)法信息公示內容。發(fā)現(xiàn)已公開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時予以更正；已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

6.建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。行政執(zhí)法機關應于每年１月31日前，公開上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)，并報東至縣人民政府和上級主管部門，同時抄送縣司法局。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

（二）全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

7.完善文字記錄。行政執(zhí)法機關參照省級行政執(zhí)法機關制定的本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書格式文本、行政執(zhí)法規(guī)范用語和行政執(zhí)法文書制作指引，結合實際完善相關文書格式，切實做到執(zhí)法過程文字記錄合法規(guī)范、客觀全面及時準確。并及時將文書格式文本報縣司法局備案。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

8.規(guī)范音像記錄。

（1）行政執(zhí)法機關要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

（2）行政執(zhí)法機關要結合實際，建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：2019年12月底前

（3）行政執(zhí)法機關要結合經濟發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況，確定配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。

責任單位：各行政執(zhí)法機關、縣財政局

完成時限：長期堅持

9.嚴格記錄歸檔。行政執(zhí)法機關應當自行政執(zhí)法行為終結之日起30日內將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應案卷。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應在24小時內按要求將信息儲存至本機關執(zhí)法信息系統(tǒng)，不得自行保管。行政執(zhí)法機關要加強執(zhí)法全過程記錄資料的歸檔管理，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。積極探索效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。研究探索建立基于互聯(lián)網、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，努力構建業(yè)務流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化行政執(zhí)法記錄信息歸檔管理模式。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

10.發(fā)揮記錄作用。

（1）要充分發(fā)揮行政執(zhí)法全過程記錄信息在案卷評查、行政執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用，通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權益。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

（2）行政執(zhí)法機關要建立健全記錄信息調閱監(jiān)督制度，做到可實時調閱。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機關在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

11.明確審核主體。行政執(zhí)法機關要明確本單位負責重大行政執(zhí)法決定法制審核的工作機構和審核人員，原則上行政執(zhí)法機關法制審核人員不少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的５％。法制審核人員不足的，可以通過政府購買服務的方式，借助法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，探索建立本系統(tǒng)內法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。建立全縣行政執(zhí)法機關法制審核人員數(shù)據(jù)庫，行政執(zhí)法機關將本機關法制審核人員基本信息向縣司法局備案。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

12.嚴格審核范圍。

（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

（2）行政執(zhí)法機關要結合本機關行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并通過“行政執(zhí)法公示”平臺向社會進行公開。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：2019年12月底

13.明確審核內容。行政執(zhí)法機關要嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法程序是否合法，案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當，執(zhí)法是否超越法定權限，執(zhí)法文書是否完備規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關，以及其他應當進行法制審核的內容。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

14.規(guī)范審核程序。行政執(zhí)法機關法制審核機構要按照《安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》第十一條的規(guī)定，根據(jù)不同情況，分別提出同意、糾正或移送有權機關處理的審核意見，并說明理由。行政執(zhí)法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

15.落實審核責任。行政執(zhí)法機關主要負責人是推動落實本機關重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人。行政執(zhí)法承辦機構、法制審核機構要按照《安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》規(guī)定的職責、程序、時限，分別負責完成送審、審核工作。行政執(zhí)法機關要在2019年12月底前，制定或修訂法制審核流程，建立健全法制審核機構與行政執(zhí)法承辦機構對審核意見不一致時的協(xié)調機制。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設。加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷奠定基礎。

16.加快信息化平臺建設。依托全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步構建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責任明晰化、監(jiān)督嚴密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系。認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署和省委、省政府，市委市政府以及縣委縣政府工作要求，推動政務服務“一網通辦”，依托電子政務外網開展網上行政服務工作，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公。按照全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數(shù)據(jù)標準，建立行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)采集、存儲、查詢、檢索等共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。充分利用全國一體化在線政務服務平臺，加快推進跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。已建設并使用的有關執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強業(yè)務協(xié)同，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

17.探索智能化應用。積極探索推進人工智能技術在行政執(zhí)法實踐中的運用，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，有效約束規(guī)范行政自由裁量權，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析、深化應用，通過提前預警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風險防范水平，提高政府治理的精準性和有效性。

責任單位：各行政執(zhí)法機關

完成時限：長期堅持

三、工作要求

（一）加強組織領導。各行政執(zhí)法機關主要負責同志作為本機關全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強領導，及時研究解決重大問題。

（二）加大宣傳力度。各行政執(zhí)法機關要加強對全面推行“三項制度”的宣傳，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，通過政府網站、報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等平臺，全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果，為全面推行“三項制度”營造良好社會效果。

（三）強化執(zhí)法保障。各行政執(zhí)法機關要嚴格按照標準配備執(zhí)法裝備，將執(zhí)法裝備需求報東至縣人民政府列入財政預算。嚴格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線，嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。完善基層執(zhí)法人員工資政策，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策。